【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 個(gè)重大政治課題。一、新形勢(shì)下農(nóng)村信訪與基層組織建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村信訪，是新形勢(shì)下農(nóng)村矛盾一種特殊的表現(xiàn)形式，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇。其產(chǎn)生的根本原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。大量事實(shí)說(shuō)明，基層組織與當(dāng)前農(nóng)村信訪和農(nóng)村矛盾有著緊密的聯(lián)系。（一）從信訪內(nèi)容上看，反映的問(wèn)題絕大多數(shù)是基層組織建設(shè)中的問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)村信訪主要內(nèi)容有村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題、村干部作風(fēng)問(wèn)題、農(nóng)村土地征用問(wèn)題，環(huán)保問(wèn)題。勿容臵疑，村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)際上反映的就是基層組織村在的問(wèn)題。如：民主決策、民主監(jiān)督等制度不健全、不完善，村務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，非生產(chǎn)性開支過(guò)大；干部貪污腐化，違法亂紀(jì)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴等，成為激化干群矛盾、引發(fā)信訪的直接動(dòng)因。土地征用問(wèn)題和環(huán)保問(wèn)題，表面上與基層組織建設(shè)關(guān)系不大，但實(shí)際上同樣與基層組織有著密切的內(nèi)部 關(guān)聯(lián)。如：不依法辦事，土地未批先用，少征多用，征而不用；土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放不公開、不公平，暗箱操作；片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視環(huán)境保護(hù)，損害群眾生活生產(chǎn)，成為引發(fā)群眾信訪的直接誘因。（二）從信訪主體上看，個(gè)別基層黨員、基層干部直接或間接參與了一些集體上訪。個(gè)別黨員和干部，特別是一些從村領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來(lái)的干部，參與集體上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪，是當(dāng)前農(nóng)村信訪中的一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。有的黨員、干部政治責(zé)任感不強(qiáng)，黨內(nèi)紀(jì)律觀念淡薄，對(duì)群眾的問(wèn)題，不是通過(guò)正當(dāng)渠道向組織反映，而是直接參與集體上訪；有的還為了一已之利，打著“民意難違”的幌子，成為一些集體上訪甚至群體性事件的挑頭人；有的不直接參與，而是背后出謀劃策，煽風(fēng)點(diǎn)火，成為幕后指揮者和策劃者。農(nóng)村黨員、干部參與集體上訪，往往使信訪問(wèn)題復(fù)雜化，內(nèi)部矛盾的對(duì)抗性增加，是基層組織弱化的一種表現(xiàn)。（三）從信訪矛盾防范和化解上看，基層組織凝聚力、控制力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要?；鶎咏M織凝聚力、控制力、戰(zhàn)斗力，是有效防范和化解群眾矛盾和信訪問(wèn)題的決定因素。基層各項(xiàng)制度健全、完善，各項(xiàng)工作規(guī)范，基層組織有威信，有凝聚力，群眾滿意，從根本上可以減少群眾矛盾和信訪問(wèn)題的產(chǎn)生?；鶎咏M織的控制力、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信息傳輸渠道暢通，信訪矛盾排查、調(diào)處、化解機(jī)制健全，能把問(wèn)題及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。即使一時(shí)不能解決，也能做到矛盾不激化、不升級(jí)，控制事態(tài)的擴(kuò)大。反之，如果基層組織缺乏凝聚力、控制力、戰(zhàn)斗力，矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、調(diào)處、化解不及時(shí)，遇到 問(wèn)題干部之間相互推萎、爭(zhēng)相躲避，“小事拖大、大事拖炸”，個(gè)別問(wèn)題局部化，局部問(wèn)題面上化，就會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大，嚴(yán)重的還會(huì)釀成群體性事件。二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織在化解群眾矛盾和解決信訪問(wèn)題方面存在不足。農(nóng)村基層組織是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的重任，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)建文明生活的領(lǐng)導(dǎo)者。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整，基層組織在有效化解群眾矛盾和解決群眾信訪問(wèn)題上的不足逐漸顯露出來(lái)，主要有三個(gè)方面：（一）認(rèn)識(shí)上存在不足。一是重發(fā)展，輕穩(wěn)定；重經(jīng)濟(jì)利益，輕群眾利益；重經(jīng)濟(jì)工作，輕信訪工作。沒有充分認(rèn)識(shí)到信訪工作對(duì)維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要性。二是對(duì)化解社會(huì)矛盾、妥善解決群眾的信訪問(wèn)題的職責(zé)認(rèn)識(shí)不足。不少基層組織對(duì)上訪事件的處理不夠主動(dòng)，認(rèn)為事不關(guān)已；對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，不及時(shí)研究解決、解釋與溝通，對(duì)群眾的困難漠不關(guān)心，甚至還相互推卸責(zé)任，矛盾上交，從而失去問(wèn)題解決、矛盾化解的有利時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。（二）基層組織控制力缺乏。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的迅速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型期的基層組織正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)：客觀上，基層組織的控制力正在弱化，基層組織對(duì)百姓的影響力正逐漸減弱。一方面，目前農(nóng)村分戶經(jīng)營(yíng)、單獨(dú)生產(chǎn)、群體性活動(dòng)少、流動(dòng)人員多，集體制約和監(jiān)督力 相對(duì)降低，傳統(tǒng)的行政干預(yù)難以奏效。另一方面，行政村的版圖和人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少行政村原有的管理機(jī)制卻沒有升級(jí)，無(wú)論從黨員管理、還是干部選拔、或是村民間的矛盾調(diào)解制度，都少有改進(jìn)。以前，村里人口少，群眾和干部之間、黨員與黨員之間低頭不見抬頭見，一有事情也能及時(shí)溝通，一有矛盾能及時(shí)化解；現(xiàn)在，人口多了，流動(dòng)性增加，干部與群眾之間鮮有往來(lái)，群眾的意見不能全面反映到基層組織，上級(jí)的政策又不能及時(shí)傳達(dá)下去，溝通困難，誤解增加，群眾矛盾和上訪苗頭很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)生群訪事件，工作極易陷入被動(dòng)，局面難以控制。（三）農(nóng)村黨員、干部自身素質(zhì)存在不足。當(dāng)前，農(nóng)村黨員和干部素質(zhì)存在著良莠不齊的狀況，受文化素質(zhì)的局限，農(nóng)村基層干部對(duì)于信訪問(wèn)題、群眾矛盾，不論在認(rèn)識(shí)上，還是在處理和化解的方式方法上，都與當(dāng)前新時(shí)期群眾工作的要求有很大差距。具體工作中，不少基層干部缺乏處理群訪事件的經(jīng)驗(yàn)，群眾工作能力較弱。有的村干部面對(duì)群訪事件畏難情緒嚴(yán)重，一有事情避之不及，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感響。三、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)是減少和解決農(nóng)村群訪問(wèn)題的重要手段基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎邮寝r(nóng)村矛盾和信訪問(wèn)題產(chǎn)生的發(fā)源地，同時(shí)也是防范矛盾產(chǎn)生的第一道防線和化解矛盾的第一道關(guān)口。有效化解農(nóng)村矛盾，減少和解決農(nóng)村信訪問(wèn)題，必須關(guān)口前傾，重心下移，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。（一）明確信訪工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。群眾看黨員、黨員看干部，黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村落實(shí)，關(guān)鍵在于干部。如果一個(gè)地方的村干部越是素質(zhì)低，作風(fēng)差、能力弱、人心散，那么這個(gè)地方越是混亂落后，產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和群眾上訪事件也就越多。為此，要搞好信訪工作，必須以村級(jí)班子建設(shè)為抓手，徹底改變班子關(guān)系不睦，民心不聚，工作不力的狀況。具體工作中可以通過(guò)培訓(xùn)和整頓相結(jié)合的方式，對(duì)班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、問(wèn)題比較突出的村班子進(jìn)行調(diào)整，選拔群眾基礎(chǔ)好、辦事公道、能掌握全局的黨員擔(dān)任黨支部書記，妥善解決村民反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，消除不穩(wěn)定隱患。同時(shí)要通過(guò)對(duì)班子成員的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部的宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)和群眾意識(shí)，提高村級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平、管理水平、組織水平和工作作風(fēng)，深刻認(rèn)識(shí)到群訪危害性和責(zé)任感，對(duì)村里出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理，對(duì)來(lái)訪的群眾要明確職責(zé)，做到“來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、處理有回聲”，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，將問(wèn)題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。（二）強(qiáng)化素質(zhì)教育，加大農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)力度。部分基層黨員干部思想陳舊、觀念落后、心胸狹隘，對(duì)一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些暫時(shí)困難和受損的局部利益未能客觀面對(duì)，甘做群