【文章內(nèi)容簡介】 勢的需要，更是進一步提升我市干部精神狀態(tài)、更新思想觀念的需要，是在面臨新機遇和新挑戰(zhàn)的后金融危機時代，推動銅陵更好更快發(fā)展的需要。第一，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻變化，我們只有繼續(xù)解放思想，才能把握大勢、順應(yīng)潮流。后金融危機時代，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制進入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期。這一時期，經(jīng)濟全球化進一步深化，世界經(jīng)濟發(fā)展格局呈現(xiàn)以下趨勢：一是全球政經(jīng)格局正在重塑之中。金融危機加速了全球經(jīng)濟多極化進程，特別是中國、印度、俄羅斯、巴西、南非“金磚五國”成為世界經(jīng)濟恢復(fù)增長的重要力量。G20取代G7標(biāo)志著全球治理模式發(fā)生深刻變化，新興經(jīng)濟體地位進一步提升。二是新技術(shù)發(fā)明和應(yīng)用正在醞釀革命性突破。金融危機和應(yīng)對氣候變化催生以低碳經(jīng)濟和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)革命，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)達國家部分資金相對密集、技術(shù)含量較高的制造業(yè)，以及一些原來不可能轉(zhuǎn)移的服務(wù)業(yè)，都將進一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。我國由于擁有巨大的市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢，是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地。三是國際貨幣戰(zhàn)爭正在愈演愈烈。金融危機弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位，國際貨幣體系加速多元化。如何在國際經(jīng)濟形勢深刻變化的大背景下把握大勢，迫切需要我們通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級干部樹立世界眼光，把銅陵放在世界經(jīng)濟發(fā)展格局中去考量，從而把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，掌握主動權(quán)。第二，我國正處在經(jīng)濟社會“雙轉(zhuǎn)型”的攻堅期，我們只有繼續(xù)解放思想，才能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩；我國社會發(fā)展落后于經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)落后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，社會轉(zhuǎn)型迫在眉睫。與此同時，社會不同利益群體增多，在征地拆遷、勞資矛盾、就業(yè)壓力等方面的矛盾凸顯，并形成代表各自利益群體的價值觀念，加強社會主流價值引領(lǐng)日顯重要。順應(yīng)我國經(jīng)濟社會的深刻變革，我們?nèi)绾谓Y(jié)合銅陵實際加快推進經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型，如何有效整合社會價值觀念，強化社會主流價值引領(lǐng)，都迫切需要我們通過繼續(xù)解放思想，強化統(tǒng)籌兼顧的理念，在協(xié)同推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的同時，更加重視精神文明建設(shè)，提升市民的整體素質(zhì)；更加重視社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)先進的思想道德和價值理念。我們要結(jié)合慶祝建黨90周年，掀起“學(xué)黨史、唱紅歌”的熱潮，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，鞏固社會主義核心價值體系的主流價值地位，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟社會“雙轉(zhuǎn)型”提供強大的精神動力和思想保證。第三，全省經(jīng)濟社會發(fā)展處于跨越趕超的新階段，我們只有繼續(xù)解放思想，才能厚積薄發(fā)、爭先進位。省委、省政府指出，未來五年是我省大有可為的黃金發(fā)展期。這一時期，區(qū)域競爭不會削弱只會更加激烈。雖然銅陵發(fā)展形勢越來越好，但那多是從縱向視角分析的結(jié)果，如果把銅陵放到全省發(fā)展大局中去審視，我們就不得不自我反思，不得不居安思危。首先，從“九五”以來的發(fā)展情況看，2000年、2005年、%、%、%，%、%、%，%、%、%。雖然各項指標(biāo)占比逐步上升，但占比增幅卻在逐步下降。比如地區(qū)生產(chǎn)總值的占比，“十五”末比“九五”，“十一五”末比“十五”。有一組數(shù)據(jù)比較很能說明問題：2010年與2005年相比，合肥、蕪湖、馬鞍山地區(qū)生產(chǎn)總值分別增加了1849億元、708億元、440億元，而銅陵僅增加了285億元。絕對差距拉大了，占比肯定下降。其次，從“十二五”規(guī)劃看，未來五年全省各市發(fā)展目標(biāo)催人奮進，比如地區(qū)生產(chǎn)總值，合肥、蕪湖、馬鞍山分別是突破6000億元、2800億元、1600億元（力爭2000億元）；固定資產(chǎn)投資，合肥、蕪湖、1萬億元和超過8000億元（力爭1萬億元）。與之相比，我市上述指標(biāo)分別是1000億元、3000億元，雖然也是翻一番以上，但如果合肥、蕪湖、馬鞍山能夠如期實現(xiàn)各自目標(biāo)，那么銅陵與他們的絕對差距將是越來越大。再次，從當(dāng)前發(fā)展形勢看，1－2月，全省完成規(guī)模以上工業(yè)增加值937億元，%，我市完成56億元，%，增幅全省倒數(shù)第一；全省完成固定資產(chǎn)投資1000億元，%，我市完成29億元，%，雖然總量位次前移3位，但增幅低于全省平均水平。如何在這種不進則退、慢進也是退的“大比拼”中爭先進位，迫切需要通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級黨員干部樹立“不在競爭中崛起、就在安逸中消亡”的理念，從而增強憂患意識和責(zé)任意識，不做“鐘擺干部”，凝心聚力確保完成發(fā)展目標(biāo)的底線，力爭把上線拉得更高，努力縮小與省內(nèi)先進地市的差距。第四，銅陵正處在全面轉(zhuǎn)型的發(fā)展“拐點”，只有繼續(xù)解放思想，我們才能找準(zhǔn)“癥結(jié)”、攻堅克難。市委八屆十七次全委會指出，我市人均生產(chǎn)總值較高與人均收入水平偏低、工業(yè)化率較高與工業(yè)化水平不高、城市化率較高與城市功能不完善的矛盾突出。綜合分析掣肘的因素，主要表現(xiàn)在四個方面：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，三次產(chǎn)業(yè)比重和功能配置不協(xié)調(diào)。目前，高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)的功能處于邊緣化，對城市的基礎(chǔ)性保障作用一直在弱化，比如在副食品供應(yīng)方面，我市在批發(fā)環(huán)節(jié)的本土供給不到10%。在工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，高附加值產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例過低，資源性、粗放性低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)才剛剛起步，%%，遠低于全國43%的平均水平，呈現(xiàn)“不升反降”的走勢，沒有對第二產(chǎn)業(yè)起到引領(lǐng)和支撐作用。二是在經(jīng)濟發(fā)展驅(qū)動力上，仍然顯現(xiàn)為工業(yè)化初期的特征，投資驅(qū)動占絕對主導(dǎo)地位，創(chuàng)新驅(qū)動能力不足；雖然城市化率較高，但城市的帶動能力不強，使得經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。三是在人力資源結(jié)構(gòu)上，不能適應(yīng)城市未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。從整體結(jié)構(gòu)看，我市現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)是由傳統(tǒng)的資源性城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，高素質(zhì)的人才，特別是能契合創(chuàng)新發(fā)展需要的人才很少；從分布看，大多數(shù)人才集中在文化、教育、衛(wèi)生等非生產(chǎn)領(lǐng)域，生產(chǎn)領(lǐng)域的科技人才所占比例相對較少，高級人才更少；從勞動力資源的流動趨勢來看，進出很不平衡，思想認識和政策配套的欠缺，使人力資源，特別是優(yōu)秀人才難以集聚。四是在城市功能配置上，為構(gòu)建皖中南中心城市準(zhǔn)備不足。目前，我市城市功能仍是圍繞產(chǎn)業(yè)性功能配置，并且公共資源的配置方向在思路上并沒有根本性改變，不僅自身發(fā)展的欠帳較多，而且服務(wù)于區(qū)域發(fā)展、帶動區(qū)域發(fā)展的能力較弱，城市聚集性不強，生產(chǎn)要素配置成本高，削弱了我市對生產(chǎn)要素的爭奪能力，而合肥和蕪湖主城區(qū)人口增加了30%以上。如何破除加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展的掣肘，迫切需要通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深化對市情的認識，真思考、真探索、真創(chuàng)新，以思想的大解放促進銅陵的大發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，繼續(xù)開展解放思想大討論，并非否定過去的思想解放――而是在“四大”解放思想大討論取得階段性成效的基礎(chǔ)上，把以“崛起，銅陵”為主題的大討論繼續(xù)引向深入。也并非否定已經(jīng)取得的成績――而是在發(fā)展形勢越來越好的情況下，居安思危、自找差距，自抬標(biāo)桿、自我加壓，以思想繼續(xù)解放助推科學(xué)發(fā)展進入新的更高境界。二、著力解決影響制約銅陵科學(xué)發(fā)展全局的突出問題，迫切需要我們牢牢把握解放思想的針對性這次解放思想大討論的一大特點是立足于提高市民素質(zhì)，把全體市民都擺進去。因為人始終是決定和影響一個地方未來發(fā)展的第一位因素。對銅陵來講，決定和影響當(dāng)前和未來發(fā)展第一位的是74萬銅陵人民。在74萬人民中，關(guān)鍵是公務(wù)員隊伍；在公務(wù)員隊伍中，關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)該說，銅陵市民素質(zhì)整體比較好。據(jù)省人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計資料反映，銅陵市民人均受教育程度在全省最高。從干部隊伍看，主流是好的，精神狀態(tài)是昂揚向上、奮發(fā)努力的，機關(guān)干部考核的整體情況越來越好，一大批單位和部門因工作出色獲得省直以上部門的表彰。如果對最近幾年的發(fā)展成績進行總結(jié)，那么我覺得最大的成績是人的思想觀念的轉(zhuǎn)變，是干部隊伍精神狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，是干部能力素質(zhì)的提高。與此同時，我們也要清醒地看到，與先進發(fā)達地區(qū)相比，與加快發(fā)展的現(xiàn)實需要相比，與全市74萬人民的期盼相比，干部隊伍建設(shè)還存在很多差距。各級黨員干部要按照“提效能、提膽略、提標(biāo)桿、提幸?！钡目傄?，繼續(xù)解放思想，深入查擺問題，深刻剖析原因。一要著力查擺剖析工作效率不高的問題。工作效率不高，主要表現(xiàn)為：行政行為效率低，在其位不謀其事，萎靡不振，應(yīng)付了事；決而不行，決而不辦，行動遲緩，無所事事，得過且過。比如污水管網(wǎng)建設(shè)，十年前受到環(huán)?？偩滞▓笈u，十年后環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部了，而我們幾乎沒有變化，仍然受到批評。又比如，我們的重點工程建設(shè)很少有按時間進度完成的。合肥18公里、10車道的道路9個月建成，我市銅蕪路拓寬改造建設(shè)期為18個月，但兩年過去了還遲遲沒有建成。我們要通過繼續(xù)解放思想，牢固樹立效率就是競爭力的理念，最大限度地利用好時間資源，夙興夜寐，孜孜以求，干好每一天，做好每件事，以只爭朝夕和時不我待的責(zé)任意識推動工作、促進發(fā)展。第二，要著力查擺剖析大局意識不強的問題。大局意識不強，主要表現(xiàn)為：遇事首先講的是條條框框，把局部的小問題無限放大成大問題，無事也生非；“端起碗來吃肉，放下筷子罵娘”，個人利益、小團體利益至上。比如，一些部門審批環(huán)節(jié)多，時間長，很少有部門從被服務(wù)對象的角度去想事、去做事，有審批權(quán)限的部門都是自說自話，按最長時限去審批，明明一上午就能辦好，偏要拖一兩天甚至更長時間。如果我們都按最長時限去辦，按最低要求去辦，那么最后結(jié)果就肯定是最低的，也是最差的?，F(xiàn)在不少企業(yè)反映政策措施落實難，難就難在一些部門和單位限制多、服務(wù)少，查處多、保護少，負擔(dān)多、優(yōu)惠少，管理多、服務(wù)少，以罰代管、以罰代教，把政府出臺的政策當(dāng)成自己手中的權(quán)力，而不是把它作為服務(wù)的責(zé)任，執(zhí)政理念偏離了正確方向。我們要通過繼續(xù)解放思想，進一步增強大局觀念和主人翁意識，牢固樹立“發(fā)展為自己”的理念，把注意力從部門和個人利益的“小算盤”轉(zhuǎn)到全市發(fā)展的“大棋盤”上來，共同推動銅陵科學(xué)發(fā)展，共同呵護美好幸福家園。第三，要著力查擺剖析履職盡責(zé)不力的問題。履職盡責(zé)不力，主要表現(xiàn)為：工作責(zé)任心不強，工作任務(wù)不落實；對工作不研究、不琢磨，“被”字當(dāng)頭，消極應(yīng)付，匯報說不出一二三，只說準(zhǔn)備做什么，做了什么、下步如何做則說不上來；只要不出事，寧可不干事，遇到困難繞道走，碰到風(fēng)險縮著頭，出了問題躲后頭，或者干脆一推了之。當(dāng)前，我們正處于黃金發(fā)展期，也處于矛盾凸顯期。有事、有矛盾是正常的，有事、有矛盾不可怕，可怕的是有事無人問。有的看到問題了，但不去反映，害怕領(lǐng)導(dǎo)就把問題直接交給他去處理，反而攬了“麻煩事”；有的該自己解決的問題不去解決，等到領(lǐng)導(dǎo)來檢查時，就拿“不知道”來應(yīng)付。這樣的事例很多，比如在項目建設(shè)中，為什么總是落戶難、落地難、開工難、竣工難？原因就是有事誰都不想問，最后無人問；在開展農(nóng)村清潔家園活動中，一些基層干部責(zé)任心不強，不主動想辦法干事，反而把本屬于自身的責(zé)任推給上級；在考核中，一些在同一單位任職時間長的干部坐等交流，“當(dāng)一天和尚”不愿“撞一天鐘”，反而責(zé)怪組織上沒有及時交流干部。這些都是極端錯誤的想法，是極不正常的現(xiàn)象，我們要通過繼續(xù)解放思想，進一步強化責(zé)任意識，把思想集中到干事業(yè)上，把精力凝聚到做實事上，把功夫施展到抓落實上，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。第四，要著力查擺剖析堅持原則、直面矛盾不堅決的問題。堅持原則、直面矛盾不堅決，主要表現(xiàn)為：個人缺乏戰(zhàn)斗力，班子缺乏凝聚力，內(nèi)部管理措施不力，坐而論道、評頭論足；一些干部不敢堅持原則，不敢說真話、實話，缺乏同不正之風(fēng)作斗爭的勇氣。同事之間，如果發(fā)現(xiàn)別人有什么不足，從真心幫助同志的角度出發(fā)，給予善意的提醒，相信大家會有這個識別能力，人家會真誠地感謝。作為個人，敢于提醒別人改正不足，也是堅持原則的具體表現(xiàn)。我們要通過繼續(xù)解放思想，引導(dǎo)各級黨員干部在堅持原則中直面矛盾，在團結(jié)干事中找準(zhǔn)問題，自覺抵制不正之風(fēng)，弘揚清風(fēng)正氣。第五，要著力查擺剖析爭先進位氣魄不大的問題。爭先進位氣魄不大，主要表現(xiàn)為：習(xí)慣于自己與自己比，比的結(jié)果往往是進步很大；而不習(xí)慣與先進比，看不到自身的差距。我們在發(fā)展形勢越來越好，特別是在去年取得幾項人均指標(biāo)全省第一的良好形勢下，繼續(xù)保持爭先進位的氣魄和意識顯得更為緊迫。我們要通過繼續(xù)解放思想，進一步突破一般的工作目標(biāo)、一般的工作要求、一般的工作格局，敢于同高的攀、同勇的爭、同快的賽，做到不但看到差距，而且有承認差距的勇氣和縮小差距的辦法；不但有標(biāo)桿，而且有向標(biāo)桿學(xué)習(xí)和挑戰(zhàn)的勇氣，不只求過得去、還要求過得硬，努力使各項工作走在全國全省的前列。第六，要著力查擺剖析親民、為民、愛民不夠的問題。親民、為民、愛民不夠，主要表現(xiàn)為：有的干部不善于同群眾打交道、做朋友，不善于引導(dǎo)群眾、說服群眾，害怕與群眾面對面，害怕走到群眾中去；有的在重大事項決策過程中不體察民意、不尊重民意，習(xí)慣于“為民做主”而不是“讓民做主”。比如在社區(qū)整治中，一些部門總習(xí)慣請專家制定整治方案，喜歡“替民做主”，不注意聽取群眾意見，結(jié)果老百姓對整治并不滿意。如果我們在整治前，把政府安排了多少資金、市里給了多少資金、縣區(qū)配套多少資金、想達到什么樣的效果等實際情況向社區(qū)居民說清楚，廣泛聽取居民意見，大家共同商定方案，變“代民做主”為“讓民做主”，效果肯定會好得多。我們要通過繼續(xù)解放思想，進一步加強宗旨觀念教育，增強親民、為民、愛民意識，引導(dǎo)各級黨員干部用真心聽民意，用真情聚民心，用真招解民憂，不斷提高群眾的幸福指數(shù)。以上種種現(xiàn)象可能是極個別的、是極少數(shù)的，但在現(xiàn)實中又確實存在，是很典型的。在解放思想大討論中，全市上下特別是各級干部要緊密聯(lián)系思想和工作實際，更加自覺地把自己擺進去，做到查擺問題要見人見事，分析原因要觸及思想，研究整改要實在管用。三、態(tài)度決定一切，責(zé)任重于泰山，迫切需要我們切實增強解放思想的實效性上面六個方面的問題，歸根到底是態(tài)度問題、責(zé)任問題。各級黨員干部是人民公仆，拿了人民給的工資和福利待遇，為人民服務(wù)，讓人民群眾滿意，這是一種基本的態(tài)度，是公務(wù)員應(yīng)有的人格。我們的干部大都具有一定的學(xué)歷，也有很多的經(jīng)歷，就干部自身來說，最缺的不是能力、本領(lǐng)，而是對待人民群眾、對待本職工作的態(tài)度。能力、水平、態(tài)度、責(zé)任都是好東西，如果黨員干部的態(tài)度不正確、責(zé)任心不強，“神馬都是浮云”。我們一定要通過繼續(xù)解放思想，進一步端正態(tài)度、強化責(zé)任，確保解放思想取得實實在在的成效。第一，要立足于查找自身