【文章內(nèi)容簡介】 存在復發(fā)、多發(fā)的可能性。引起食品、藥品安全事故的風險依然存在。從社會安全事件方面：我縣正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜。暴力刑事犯罪案件時有發(fā)生。區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、土地征用、拆遷安置、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的矛盾較為突出，誘發(fā)群體性事件的因素增加，越級訪、群體訪、重復訪問題突出。二、指導思想、工作目標及建設(shè)原則（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹落實國家和省、市、縣全面建成小康社會、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等重大部署，搶抓國家和省、市“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略等政策機遇，積極應對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的新形勢、新任務、新要求，實事求是，完善體制、機制、法制；堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，全面布局與重點建設(shè)統(tǒng)籌，近期任務與長遠目標兼顧。依靠科學技術(shù)，加強宣傳教育，切實提高全縣應對突發(fā)公共事件的綜合能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（二）工作目標?？傮w目標是：“十三五”期間，建成覆蓋全縣各部門、各行業(yè)、各單位的應急預案體系；健全分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體系；落實黨委領(lǐng)導下的行政領(lǐng)導責任制，加強應急管理機構(gòu)和應急救援隊伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的應急管理機制；完善應急管理制度和法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預警預報信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會化相結(jié)合的應急管理保障系統(tǒng)；形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會共同參與的應急管理工作格局?！匀粸暮︻悾簯獙χ卮笞匀粸暮Φ哪芰M一步提高。災害應急救助能力顯著提高，災民24小時內(nèi)得到基本救助；突發(fā)氣象災害預警時效提高到30分鐘以上，大風、暴雨預報準確率提高5％一10％；城鎮(zhèn)新建、改建、擴建工程達到抗御7級左右地震的能力；嚴格控制人為誘發(fā)地質(zhì)災害的發(fā)生，開展重要地質(zhì)災害隱患點勘查治理。森林火災受害率低于1‰?！鹿蕿碾y類：較大、重大事故災難得到有效遏制，救援能力明顯提高；；企業(yè)排污造成的重特大環(huán)境事件降低20％。——公共衛(wèi)生事件類：縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情的網(wǎng)絡(luò)直報率達到100％，接報后突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援及時率達到100％，做到突發(fā)公共衛(wèi)生事件的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。縣、鄉(xiāng)突發(fā)動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到100％，應急預備隊在突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后24小時內(nèi)到位率提高到100％?！鐣踩录悾盒畔㈩A警和應急處置能力顯著增強，社會安全事件綜合防控能力進一步提高。突發(fā)群體性事件、社會治安事件防控體系進一步健全，重特大群體性事件逐漸減少，人民群眾對社會公共安全的滿意度達到80％以上。（三）建設(shè)原則。一是統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源的原則。從實際出發(fā)，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應急資源，對全縣應急體系建設(shè)做出部署。充分利用和整合各有關(guān)單位應急信息、隊伍、裝備、物資等現(xiàn)有存量資源，挖掘潛力，提高效率，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設(shè)。二是突出重點、注重實效的原則。根據(jù)我縣應急工作所涉及的重點領(lǐng)域，著重解決涉及我縣應急體系建設(shè)全局的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題，重點提高各級應急管理能力，提高應急響應時效，提高預防和處置較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件的綜合能力。三是分級負責、分步實施的原則。按事權(quán)合理劃分各級各部門的建設(shè)任務，分級分步組織實施，有針對性地開展示范項目建設(shè)。四是政府主導、社會參與的原則。充分發(fā)揮政策導向作用，引入市場機制，調(diào)動各方面參與應急體系建設(shè)的積極性，把政府管理與社會參與有機結(jié)合起來，提高應急管理工作的社會化程度。三、主要建設(shè)任務（一）深化應急預案建設(shè)。健全和完善應急預案體系，強化預案動態(tài)管理，切實增強預案的實戰(zhàn)性。根據(jù)要求，結(jié)合實際，修改完善各類應急預案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位，以及所有社區(qū)、學校和各類企事業(yè)單位應在2015年底前完成預案編制工作。應急預案要提出明確的防范措施和處置程序，保證可操作性、實效性和針對性，各級、各類應急預案之間要做好銜接。要通過演練提高預案的實戰(zhàn)性，特別是要通過開展聯(lián)合演練等方式，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。（二）提升基層應急管理能力?！笆濉逼陂g，要進一步完善“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，健全基層應急管理組織體系，形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。相關(guān)法規(guī)政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。（三）完善監(jiān)測預警系統(tǒng)。進一步擴大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點密度，改進監(jiān)測技術(shù)和手段，提高監(jiān)測靈敏度。建立健全突發(fā)公共事件綜合預警系統(tǒng)，加強資源整合，實現(xiàn)資源共享，解決預警信息發(fā)布的瓶頸問題。要開展風險隱患調(diào)查。建立和完善自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全風險隱患數(shù)據(jù)庫，開展風險隱患排查，及時更新完善，實現(xiàn)隱患動態(tài)管理。要完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立縣級涉災部門信息共享平臺，提高地震、洪澇、干旱、滑坡、泥石流的監(jiān)測預警預報能力和快速反應能力。擴充完善氣象、水文、防汛、地震、地質(zhì)災害、環(huán)保等監(jiān)測站網(wǎng)，增加監(jiān)測點密度。依托區(qū)域天氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強山洪監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，動態(tài)掌握全縣雨情、水情、旱情等信息。逐步完善森林火險預測預報、林火信息指揮和防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加強撲火機具裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立縣級撲火物資儲備庫，全面提高控制和撲救大火的能力。完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全傳染病和群體性不明原因疾病、中毒、動植物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。建立飲用水源水質(zhì)安全自動預警監(jiān)控體系。建立健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，掌握內(nèi)幕性、預警性、深層次的情報信息。建立矛盾糾紛信息臺賬和報告制度，增強信息預警能力，及時化解不安定因素。要加強預警系統(tǒng)建設(shè)。完善各級政府應急平臺，進一步健全氣象、水利、民政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等涉災部門應急指揮和應急信息平臺，實現(xiàn)信息共享、預警信息匯總、分析研判和發(fā)布功能。健全與廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體間的信息傳輸通道，完善預警信息快速發(fā)布機制。重點加強偏遠高風險地區(qū)廣播、電視、宣傳車、手機短信等緊急預警信息發(fā)布手段建設(shè)。強化重特大生產(chǎn)安全事故信息評估、預測和綜合預警系統(tǒng)。整合各類社會安全事件情報信息，完善情報信息匯總研判機制，健全社會安全事件綜合預警系統(tǒng)。要加強關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控。對重點水利水電工程、高壓輸變電工程、高速公路、大型橋梁和遂道、通信樞紐系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，要建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提高設(shè)施抗風險能力。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各相關(guān)單位要建立關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護的長效機制，對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進行風險分析、脆弱性評估、分級管理，落實保護措施，及時排除各種隱患。（四）強化信息與指揮系統(tǒng)。在現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，著力推進全縣綜合應急平臺的建設(shè)，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。要推進綜合應急平臺建設(shè)。完善建設(shè)縣級應急平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級政府應急平臺之間的互聯(lián)互通，應急信息資源整合與共享，健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能。完善公安情報信息綜合應用平臺，增強公安機關(guān)情報信息搜集、分析、研判和發(fā)布、共享能力。要完善專業(yè)應急信息與指揮系統(tǒng)。建設(shè)災害應急救助信息與指揮系統(tǒng)，形成完整災害應急救助指揮體系；建立靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬情報信息搜集渠道。配合完善省、市、縣三防會商系統(tǒng)，形成防災、減災、抗災、救災綜合應用系統(tǒng)。配合建設(shè)省、市、縣三級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)衛(wèi)生應急專業(yè)信息與指揮決策的資源整合、互通、會商，實現(xiàn)對突發(fā)急性傳染疫病、群體性不明原因疾病、重大職業(yè)中毒等突發(fā)公共事件的統(tǒng)一應急協(xié)調(diào)指揮。建設(shè)動物疫病、植物有害生物、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等突發(fā)事件信息與指揮系統(tǒng)，推進專業(yè)應急信息資源的整合與共享。建立統(tǒng)一的電力應急指揮體系，建立覆蓋電網(wǎng)各級應急指揮的信息交互系統(tǒng)，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案。進一步完善我縣信訪、物價、能源、糧食等業(yè)務信息系統(tǒng)的應急處置功能。（五）加強應急隊伍建設(shè)。強化骨干隊伍應急能力，補充更新專業(yè)隊伍技術(shù)裝備，推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設(shè)，發(fā)展專家隊伍和志愿者隊伍，開展培訓演練，提高應急處置能力。要強化骨干隊伍應急能力建設(shè)。加強公安消防特勤力量建設(shè)，充分發(fā)揮其作為專業(yè)應急救援力量的骨干作用，合理規(guī)劃布局，新建一批消防特勤和應急救援隊伍，形成消防特勤和應急救援力量的網(wǎng)絡(luò)化格局。加強公安巡警隊伍建設(shè)，整合現(xiàn)有警力，增強快速有效處置突發(fā)性、群體性事件的能力。加強武警部隊應急處置能力建設(shè)，充分發(fā)揮武警部隊在處置突發(fā)性、群體性事件中的重要作用和在參與應急救援中突擊隊的作用，加強各類裝備建設(shè)，配備防洪、防火、泥石流等搶險救災設(shè)備。要加強專業(yè)隊伍處置能力建設(shè)。進一步完善防汛抗旱裝備，加強防汛抗旱應急隊伍建設(shè)。組建森林專業(yè)防火隊伍，進一步提高森林防火隊伍應急能力。依托企業(yè)專業(yè)應急隊伍，通過增配大型、特種救援救生裝備，擴建救援隊伍，形成安全生產(chǎn)專業(yè)救援體系。組建完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急隊伍及其他突發(fā)公共事件特種醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力。健全重大動植物疫情應急處置隊伍，重點提高禽流感、外來危險性生物入侵和農(nóng)業(yè)重大病蟲等重大動植物疫情應急處置能力。要推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設(shè)。推進電力、公路等企事業(yè)單位應急隊伍建設(shè)，按有關(guān)標準和規(guī)范配備應急技術(shù)裝備，提高現(xiàn)場先期快速處置能力。推進企事業(yè)單位建立應急互助機制，發(fā)揮企事業(yè)單位應急隊伍在區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的重要作用。要加強應急專家隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮專家學者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，建立突發(fā)公共事件專家?guī)?，成立突發(fā)公共事件專家組，形成分級分類、覆蓋全面的應急專家資源信息網(wǎng)絡(luò)；完善專家參與預警、指揮、救援、救治和恢復重建等應急決策咨詢工作的機制。要大力發(fā)展應急志愿者隊伍。依托團縣委、紅十字會、基層社區(qū)以及其他組織，建立形式多樣的應急志愿者隊伍，重點加強青年志愿者隊伍建設(shè)。通過構(gòu)筑社會參與平臺和制定相關(guān)鼓勵政策，逐步建立項目化管理、社會化運作的應急志愿服務機制，發(fā)揮志愿者隊伍在科普宣教、應急救助和恢復重建等方面的重要作用。（六）提高物資保障能力。加強應急物資管理體制機制建設(shè)，形成以縣級應急物資保障系統(tǒng)為樞紐，以部門應急物資管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資保障責任機構(gòu)為支撐的應急物資保障體系。完善應急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑與調(diào)運機制。加強應急物資的實物儲備、市場儲備、生產(chǎn)能力儲備，開拓代儲等多種渠道，建立儲備更新、物資損耗等財政補償政策和核銷制度。優(yōu)化完善現(xiàn)有生活類、應急搶險、公共衛(wèi)生等儲備物資，形成布局合理、種類完整的應急物資儲備體系。依托電子政務，建設(shè)應急物資監(jiān)測和預警體系。健全救災物資社會捐贈機制，提高社會應急救災物資緊急動員的能力。以水務部門為主，加強防汛抗旱物資儲備，擴大防汛抗旱常備物資儲備量，適當增加搶險新材料、新設(shè)備。交運部門配合做好搶險機械設(shè)備和運輸車輛的保障工作。以民政部門為主，加強救災物資儲備，建立救災物資儲備覆蓋供應體系，堅持“化整為零、分級代儲、保障供給”原則，搞好物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。糧食部門配合做好災區(qū)糧油供應，衛(wèi)生部門配合做好災區(qū)所需藥品供應。以林業(yè)部門為主，加強森林防滅火物資儲備能力建設(shè)，加快森林防火指揮中心和滅火物資儲備庫建設(shè)。以農(nóng)業(yè)部門為主，加強農(nóng)業(yè)有害生物災害應急物資保障，針對農(nóng)業(yè)有害生物，加強應急防控用農(nóng)藥、植保機械等物資的儲備。以衛(wèi)生部門為主，加強公共衛(wèi)生應急物資儲備，針對影響人體健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，依托縣醫(yī)院、中醫(yī)院，建成衛(wèi)生應急物資儲備庫。以畜牧部門為主，針對重大動物疫情，進一步做好動物疫病防疫用疫苗、消毒藥、人員防護用品等防疫物資的采購、供應和應急儲備工作。以林業(yè)部門為主，針對陸生野生動物疫源疫病，根據(jù)實際需要建立應急防疫物資儲備庫。以公安部門為主，加強社會治安災害應急物資保障，進一步提高應急裝備儲備標準。以糧食部門為主，加強糧食安全保障能力建設(shè)，適當調(diào)整儲備品種，完善糧食配套加工體系建設(shè)，增強儲備糧應急能力。（七）加快緊急運輸和通信保障能力建設(shè)。“十三五”期間，重點建立應急物資和隊伍的緊急快速運輸制度，調(diào)動社會各方面運輸能力，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機制。加強通信保障能力建設(shè)，確保應急通信暢通。要完善應急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立全縣突發(fā)公共事件緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。建立完善緊急情況下社會交通運輸工具征用程序、補償機制和緊急通行綠色通道制度。充分發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)的優(yōu)勢和作用，建立交通戰(zhàn)備保障與應急交通保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障重點保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險源的通達能力。要提高公路應急運輸保障能力。建立緊急運輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路運輸緊急調(diào)度機制。加強運輸薄弱環(huán)節(jié)改造，建立交通運輸線路的綜合治理機制，增大運輸線路運能運力、通達里程和通達區(qū)域。落實主要運輸線路智能監(jiān)測、預警、疏導、清障、修復措施，加強對重點線路、站點、橋梁、隧道監(jiān)控力度，提高公路緊急運輸保障能力。要加強通信保障能力建設(shè)。重點建立完善各級、各類應急管理和指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò)，各級應急指揮機構(gòu)和應急隊伍配備適用的通信裝備，形成公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系。（八）增強恢復重建能力。加強災民安置和現(xiàn)場恢復建設(shè)，保障災區(qū)生產(chǎn)、生活和社會秩序的盡快恢復。建立恢復重建標準和科學的災情評估系統(tǒng)，制訂恢復重建規(guī)劃，為后續(xù)恢復重建打下基礎(chǔ)。要加強事發(fā)現(xiàn)場恢復能力建設(shè)。加強供電、供水、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險能力建設(shè)。加強對廢棄物、污染物的清理和無害化處理能力建設(shè)，配備必要的工程裝備與移動式無害化處理設(shè)備。建立災情信息通報機制，在災民臨時安置場所配置必要的公眾信息傳播設(shè)備；設(shè)立基本生活保障和心理救助服務站點，為公眾提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定公眾情緒。加強縣慈善總會和社區(qū)社會捐助點建設(shè)。縣上要建立經(jīng)常性的社會捐助接收站,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有固定的捐助接收點。逐步加大恢復重建投入，落實恢復重建項目管理制度、資金監(jiān)管機制和定期通報制度，確?；謴?