【文章內容簡介】 費、測繪費、交通費、通訊費等多項開支約需要120元，因此要全面做好我市農村宅基地登記發(fā)證。集體土地所有權登記發(fā)證證書費不多，但由于范圍很大，需要的測繪經(jīng)費較大，如果加上權屬糾紛調查處理費用，預計還需工作經(jīng)[：]費1000萬左右。二是政策存在瓶頸。關于農村宅基地辦證的有關法律法規(guī)、登記規(guī)范不是很健全，在辦理登記過程中會遇到很多沒有明確規(guī)定的事項。三是 群眾法律觀念淡薄，對土地確權工作不理解、不支持。認為辦理土地登記沒有多少用途，由于相關政策部配套，又不能抵押、轉讓也有很多限制條件，因此辦理土地登記缺乏熱情，積極性不高，給工作帶來被動，需要進行廣泛宣傳動員，完善配套政策。四是歷史遺留問題多，土地權屬糾紛解決難。在計劃經(jīng)濟體制下，無論國家還是集體對土地權屬普遍存在重視不夠問題，致使遺留了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)地邊不清，村與國家土地界線不明等土地權屬糾紛問題。改革開放后，特別是隨著市場經(jīng)濟體制的確立，土地的價值日益顯現(xiàn)，這一糾紛更加突出，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣為爭地鬧的關系十分緊張，有的甚至產生械斗，矛盾化解十分困難。長期以來，農村宅基地這塊由于審查管理不是很嚴格，造成少批多建，未批先建的情況比較普遍，由于時間跨度很大，違法占地查處比較困難。三、開展我市農村集體土地確權登記的幾點意見（一）立足現(xiàn)實，積極推進，穩(wěn)妥實施，分步到位。基于我市這種經(jīng)濟部發(fā)達地區(qū)，農村土地產權改革和土地權利流轉缺乏必要的利益驅動，但要是農村有一個良好的發(fā)展前景，農村的產權改革是勢在必行，開展產權登記既是一個基礎性的工作又是一個最難的突破口，因此縣區(qū)政府必須對此高度重視，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，制定長期的實施計劃，要積極探索農村產權改革的路子和方法，按照《中共中央關于國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見 》“力爭用３年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經(jīng)濟組織?！钡囊螅沂幸萌甑臅r間分布實施到位，最終實現(xiàn)全市農村產權登記發(fā)證工作的全面完成。2010年作為試點年，農村集體土地確權發(fā)證工作根據(jù)省政府下達的目標考核要求江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)要全面完成農村集體土地所有權、建設用地使用權和宅基地的確權登記工作，其他區(qū)縣可以結合新農村建設試點村開展，納溪區(qū)完成新農村建設示范片五個鎮(zhèn)21個村225個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及14022戶農村宅基地頒證工作；瀘縣完成新農村建設示范片三個鎮(zhèn)20個村194社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及18202戶農村宅基地頒證工作；合江縣完成新農村建設示范片四個鎮(zhèn)22個村203個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及17000戶農村宅基地頒證工作；敘永縣完成新農村建設示范片四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村67社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及6706戶農村宅基地頒證工作；古藺縣完成新農村建設示范片三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村75個社的農村集體土地所有權和集體建設用地使用權以及6083戶農村宅基地頒證工作。除此之外，我們還將開展城市和縣城規(guī)劃區(qū)所涉及的農村集體土地所有權和使用權確權登記發(fā)證工作。在2010年取得經(jīng)驗后2011年全面鋪開，針對不同地域的實際情況，研究新的對策，加大農村土地所有權和使用權的登記發(fā)證工作，2013年全面完成我市農村集體土地所有權和使用權登記發(fā)證工作，經(jīng)濟比較活躍的區(qū)縣可以提前完成任務。（二）統(tǒng)一實施，明確職責，避免重復投入和政出多門。開展農村土地確權登記發(fā)證不是一個部門能夠完成的工作，需要黨委政府建立一個強有力的組織協(xié)調班子，建全統(tǒng)一的登記發(fā)證標準和工作程序，實現(xiàn)國土資源管理部門、規(guī)劃建設及房管部門以及農業(yè)部門的分工協(xié)作。各級國土資源管理部門要以第二次全國土地調查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫》資料為依據(jù)，結合每年土地征收所作勘測定界工及土地整理、“雙掛鉤”建設的基礎測量按照《土地登記辦法》要求取得第一手資料，同時積極爭取財政投入，通過政府投資在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展1：500地籍地形圖測量，其他區(qū)域開展1：2000比例尺的地籍地形圖測量，作為農村土地確權登記發(fā)證的基礎資料，實現(xiàn)統(tǒng)一的頒證精度，既避免不必要的糾紛，又減少政府重復投入，節(jié)約資金。在各級政府的統(tǒng)一領導下，積極和房屋管理部門研究農村宅基地登記的的相關規(guī)則，配合開展房屋測量和房屋產權登記發(fā)證工作，研究相關的土地配套政策，引導農民積極配合，申請領取《房屋產權證書》和《宅基證》。各級國土資源管理部門要盡量抽調本系統(tǒng)的工作人員組成一個專門的頒證機構，在各級政府土地確權登記領導小組的指導下開展各項工作。（三）加快政策研究，多方籌措資金，提供強有力的政策支持和資金保障。開展農村土地確權登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現(xiàn)實中存在的難題，需要政策研究部門認真研究，也需要各級各部門在試點工作中進一步取得經(jīng)驗。當前開展農村產權登記試點最大的問題還是資金需求量很好的問題，要使農村產權登記真正做到無后遺癥，必須要求做到符合國家頒布的產權登記標準，即土地及房屋面積測量比例尺必須在1：500和1：2000之間，如果用更小比例尺測量權屬面積，勢將引起不必要的產權糾紛，造成登記后遺癥。建議測量資金由各級政府在土地收益中籌措，輔助以農口及其他資金。權屬調查及分戶等工作需發(fā)揮農村基層組織的作用，通過宣傳工作，提高農村基層組織對產權登記的重要性和必要性的認識，調動農戶對宅基地登記的熱情，使他們能積極主動配合權屬調查工作，各級政府可以明確發(fā)文權屬調查屬于各級農村基層組織的工作職責，不需要支付調查費。這樣勢必減少很大一部分的權屬調查工作經(jīng)費。同志們：農村土地確權登記工作政策性強、涉及面廣，涉及農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。國土資源行政主管部門和各級政府及相關部門應高度重視和全力支持，切實加強集體土地確權登記工作的組織領導，把集體土地確權登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決集體土地確權登記工作中存在的政策問題，嚴把集體土地確權登記關口。土地權屬是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權屬準確、