【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “就近居住、便于聯(lián)系”的原則，每個(gè)村民代表分別聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，聯(lián)系戶(hù)覆蓋面要達(dá)到100％。村民代表與聯(lián)系戶(hù)建立密切的溝通聯(lián)系渠道，及時(shí)了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意見(jiàn)和建議，積極參與村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策，同時(shí)宣傳、引導(dǎo)聯(lián)系戶(hù)自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)決議。村民代表不認(rèn)真履行代表職責(zé)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定取消其代表資格，重新推選。三是建立健全民主監(jiān)督制度。各村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和理財(cái)小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督本村重大事項(xiàng)是否按照“4+2”工作法的程序決策實(shí)施，并對(duì)公開(kāi)內(nèi)容的全面性、及時(shí)性、真實(shí)性監(jiān)督評(píng)議。理財(cái)小組成員從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對(duì)“4+2”工作法通過(guò)的村級(jí)重大事項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支情況審核把關(guān)，并及時(shí)向群眾公開(kāi)。建立信息反饋機(jī)制，暢通民意渠道，及時(shí)收集和受理群眾在決策實(shí)施過(guò)程中反映的意見(jiàn)、建議以及合理訴求，不斷完善決策，促進(jìn)工作的科學(xué)運(yùn)行。四是建立健全檔案管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立推廣“4+2”工作法檔案，實(shí)行集中統(tǒng)一專(zhuān)人管理。要將運(yùn)用“4+2”工作法決策事項(xiàng)的內(nèi)容、時(shí)間、決策結(jié)果、執(zhí)行情況、對(duì)執(zhí)行中問(wèn)題的處理情況等及時(shí)整理，分類(lèi)歸檔，保存?zhèn)洳?。村?jí)組織必須建立黨支部提議形成過(guò)程情況檔案，支村兩委商議工作檔案，黨員會(huì)議、村民代表或村民大會(huì)召開(kāi)及表決情況記錄檔案和公開(kāi)內(nèi)容記錄檔案。市直單位在安排落實(shí)涉及村級(jí)工作的過(guò)程中，也要建立與“4＋2”工作法相對(duì)接的有關(guān)檔案。五是建立健全責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，通過(guò)“4+2”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況發(fā)生變化確需變更的，要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論決定，并形成書(shū)面記錄，妥善保存。凡不按有關(guān)法律法規(guī)和“4+2”工作法程序進(jìn)行決策的，任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸、變更和處置村集體的土地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌違法的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。三、典型事例我市在積極指導(dǎo)各行政村利用“四議兩公開(kāi)”工作法決策村級(jí)重大事項(xiàng)的同時(shí)，不斷擴(kuò)展延伸內(nèi)容，切實(shí)解決好與群眾利益密切相關(guān)的飲水工程、土地流轉(zhuǎn)、村道建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。永義鄉(xiāng)白玉村就通過(guò)實(shí)施“4+2”工作法，順利解決了飲水工程建設(shè)及價(jià)格核定問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，白玉村村民生活用水全靠打井或飲用地面水解決，隨著人類(lèi)活動(dòng)頻繁和農(nóng)田施用大量農(nóng)藥化肥，河水及井水的污染較為嚴(yán)重，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)了極大影響。特別是近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，生活水平的大幅度提高，村民對(duì)飲用水安全的要求越來(lái)越迫切。針對(duì)此情況，白玉村將實(shí)施飲水工程提上了重要議事日程，并決定通過(guò)“4+2”工作法來(lái)解決這一問(wèn)題。2009年，該村黨支部在廣泛聽(tīng)取黨員、村民代表及廣大村民的意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出了在全村興建集鎮(zhèn)自來(lái)水工程，計(jì)劃總投資68萬(wàn)元，鋪設(shè)總長(zhǎng)20多公里，村民按現(xiàn)有人口人均200元繳納入戶(hù)費(fèi)，工程完工后可以惠及全村的初步意見(jiàn)和方案。在經(jīng)過(guò)村“兩委”會(huì)商議，黨員大會(huì)審議通過(guò)后，提交村民會(huì)議決議。對(duì)這一重大事項(xiàng)，全村1000多村民意見(jiàn)并不統(tǒng)一，雖然大多數(shù)村民表示贊成，但仍有400余人因各種不同原因投了反對(duì)票。為了打消村民的疑慮，村干部一方面分頭走訪持反對(duì)意見(jiàn)的村民，做耐心細(xì)致的工作，詳細(xì)解釋建設(shè)集鎮(zhèn)自來(lái)水工程的好處，并收集村民的意見(jiàn)和建議，對(duì)工程建設(shè)的計(jì)劃書(shū)和管理方案進(jìn)行了更為合適的修改；一方面發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，主動(dòng)騰出部分承包土地，用于工程建設(shè)。在做好這兩項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，村黨支部按照“4+2”工作法的規(guī)定，將飲水工程的建設(shè)重新提上了工作流程，最終獲得了所有村民的一致認(rèn)可。如今，白玉村20多公里的自來(lái)水管道已鋪設(shè)完成，全村345戶(hù)，1350人用上了清潔的自來(lái)水，村民生活更加方便、安全。該工程經(jīng)過(guò)湘潭和韶山市兩級(jí)權(quán)威部門(mén)檢查驗(yàn)收，得到了充分的肯定，被評(píng)為優(yōu)良工程。四、存在的問(wèn)題和下步打算為及時(shí)發(fā)現(xiàn)“4+2”工作法推廣工作中存在的問(wèn)題，韶山市委組織部對(duì)各村進(jìn)行了督查。通過(guò)督查，發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作雖然已全面鋪開(kāi)，但仍然存在一些不足和問(wèn)題。一是進(jìn)展并不平衡。大多數(shù)村工作進(jìn)度較快，但還有的村盡管也提出了所議事項(xiàng)，但還沒(méi)有進(jìn)入“4+2”工作程序，進(jìn)度緩慢。二是認(rèn)知尚有缺失。有的村班子對(duì)“4+2”工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足，感覺(jué)搞“4+2”費(fèi)時(shí)費(fèi)力，拉長(zhǎng)了工作時(shí)間，增加了村上財(cái)力負(fù)擔(dān)。三是村民代表作用發(fā)揮還不充分。有的村民代表對(duì)本村其他組所議事項(xiàng)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，漠不關(guān)心，或者不發(fā)表任何意見(jiàn)，村民代表決議往往出現(xiàn)以偏概全現(xiàn)象。針對(duì)這些存在的問(wèn)題，我市將開(kāi)展以下工作：一是加快工作進(jìn)度。對(duì)尚未議事的村，盡快選定議事內(nèi)容，進(jìn)行一次議事試點(diǎn)。已經(jīng)按照“4+2”程序開(kāi)展工作的村，進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致地自查，查環(huán)節(jié)是否到位，查程序是否嚴(yán)密，查意見(jiàn)建議征求是否廣泛，查資料是否收集齊全，查實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；二是精選議事事項(xiàng)。凡是村級(jí)重大事務(wù)和與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，都要按照“4+2”工作法決策、實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照盡力而為、量力而行的原則，嚴(yán)格把關(guān)。村級(jí)組織對(duì)所議事項(xiàng)要充分征求黨員和村民代表意見(jiàn)，形成上下一致的意見(jiàn)后，再提交黨員會(huì)議審議和村民代表大會(huì)決議，力爭(zhēng)議一件、成一件、見(jiàn)效一件；三是加大培訓(xùn)力度。把好政治關(guān)、能力關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，把“素質(zhì)高、重聲譽(yù)、懂村務(wù)”，能代表農(nóng)戶(hù)發(fā)表意見(jiàn)的群眾選為村民代表，充分發(fā)揮村黨支部第一書(shū)記、大學(xué)生村官和科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員的作用，利用遠(yuǎn)程教育設(shè)施、集中宣講輔導(dǎo)、印發(fā)宣傳資料等多種形式，對(duì)村民代表進(jìn)行各種形式的培訓(xùn)。2010年3月18日第四篇：四議兩公開(kāi)(4+2工作法)四議兩公開(kāi)（4+2工作法）“四議兩公開(kāi)”即“4+2”工作法，即農(nóng)村所有村級(jí)重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開(kāi)”的程序決策實(shí)施，“四議”：黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開(kāi)”：決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)“4+2”工作法的實(shí)踐和完善，基層民主深入人心，農(nóng)村黨建扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明日新月異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。黨中央對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主高度重視。近日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。日前，中共中央政治局常委、中