【文章內容簡介】 的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，概括如下：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺。小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，開啟了城鄉(xiāng)交融的大門。具體體現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發(fā)展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區(qū)，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面及時地得到市場信息，必然農業(yè)產業(yè)結構的調整節(jié)奏和農產品的銷售，小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內的、經濟、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎設施相對較好，協(xié)作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業(yè)品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優(yōu)質農產品的需求增大，小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通和完成市場對接的平臺；小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮(zhèn)可以發(fā)揮在城鄉(xiāng)人力資源的雙向流動中的紐帶作用，通過勞動力市場的建立和就業(yè)信息服務工作的開展，引導城鄉(xiāng)人才有序合理流動。小城鎮(zhèn)是深入農村腹地，傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡。小城鎮(zhèn)向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農民的進城愿望變成現(xiàn)實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化和機械化水平提高，小城鎮(zhèn)涉農企業(yè)的發(fā)展有效延長了農業(yè)產業(yè)鏈，增加了農產品附加值和農民收入。小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國“三農”問題的根本途徑。首先，城鎮(zhèn)是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問題，又可以資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設施等綜合優(yōu)化理想效果，同時小城鎮(zhèn)也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業(yè)現(xiàn)代化內涵看，小城鎮(zhèn)為農業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境，而空間環(huán)境是經濟環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體，是實現(xiàn)農村現(xiàn)代化的基礎；其次，從農業(yè)產業(yè)方面看，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農業(yè)產業(yè)化提供了必要條件，小城鎮(zhèn)發(fā)展引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，吸引農業(yè)剩余勞動力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實現(xiàn)“農轉非”，這樣可以實現(xiàn)農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規(guī)?；?、管理科學化，從而為農業(yè)產業(yè)化提供條件；第三，小城鎮(zhèn)發(fā)展為農民現(xiàn)代化，即農民知識化、智能化提供了現(xiàn)實條件和可能，小城鎮(zhèn)的基礎設施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及、文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業(yè)的發(fā)展，一方面可為進入小城鎮(zhèn)的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現(xiàn)非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現(xiàn)代化步伐。二、在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展中小城鎮(zhèn)建設和管理出現(xiàn)的問題，改革開放以來，我國小城鎮(zhèn)建設迅猛發(fā)展，對社會經濟的發(fā)展起到了巨大的推動作用，但同時小城鎮(zhèn)的建設和管理也存在著十分突出的問題。以小城鎮(zhèn)為主的城市化可能導致“準城市化”現(xiàn)象泛濫，不利于徹底消除城鄉(xiāng)二元結構。以小城鎮(zhèn)為主的城市化雖然能在一定程度上沖擊城鄉(xiāng)二元結構，但不利于徹底改變城鄉(xiāng)分割的局面，因為這種城市化模式本身隱含著鼓勵農民進小城鎮(zhèn)，限制農民進大城市的思想，是一種在不徹底理論指導下形成的不徹底政策。其實踐結果可能使中國的社會結構演變成“農村——小城鎮(zhèn)——大城市”這種三元結構，使部分小城鎮(zhèn)既不像城市、又不像農村；生活在小城鎮(zhèn)的居民既不像市民、又區(qū)別于農民，從而使人們擔心的“準城市化”現(xiàn)象泛濫。整體規(guī)劃不強，布局不合理。規(guī)劃在先，建設發(fā)展在后作為一定區(qū)域的政治、經濟、文化、信息中心的小城鎮(zhèn)，必須用成熟的思想指導其建設，以保證小城鎮(zhèn)的健康、有序的發(fā)展，但長期以來，我國小城鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，存有不同程度的盲目性，造成城鎮(zhèn)布局不合理。究其原因，主要有：上級政府缺乏正確的指導和科學的管理，城鎮(zhèn)干部大多來自農村基層，對城鎮(zhèn)建設的不是很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以形成聚集效應和規(guī)模效應?；A設施不完善，功能不健全。小城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程水、電、路、公廁、綠化、農貿市場、學校等公共基礎設施必須配套建設，而各種配套性設施建設需要大量的資金投入。由于資金緊缺，許多小城鎮(zhèn)的基礎設施長期得不到改善，很多小城鎮(zhèn)以馬路作市場人車擁擠阻塞嚴重，有的小城鎮(zhèn)尚未安裝自來水，人們吃水難的問題長期得不到解決；有些小城鎮(zhèn)電力不足，供應不正常，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和居民的用電需要；小城鎮(zhèn)普遍缺少文化、娛樂、社交場所；還有不少小城鎮(zhèn)缺少公共廁所，垃圾堆放場，亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。以小城鎮(zhèn)為主的城市化不利于土地資源的高效利用，并影響社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。我國是土地資源短缺的國家，因而節(jié)約土地應該成為城市化道路選擇的基本前提。而點多面廣的小城鎮(zhèn)往往占用大量土地，造成土地的低效率利用，據(jù)有的學者估算，這種城市化道路比起正常的城市化道路要付出8倍多的土地代價，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均用地比城市職工多3倍以上。從另一方面看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴重，且治理能力遠不及城市中企業(yè)，影響了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。管理混亂，改革滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導與現(xiàn)行條條塊塊的管