【文章內(nèi)容簡介】 形成加快經(jīng)濟文化強省建設的強大力量。五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持走科學發(fā)展之路，持之以恒地把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求落到實處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策，結(jié)合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們不斷深化體制機制創(chuàng)新，處理好政府和市場的關(guān)系，就一定能夠保持發(fā)展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結(jié)合起來，堅持以人為本、民生優(yōu)先，就一定能夠促進人民生活水平持續(xù)提高，保持社會和諧穩(wěn)定。只要我們求真務實、真抓實干，看準的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動各項工作不斷邁上新臺階。各位代表，五年來我省改革開放和現(xiàn)代化建設取得的成就，是黨中央、國務院高度重視、親切關(guān)懷的結(jié)果，是中共山東省委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是人大、政協(xié)和社會各界對政府工作有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，更是全省人民同心同德、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓奮進的結(jié)果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意!向關(guān)心支持和參與山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!在總結(jié)五年發(fā)展成就的同時，我們必須清醒地看到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作還存在諸多問題和差距。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢，農(nóng)田水利設施依然薄弱，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平總體不高；物價上漲預期加強，資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨諸多制約，科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化以及人才支撐能力不強；城鄉(xiāng)居民收入增長還不夠快，消費能力不足；資源環(huán)境約束強化，能源資源消耗總量偏大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，在收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。上述短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，不僅影響當前經(jīng)濟運行，還會制約今后一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展，我們一定要高度重視，積極穩(wěn)妥地加以解決。二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求 從今年開始，我們已進入第十二個五年規(guī)劃時期。根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神，省政府編制了《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》及《說明》已印發(fā)各位代表，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見?！笆濉睍r期是全面建設小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場硬仗、打牢全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)至關(guān)重要?？v觀國際國內(nèi)環(huán)境，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰(zhàn)略機遇期提供了有利條件。經(jīng)過改革開放特別是“十一五”以來的發(fā)展，我省經(jīng)濟已具相當規(guī)模，產(chǎn)業(yè)體系更加完備，跨越提升的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更為堅實；經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革開放向縱深推進，科學發(fā)展的動力更為強勁；山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設全面提速，我省發(fā)展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經(jīng)濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階?！笆濉睍r期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經(jīng)濟文化強省，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g要始終保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。把發(fā)展作為解決一切問題的前提和基礎(chǔ)，始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內(nèi)需方針，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新格局。今后五年，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右，地方財政收入年均增長14%左右，價格總水平保持基本穩(wěn)定?！笆濉逼陂g經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進展。實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務業(yè)做大，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快基礎(chǔ)設施建設，打造適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)、高效安全的基礎(chǔ)設施支撐保障體系。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7：48：45，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%，新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高?！笆濉逼陂g人民生活水平提高要與經(jīng)濟發(fā)展同步。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業(yè)政策，力爭五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力600萬人以上。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，努力做到居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，爭取農(nóng)民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平，全面構(gòu)筑起覆蓋城鄉(xiāng)的“社會保障網(wǎng)”，基本實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標。加大保障性安居工程建設力度，加快建立健全城鄉(xiāng)住房保障體系，努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷完善基本藥物制度，全面改善群眾就醫(yī)環(huán)境和服務，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系更加健全?！笆濉逼陂g教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化配臵教育資源，加大教育改革力度，全面發(fā)展包括民辦教育在內(nèi)的各級各類教育，提高教育質(zhì)量，穩(wěn)步提升全民受教育程度。大力增強自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強重要領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力推進科技成果轉(zhuǎn)化。到2015年，%。完善“以用為本”的人才工作體制機制，大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才，人才競爭優(yōu)勢基本形成，進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。發(fā)揮文化資源富集優(yōu)勢，深化文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，推動經(jīng)濟文化融合發(fā)展。到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值翻兩番，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展要更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農(nóng)村、東部與中西部發(fā)展，深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快社會主義新農(nóng)村建設，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、基礎(chǔ)設施一體化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局合理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人口聚集加快、城鎮(zhèn)體系完善的發(fā)展格局。力爭到2015年，全省城鎮(zhèn)化水平達到55%以上，新農(nóng)村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，海洋經(jīng)濟占生產(chǎn)總值比重達到23%，省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶加快發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力大幅提升。“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加強資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，強化生態(tài)保護和防災減災體系建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，加快生態(tài)省建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。更加重視耕地保護和節(jié)約用地，搞好土地綜合整治和礦產(chǎn)資源保護。確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環(huán)境顯著改善。“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領(lǐng)域拓展。充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，努力營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，突破改革重點和難點，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度，積極參與國際經(jīng)濟合作與競爭，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，全省進出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長9%，互利共贏的對外開放格局進一步形成。各位代表，經(jīng)過五年不懈奮斗，到“十二五”末，全省生產(chǎn)總值將突破6萬億元，地方財政收入突破5000億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3萬元，農(nóng)民人均純收入達到1萬元以上，山東將成為綜合實力大幅提升、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩(wěn)定的省份，成為能源資源高效利用、生態(tài)環(huán)境明顯改善的省份，成為城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份，一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。三、2011年的主要工作今年是“十二五”開局之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，意義重大。我們要把工作著力點放到推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高自主創(chuàng)新能力、強化節(jié)能減排和環(huán)境保護、深化改革開放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩(wěn)定這兩項關(guān)系全局的緊迫任務，確?！笆濉遍_好局、起好步。主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿(mào)進出口增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在6 以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成國家下達的節(jié)能減排目標任務。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長目標，綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當?shù)陌l(fā)展速度是擴大就業(yè)、改善民生、保持社會穩(wěn)定的需要；另一方面，是為調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上來。提出城鄉(xiāng)居民收入均增長10%左右，這是近年來的最高預期。提出這一目標，一方面是落實中央、省委關(guān)于居民收入、勞動報酬增長與經(jīng)濟發(fā)展、勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”的要求，另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現(xiàn)這一目標是不容易的，各級政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。今年，要重點做好以下八方面工作：（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。進一步優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，完善消費持續(xù)增長機制，保持投資合理適度增長，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續(xù)增加政府用于改善和擴大消費的支出，加大對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼力度。建立健全企業(yè)工資正常增長機制，完善企業(yè)工資監(jiān)控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善對高收入行業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策。二是加強城鄉(xiāng)市場流通體系建設。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，提高農(nóng)村市場商品統(tǒng)一配送率。做好城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)絡規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設施功能，培育城市商業(yè)中心，建設特色商業(yè)街區(qū)和大型城市綜合體。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務及網(wǎng)絡購物，提升流通現(xiàn)代化水平。三是營造誠信經(jīng)營環(huán)境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動，促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費，加快建立商品流通質(zhì)量追溯體系。整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，保護消費者權(quán)益。四是培育消費熱點。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，做好建材下鄉(xiāng)試點工作，研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產(chǎn)品和服務消費，大力鼓勵新能源汽車等節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品消費，推動養(yǎng)老、家政、培訓、體育健身、社區(qū)服務、旅游休閑等服務型消費，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是把握好投資方向。繼續(xù)抓好中央投資項目和省重點項目建設，確保在建和續(xù)建項目如期完成，有序啟動一批“十二五”規(guī)劃重大項目。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目重復建設，引導投資進一步向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、安全等準入標準，切實提高投資效益。二是加強現(xiàn)代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目，新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網(wǎng)建設。加快實施“外電入魯”戰(zhàn)略，今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續(xù)深化銀企合作，引導金融機構(gòu)加大對重點領(lǐng)域的信貸投放。支持發(fā)展多層次資本市場，鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩(wěn)定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，促進社會投資穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩(wěn)定預期”的原則，全面加強價格調(diào)控監(jiān)管工作。落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，適當增加重要農(nóng)副產(chǎn)品儲備，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品和重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)運銷銜接，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好農(nóng)超對接，落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。建立完善信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強基礎(chǔ)、狠抓生產(chǎn)保供給、力促增收惠民生、著眼統(tǒng)籌添活力”的總體要求，堅持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)