【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 短缺。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干警非常有限，而通過函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進(jìn)入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入各個(gè)辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長了結(jié)案周期。其三,隊(duì)伍的整體素質(zhì)與人民法院擔(dān)負(fù)的使命還不相稱。一是隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊。有的政治素質(zhì)高，但業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦不成案；有的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但政治素質(zhì)不高，辦不好案；極個(gè)別干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)都不行，不能辦案，缺乏多面手。目前竹山法院具有本科以上學(xué)歷干警雖然不少，但真正是全日制高等院校法律專業(yè)畢業(yè)的還屈指可數(shù)，缺少專家型、復(fù)合型法官，特別是缺乏在全市 乃至全國領(lǐng)軍的法律人才。二是少數(shù)法官大局意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新工作方式能力不足。存在就案辦案，孤立辦案現(xiàn)象，不能很好地做到法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。有些案件因盲目適用法律下判，造成當(dāng)事人上訪或上訴，埋下不安定隱患。有的滿足于原有的工作思維模式，停留在憑經(jīng)驗(yàn)辦案或機(jī)械按法律規(guī)定辦案。在處理其他事務(wù)中，方式單一，思路不靈活，協(xié)調(diào)能力差。三是個(gè)別干警廉政標(biāo)準(zhǔn)不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)。僅僅滿足于領(lǐng)導(dǎo)不批評(píng)、媒體不曝光、群眾不告狀、個(gè)人不出事，“關(guān)系案”,“人情案”問題還時(shí)不時(shí)在個(gè)別干警身上體現(xiàn)出來。其四，整體司法能力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。目前,竹山法院審判工作的各項(xiàng)指標(biāo)雖然在全市處于較高水平，但與其他比我們好的法院相比，還存在較大的差距。一是法律水平不高，個(gè)別案件裁判不公，損害了法院形象。個(gè)別同志法律文書制作不規(guī)范，影響了司法的嚴(yán)肅性，法官的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)與社會(huì)期望存在較大的距離。二是案件質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究法律規(guī)定，出現(xiàn)個(gè)別適用法律錯(cuò)誤或與法律規(guī)定相悖的處理結(jié)果；有的同一類型、同一性質(zhì)的案件其判決結(jié)果不同。重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，有的案件開庭走過場(chǎng)，開庭準(zhǔn)備不充分，對(duì)案情掌握不透，不按規(guī)定舉證、質(zhì)證和認(rèn)證。目前全院雖無超審限案件，但經(jīng)批準(zhǔn)延長、未在審限內(nèi)結(jié)案的現(xiàn)象仍然存在。其五，審判作風(fēng)不能完全讓群眾滿意。一是公仆意識(shí)不夠牢。部分干警關(guān)注民生、保障民生的意識(shí)不強(qiáng)，司法為民思想不牢固，聯(lián)系群眾不密切,聽領(lǐng)導(dǎo)意見多，聽群眾意見少；作風(fēng)不深入，坐堂問案多,深入基層了解情況少。個(gè)別干警仍存在特權(quán)思想和衙門作風(fēng)，存在對(duì)群眾“冷、橫、硬、推”、“門難進(jìn)，臉難看、話難聽”現(xiàn)象。個(gè)別干警在裁判文書中使用生僻晦澀詞句，讓當(dāng)事人看不懂，弄不明。二是調(diào)解力度和涉訴信訪案件的處理力度仍不夠大。對(duì)涉及群眾切身利益的案件，未能有效調(diào)解結(jié)案，造成個(gè)別案件上訴或信訪。三是司法便民措施落實(shí)不到位，便民、利民、親民的工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善。二、基層基層法院隊(duì)伍出現(xiàn)問題的原因基層法院隊(duì)伍存在上述問題的原因是多方面的，既有社會(huì)環(huán)境 因素，也有管理方面的原因，還有干警自身的原因?？陀^上，改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，多種思想文化、價(jià)值觀念、道德觀念互相碰撞，世界觀、人生觀、價(jià)值觀多元化，長期并存，深刻地影響人們的價(jià)值取向和生活態(tài)度，法院干警自身素質(zhì)與形勢(shì)的發(fā)展不相適應(yīng)等等。從基層法院隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制、干警教育管理和制度建設(shè)等方面分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因：第一，抓教育培訓(xùn)力度不夠。干警完成學(xué)歷教育后，對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)主要依靠自學(xué)。少數(shù)干警學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)，錯(cuò)誤認(rèn)為政治理論變化快，務(wù)虛的多，對(duì)審判工作指導(dǎo)性不強(qiáng)，因而輕視政治理論學(xué)習(xí)。有的法官錯(cuò)誤認(rèn)為辦理案件翻翻法律條文就夠了，疑難案件有院、庭長把關(guān)，用不著平時(shí)的知識(shí)積累，因而對(duì)審判業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)積極性也不高。在教育培訓(xùn)上，雖然結(jié)合審判實(shí)踐開展了多種形式的培訓(xùn)，也取得了一定成效。但教育培訓(xùn)工作還不夠科學(xué)，尤其是在培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上，沒有根據(jù)崗位職責(zé)的不同來確定，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)的多，思想政治培訓(xùn)和司法能力培訓(xùn)的少。目前審判人員的培訓(xùn)形式主要以集中授課和專題講座為主，培訓(xùn)形式較為單一，難以從根本上提高審判人員的綜合分析能力和解決問題的能力。此外，培訓(xùn)時(shí)間與繁重的工作任務(wù)之間的矛盾也比較突出。第二，部分法官在司法理念、觀念上存在偏差。一是片面夸大法院工作的獨(dú)立性、中立性和被動(dòng)性。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)矛盾相對(duì)集中顯現(xiàn)的實(shí)際，地方黨委、政府必然要出臺(tái)一些突破現(xiàn)有法律規(guī)定的改革舉措，少數(shù)干警未考慮中國的國情，忽視地區(qū)差別，不了解本地的發(fā)展形勢(shì)，辦案中輕視地方法規(guī)、規(guī)章的適用，導(dǎo)致裁判結(jié)果與地方黨委的工作大局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的方向不合拍，社會(huì)效果不好。二是片面強(qiáng)調(diào)法官的職業(yè)化、專業(yè)化。我國大多數(shù)法官都是從大學(xué)畢業(yè)到法院工作，從書記員到助理審判員、審判員，很多法官的社會(huì)閱歷比較單一。一些干警不知道群眾想什么、盼什么，與人民群眾缺乏共同語言，“魚水”關(guān)系淡化，對(duì)人民群眾感情淡漠。少數(shù)青年法官推崇西方的生活方式和生活理念，輕視我國傳統(tǒng)倫理道德和善良風(fēng)俗，裁判結(jié)果不為人民群眾所認(rèn)同。個(gè)別法官隨意行使法官自由裁量權(quán)，同案不同判的現(xiàn)象時(shí)有發(fā) 生。第三，法官職業(yè)保障機(jī)制尚不充分。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，發(fā)生在各層次、各領(lǐng)域的矛盾沖突不斷涌現(xiàn)。一些民事、行政糾紛矛盾尖銳，群體性糾紛呈逐年增多，當(dāng)事人纏訪、鬧訪時(shí)有發(fā)生，有的當(dāng)事人借信訪為名,捕風(fēng)捉影、無中生有，隨意污蔑、誹謗法官，甚至當(dāng)面謾罵、威脅法官，法官受傷害的事件時(shí)有發(fā)生，法官的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比較高。而對(duì)法官職業(yè)約束性措施多，保障性措施少。法官與同級(jí)別其他公務(wù)員相比，待遇相當(dāng)，但職級(jí)晉升空間相對(duì)狹小，工作負(fù)荷重，風(fēng)險(xiǎn)高，壓力大。第四，基層法院隊(duì)伍管理不夠到位。一是審判管理創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，特別是庭級(jí)部門，經(jīng)驗(yàn)主義偏重，按部就班多，特色舉措少?？陀^上，法院干警身份多樣化，有正式干部、有聘任制書記員和法警，也有臨時(shí)聘用人員，管理難度大，分類管理機(jī)制尚不健全。就審判活動(dòng)的規(guī)律性而言，辦案數(shù)量是衡量法官工作量的一個(gè)非常重要的指標(biāo),規(guī)范公務(wù)員工資津補(bǔ)貼后，干警收入只與行政級(jí)別掛鉤，干得多與少、好與壞一個(gè)樣，干警晉升行政級(jí)別又相當(dāng)困難，面對(duì)日益突出的案多人少的矛盾，尚未建立起有效的激勵(lì)機(jī)制，干警工作積極性受到嚴(yán)重影響。個(gè)別中層干部組織協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不敢管理、不愿管理、不會(huì)管理。就目前法院辦公環(huán)境而言，由于歷史原因和現(xiàn)有政策，改善辦公辦案條件制約因素多，審判辦公條件及設(shè)施相對(duì)落后，信息化建設(shè)滯后，客觀條件制約了辦事效率的提高。二是考核方法不科學(xué)。目前法院的考核指標(biāo)體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性、定量又方便操作的指標(biāo)體系，考核程序也存在著問題，具體操作時(shí)隨意性較大，對(duì)考核對(duì)象難以作出精準(zhǔn)的評(píng)判，這樣的考核結(jié)果往往難以令人信服。三、加強(qiáng)基層法官隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與措施建設(shè)高素質(zhì)的法官隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)公正與效率，必須突出重點(diǎn)，強(qiáng)本固基，要著力從以下幾個(gè)方面入手。一是抓班子，作表率，把隊(duì)伍建設(shè)和司法公正落到實(shí)處?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”,領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)在隊(duì)伍建設(shè)中起著舉足輕重的作用，沒有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能帶出一支過硬的法官隊(duì)伍。為此，要堅(jiān)持以創(chuàng)建“和諧班子”為載體，狠抓班子的自身建設(shè)。采取強(qiáng)化黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度、完善黨組議事和決策機(jī)制、提高民主生活會(huì)質(zhì)量等措施，著力加強(qiáng)班子的思想政治建設(shè)、司法能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為“政治素質(zhì)好、審判效果好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好、隊(duì)伍建設(shè)好”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨組“一班人”成為爭(zhēng)創(chuàng)全國先進(jìn)法院的先鋒官和帶頭人。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，必須以加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)為重點(diǎn)，并以此作為隊(duì)伍建設(shè)的切入點(diǎn)。一是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的理論學(xué)習(xí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織