【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了警務(wù)前移, 使農(nóng)村地區(qū)的警情 第一時(shí)間得到處置, 糾紛第一時(shí)間得到調(diào)處, 求助第一時(shí)間得到服務(wù)。與去年同期相比,全縣刑事案件發(fā)案下降 %,破案上升 %, 治安案件查處數(shù)上升 %。警力有限,民力無(wú)窮,與民借力,服務(wù)云深不知處 2018522 16:10:15 :在當(dāng)前新疆反恐維穩(wěn)的新形勢(shì)下，新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的主要職責(zé)應(yīng)為反恐維穩(wěn)和治安管理 兩大類。通過(guò)對(duì)這兩類職責(zé)的再認(rèn)識(shí)并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)加強(qiáng)職責(zé)履行的有效途徑和反恐維 穩(wěn)工作中信息搜集的具體方法，對(duì)于社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的開(kāi)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞:新疆。社區(qū)(農(nóng)村)民警。職責(zé)。反恐維穩(wěn)。治安管理中圖分類號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:當(dāng)前，新疆處于維穩(wěn)關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾 穿于維穩(wěn)、管理兩大職責(zé)工作的始終。作的主要職責(zé) 在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐維穩(wěn)斗爭(zhēng)形相互交織，極端宗教思想不斷蔓延，敵我斗爭(zhēng)日趨勢(shì)下，新疆社 復(fù)雜激烈。在此形勢(shì)下，要保證新疆的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和區(qū)(農(nóng)村)民警的首要職責(zé)就是要堅(jiān)決開(kāi)展好各項(xiàng) 反長(zhǎng)治久安，就必須高度重視并充分發(fā)揮處在反恐維恐、維穩(wěn)工作，具體而言，包括六個(gè)方面:其一，熟穩(wěn)斗爭(zhēng)第一線的社區(qū)(農(nóng)村)民警的作用。悉、掌握、控制本社區(qū)(農(nóng)村)內(nèi)涉穩(wěn)、危安類人 員、一、對(duì)新疆社區(qū):農(nóng)村:民警職責(zé)的再認(rèn)識(shí) 宗教場(chǎng)所，做到底數(shù)清、情況明。其二，對(duì)上述 人員和根據(jù)《公安部關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的 場(chǎng)所做好信息采集、信息變動(dòng)錄入工作。其 三，在決定》(公發(fā)〔2006〕5 號(hào))及《新疆維吾爾自治區(qū)公 上述人員和場(chǎng)所周圍有針對(duì)性地做好信息 員的選建、布控工作，要切實(shí)發(fā)揮他們?cè)诜纯謱?duì)敵 斗爭(zhēng)中的作用。安派出所社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室工作規(guī)范(試行)》(以其四，做好轄區(qū)內(nèi)有潛在危害的危 險(xiǎn)人員、危安人員下簡(jiǎn)稱《決定》《規(guī)范》)的相關(guān)規(guī)定，各地結(jié)合新疆 的摸排、管控、幫教、治理工作。其五，發(fā)揮出警務(wù)的具體實(shí)際，將新疆社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作劃分為七室情報(bào)信息末梢功能作用，做好 本社區(qū)(農(nóng)村)及其項(xiàng)職責(zé)，即管理實(shí)有人口、治理“三非”活動(dòng)、掌握社相關(guān)區(qū)域的涉穩(wěn)、危安人員的 情報(bào)搜集、分析、研判情民意、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、開(kāi)展群眾工工作。其六，團(tuán)結(jié)、教育廣大 社區(qū)(農(nóng)村)群眾，尤作、調(diào)處矛盾糾紛。但目前這樣的職能劃分和定位其是少數(shù)民族群眾，從思想 上、行動(dòng)上抵制、遠(yuǎn)離極沒(méi)有凸顯反恐維穩(wěn)工作的地位和重要性，同時(shí)職責(zé)端宗教思想和非法宗教活 動(dòng)，切斷“三股勢(shì)力”的依內(nèi)容冗長(zhǎng)而復(fù)雜，不便理解與操作。因此，為了適靠基礎(chǔ)，鏟除“三股勢(shì)力” 滋生的溫床。應(yīng)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警工作的特殊性，基于長(zhǎng)期從 事社區(qū)警務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為新疆社區(qū)(農(nóng)村)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警的第二項(xiàng)職責(zé)就是開(kāi)展 民警的主要職責(zé)應(yīng)劃分為(反恐)維穩(wěn)和(治安)管理兩大類，服務(wù)(群眾)不再單獨(dú)劃分出來(lái)，而應(yīng)貫收稿日期:20140925 作者簡(jiǎn)介:房輝，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市公安局獨(dú)山子區(qū)公安分局中心派出所民警、新疆警察學(xué)院客座講師、自治區(qū)群眾工作能力教官，研究方向:刑法學(xué)。1/3頁(yè)克拉瑪依學(xué)刊 2015 年 第1 期 ◎新疆地方發(fā)展問(wèn)題研究 2015 JOURNAL OF KARAMAY信任和支持。各項(xiàng)治安管理工作，《決定》和《規(guī)范》對(duì)工作的主要內(nèi)容有詳細(xì)的規(guī)定，為了便于記憶和操作，我們將 第二，向協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員借 其歸納概括如下:其一，管理實(shí)有人口，具體工作為 力。協(xié)勤、協(xié)警及社區(qū)(農(nóng)村)工作人員是社區(qū)(農(nóng) 村)登記實(shí)有人口，管理重點(diǎn)人口，兩口一屋，采集信 警務(wù)工作的核心成員，提高他們的專業(yè)知識(shí)素 質(zhì)、業(yè)息。其二，治理“三非”活動(dòng)，具體工作為掌握底數(shù)，務(wù)水平及群眾工作能力，就能改變社區(qū)(農(nóng) 村)警務(wù)幫教轉(zhuǎn)化，采集信息，運(yùn)用信息化。其三，掌握社情 工作只能依靠社區(qū)民警的現(xiàn)狀。當(dāng)前，廣 大的社區(qū)民意，具體工作為建立網(wǎng)絡(luò)，收集信息，不忘大情(農(nóng)村)民警把主要精力和重心投入到反 恐維穩(wěn)斗報(bào)。其四，組織安全防范，具體工作為法制教育、三 爭(zhēng)上后，作為警務(wù)室核心成員的協(xié)勤協(xié) 警、社區(qū)防建設(shè)、群防群治。其五，維護(hù)治安秩序，具體工作(農(nóng)村)工作人員就能充分發(fā)揮積極性，運(yùn) 用專業(yè)知為管理行業(yè)場(chǎng)所，提供破案線索，制定安全預(yù)案，增 識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)，在基本治安管理工作中履 行職責(zé)，例設(shè)治安聯(lián)絡(luò)員，不忘校園安全。如做好初期的登記、檢查、錄入等工作，為社區(qū)(農(nóng)將書面的社區(qū)(農(nóng)村)民警工作職責(zé)改編成通 村)治安警務(wù)工作奉獻(xiàn)力量。俗易懂、朗朗上口的工作口訣，能夠很好地解決冗 第三，向社區(qū)(農(nóng)村)樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干 長(zhǎng)、難懂的職責(zé)內(nèi)容與社區(qū)(農(nóng)村)民警的實(shí)際工作 部借力。樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部是社區(qū)(農(nóng) 村)需求之間的矛盾。雖然對(duì)上述各項(xiàng)工作職責(zé)的梳 警務(wù)工作的主要依靠力量。社區(qū)(農(nóng)村)民警要 善于領(lǐng)理和概括忽略了其他一些具體工作，并且有些具體 導(dǎo)綜治工作，善于開(kāi)展治保組織建設(shè)。一方 面社區(qū)工作內(nèi)容又相互交叉，但這樣的概括使得主題和重(農(nóng)村)民警要主動(dòng)積極地配合他們的工作。另一方點(diǎn)更為突出，有利于社區(qū)(農(nóng)村)民警以重點(diǎn)工作和 面還要從業(yè)務(wù)上給其提供專業(yè)的指導(dǎo)、幫 助，提高事項(xiàng)為抓手，更加有針對(duì)性地開(kāi)展適合本社區(qū)(農(nóng) 他們的工作能力。只有這樣，才能使社區(qū) 村)的各項(xiàng)警務(wù)工作。(農(nóng)村)的民警與樓棟長(zhǎng)、骨干群眾、綜治干部形成 合二、社區(qū):農(nóng)村:民警落實(shí)職責(zé)的途徑 力，增強(qiáng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作的實(shí)效。第四，向社區(qū)(農(nóng)村)群眾借力。群眾是社區(qū)近幾年，自治區(qū)黨委和政府為了加強(qiáng)全疆范圍(農(nóng)村)民警開(kāi)展警務(wù)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)已 的基層基礎(chǔ)工作，陸續(xù)為各地的社區(qū)(農(nóng)村)一線配進(jìn)入人員快速流動(dòng)的時(shí)期，這使得社區(qū)(農(nóng)村)情 備了大量的社區(qū)(農(nóng)村)協(xié)警、輔警人員，因此廣大況紛繁復(fù)雜、各不相同。因此，社區(qū)(農(nóng)村)民警要 社區(qū)(農(nóng)村)民警要想提高社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作效開(kāi)展警務(wù)工作，就必須立足于本社區(qū)的實(shí)際情況，率，就必須要解決好“借力”和“放權(quán)”的問(wèn)題。從能接觸到的群眾開(kāi)始，從暖人心入手，從點(diǎn)滴小 ，提高效率事做起。只有這樣，才能贏得最廣泛的群眾支持，第一，向自己借力。就是指提高廣大社區(qū)(農(nóng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作才會(huì)由點(diǎn)到面逐漸展開(kāi)，深 村)民警的自身實(shí)力。社區(qū)(農(nóng)村)工作牽涉面廣，入發(fā)展。接觸人員復(fù)雜，會(huì)遇到各種各樣的矛盾。這就要(二)科學(xué)管理，謹(jǐn)慎用權(quán) 求社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作要貫穿一條主線，即任何 “放”是指對(duì)于社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作所涉及的 工作都要建立在遵循黨的政策、國(guó) 家法律基礎(chǔ)人和單位，在確保其安全的前提下，社區(qū)(農(nóng)村)民 警上。因此，社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)人員只有不斷加強(qiáng)對(duì)通過(guò)履行職責(zé)為其提供服務(wù)和幫助，同時(shí)要盡量 減少黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新自對(duì)其正常生活、生產(chǎn)活動(dòng)的干預(yù)，以期減少社 會(huì)矛盾。己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自身的素質(zhì)，提高自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾錯(cuò) 綜復(fù)雜，極題、解決問(wèn)題的能力，才能憑借較強(qiáng)的群眾工作能易引發(fā)治安紛爭(zhēng)和群體性事件。因此，作為社會(huì)管力化解群眾間的各種矛盾糾紛，順利有效地開(kāi)展理的重要部分，社區(qū)(農(nóng)村)民警在處理 各項(xiàng)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作，最終贏得各族群眾的322/3頁(yè)2015 年 第 1 期 房 輝:新形勢(shì)下對(duì)新疆社區(qū)(農(nóng)村)民警職責(zé)的思考與經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)的治安管理工作中，不能急功 幾類組織和人員中選擇: 第一，依托樓棟長(zhǎng)收集信近利，要順應(yīng)黨的方針政策的調(diào)整。在警務(wù)工作 息。樓棟長(zhǎng)是開(kāi)展社中，要謹(jǐn)慎使用自己手中的權(quán)力，處理好堵和疏的 區(qū)警務(wù)工作的重要依靠力量，該方法就是要求社區(qū) 民關(guān)系，避免因警務(wù)工作方法不當(dāng)，造成黨群失和、政 警在眾多的基層樓棟長(zhǎng)里選擇信息收集人員，特 別是民失和，乃至引發(fā)群體性事件的工作失誤。在敵社情情況相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，態(tài)度正、能力 強(qiáng)的樓棟長(zhǎng)能夠在人員信息收集工作中發(fā)揮重要 作用。樓三、提高治安維穩(wěn)工作實(shí)效的方法棟長(zhǎng)的選擇也應(yīng)綜合考量年齡、民族、能 力等因素。通過(guò)對(duì)多年社區(qū)治安維穩(wěn)及警務(wù)情報(bào)信息工 由于信息收集工作的復(fù)雜性與危險(xiǎn)性，社區(qū)民警應(yīng)作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，我們探索出一套適用于新疆地區(qū)的 對(duì)樓棟長(zhǎng)、社區(qū)信息員給予必要的經(jīng) 濟(jì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，警務(wù)室情報(bào)信息搜集法，在社區(qū)的治安維穩(wěn)工作中 并經(jīng)常與他們進(jìn)行溝通，第二篇：在新形勢(shì)下建設(shè)社區(qū)警務(wù)在新形勢(shì)下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長(zhǎng)，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。當(dāng)前，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已被各級(jí)黨委、政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)提到了重要議事日程上，千方百計(jì)采取有效措施，不斷加大工作力度，取得了明顯的成績(jī)?？梢哉f(shuō)，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時(shí)期。雖然社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)取得了較為明顯的成效。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，不僅需要公安機(jī)關(guān)自身努力克服，同時(shí)也需要各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界來(lái)協(xié)同解決。當(dāng)前制約此項(xiàng)工作發(fā)展的難題主要集中在以下幾方面：一是警力明顯不足。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量外來(lái)人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。人口的流動(dòng)性大，管理難度大，處警任務(wù)重，加上民警年齡老化，個(gè)別單位為了優(yōu)化警力，將年紀(jì)輕身體好業(yè)務(wù)精的民警放在打擊崗位上，將年齡較大身體不好的民警放在社區(qū)或是駐村崗位上，社區(qū)警力卻未能相應(yīng)地得到增長(zhǎng)，使之本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的警力顯得更加艱難。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必要休整，時(shí)不時(shí)還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重?？梢哉f(shuō)，警力不足是當(dāng)前制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略發(fā)展的一個(gè)普遍性問(wèn)題。二是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。從整體情況來(lái)看，分局、派出所領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)工作重視程度高，投入了極大的熱情和精力推動(dòng)這項(xiàng)工作。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對(duì)立竿見(jiàn)影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績(jī)效考核上的工作重視程度高。相對(duì)而言，對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)性工作，一時(shí)體現(xiàn)不到考核成績(jī)上的重視不到位?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，制約了社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。三是到群眾中工作的力度不夠。目前的農(nóng)村警務(wù)室，實(shí)行的是“一村一警”、“多村一警”的模式。一個(gè)民警，往往管轄一個(gè)村甚至幾個(gè)村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是：第一個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。第二民警下轄區(qū)時(shí)間普遍不足。不能保證每周兩個(gè)工作日到警務(wù)室工作，不能按公開(kāi)的辦公時(shí)間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見(jiàn)警率低，民警對(duì)轄區(qū)熟悉率低。有的駐村民警家住在城區(qū)，離派出所幾十公里遠(yuǎn)，這部分民警大部分只能吃住在派出所，很難再到警務(wù)室和偏遠(yuǎn)的村莊去走訪。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開(kāi)工典禮秩序等工作任務(wù)。加之村級(jí)“兩委”班子換屆選舉、大型警衛(wèi)、值勤等，占用了社區(qū)民警大量時(shí)間，使社區(qū)民警無(wú)暇顧及社區(qū)工作。四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。社區(qū)工作崗位具有特殊性，它需要深厚廣泛的群眾基礎(chǔ)，這種群眾基礎(chǔ)的培養(yǎng)需要時(shí)間的積累，社區(qū)民警在社區(qū)工作時(shí)間越久，在人民群眾中扎根就越深，工作成效就會(huì)越好。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績(jī)，被授予“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英模”榮譽(yù)稱號(hào)，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。從公安業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，社區(qū)民警是一支最需要穩(wěn)定的隊(duì)伍，社區(qū)民警調(diào)整頻繁從根本上講是一種警力資源的浪費(fèi)。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。河南省公安廳已規(guī)定了在社區(qū)工作10年、15年、20年的民警提拔重用等，這些都對(duì)穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍起到了較好的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。新民警年年招錄，加之一些部門在社區(qū)民警調(diào)整上把關(guān)不夠嚴(yán)，使穩(wěn)定社區(qū)民警工作打了折扣。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時(shí)間短，管片時(shí)間短，使社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來(lái)，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，社區(qū)積極分子利用不起來(lái)，治安信息收集不上來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。五是個(gè)別社區(qū)民警工作能力有待提高。