【文章內(nèi)容簡介】 45 年《波茨坦公告》接收戰(zhàn)時被日本非法侵占的南海諸島，恢復行使主權(quán)。但1951年美國不顧中國抗議，在中國缺席的情況下，單方面糾集 52個國家召開了對日媾和會議，并簽訂了《舊金山和約》(以下簡稱《和約》)?！逗图s》雖規(guī)定日本放棄西 沙群島和南沙群島主權(quán)，但有意模糊處理日本放棄的權(quán)利歸屬問題。此舉成為菲、越等國非法主張南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)的借口。南海蘊藏著豐富的生物與非生物資源。特別是1968年聯(lián)合國亞洲暨遠東經(jīng)濟委員會亞洲外島海域礦產(chǎn)資源、聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會發(fā)布的勘察報告與1969 年美國海洋調(diào)查船“查亨特”號的南海地質(zhì)調(diào)查均指明南海蘊藏著儲量巨大的油氣資源。而隨后爆發(fā)的“第四次中東戰(zhàn)爭”和“第一次世界石油危機”進一步刺激了菲律賓等國將油氣視為重要的戰(zhàn)略資源。菲律賓、越南、馬來西亞等周邊國家開始通過修憲、立法、發(fā)表政治聲明等方式，對南海部分島礁及相關(guān)海域提出主權(quán)聲索和海洋權(quán)益主張，以滿足其對南海的能源利益訴求。4.《聯(lián)合國海洋法公約》推波助闌1982年12月，第三次聯(lián)合國海洋法會議最后會議通過了《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)。《公約》雖構(gòu)建形成了現(xiàn)代海洋法制度基礎(chǔ)，制定了 4 相對完善的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架制度，卻未對“歷史性水域”“歷史性所有權(quán)”“歷史性權(quán)利”等概念進行明確的法律界定。菲律賓、越南等南 海聲索國借機曲解《公約》，依據(jù)其單方面的海域主張，對中國南海部分島礁及相關(guān)海域提出了主權(quán)和海域管轄權(quán)聲索，并開始逐步擴大在中國南海斷續(xù)線內(nèi)的油氣資源開發(fā)，從而加劇了南海問題的發(fā)展和演化。三、域外大國介入攪亂南海局勢當前，南海形勢總體維持穩(wěn)定可控。2010 年以來，由于美國、日本、澳大利亞等國的介入，特別是美國在南海推行的“戰(zhàn)略干預”政策，使得中國和部分東南亞國家之間原本簡單的南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益爭議，變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰(zhàn)略博弈。美國挑起的中美博弈已經(jīng)成為南海問題的“新主線”口南海問題的走向，不僅牽動中美關(guān)系的未來，更有可能決定未來亞太地區(qū)安全秩序的演變。當前的南海形勢呈現(xiàn)出以下3個特點: 第一，近年來，南海問題逐漸由中國與有關(guān)聲索國圍繞島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張的沖突，轉(zhuǎn)向利益攸關(guān)方間資源開發(fā)、海權(quán)爭奪、航道管控等的博弈和較量口南海有關(guān)爭議地區(qū)化、國際化和復雜化的趨勢日益明顯，南海地緣政治競爭和軍事安全考量日漸加重。第二，近年來，南海問題“被擴大化”的態(tài)勢越來越明顯，已由原來爭端直接當事國之間的“島爭”，擴大到域內(nèi)外力量之間的“海爭”或“水爭”。第三，由于南海地區(qū)安全機制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國家對中國的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國家的安全保護和加強自身軍力建設(shè)的應對策略，因此，“大國借機謀勢、小國伺機謀利、大小國聯(lián)合應對中國”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對軍事優(yōu)勢為特征的南海地緣政治博弈日趨凸顯。美、日等域外大國的介入是推動當前南海形勢升溫的最重要因素。美國持續(xù)推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，保持在南海地區(qū)的活躍態(tài)勢，一方面推動有關(guān)南海聲索國和地區(qū)國家對中國形成統(tǒng)一立場，持續(xù)炒作并指責中國在南海正當?shù)木S權(quán)行 5 動，支持菲律賓時任政府單方面提起的南海仲裁案并施壓中國執(zhí)行所謂的仲裁庭裁決。另一方面，不斷派遣軍艦機進人南海炫耀武力，抵近甚至進入中國南海有關(guān)島礁鄰近?？沼蜻M行挑釁，使得中美海上摩擦沖突的可能性有所上升。憑借強大的軍事力量介人南海問題是美國的不二選擇。美國此舉旨在維護其長久以來在本地區(qū)建立的軍事霸權(quán)，同時對本地同盟和伙伴予以安撫，以此確保美國在本地區(qū)的主導權(quán)不受挑戰(zhàn)。2016 年4月，美國總統(tǒng)奧巴馬在接受《大西洋周刊》專訪時甚至明確承認了美國對中國的遏制戰(zhàn)略。他強調(diào)“如果你看看我們是如何在中國南海進行操作，你就知道我們已經(jīng)能夠調(diào)動大部分亞洲(國家)，以讓中國驚訝的方式來孤立中國，而且坦白地說，這加強了我們與盟國的關(guān)系，對美國十分有利。” 日本為實現(xiàn)政治大國和軍事大國目標，積極配合美國全球戰(zhàn)略重心東移，逐步加強對南海問題政治外交影響和在南海地區(qū)的軍事存在。2000 年后，日本對南海的關(guān)注持續(xù)增加。2010 年 7月，時任美國國務卿希拉里?克林頓在東盟地區(qū)論壇上稱，美國在維護南海航行自由方面擁有“國家利益”。與會的時任日本外務大臣岡田亮也表態(tài)支持希拉里的聲明，妄稱南海爭端和平解決也事關(guān)日本國家利益。2012 年 12 月，安倍晉三出任日本首相。2015 年 6月的 G7會議上，安倍以歐洲能源生命線烏克蘭比擬南海，游說西方國家一起包圍中國。2016 年 5 月，日本主辦 G7峰會，更積極提出南海議題。在安全政策上，日本制定新安保法，強化日美軍事同盟，向南海沿岸相關(guān)國家提供巡邏監(jiān)視裝備和能力建設(shè)培訓，直至自衛(wèi)隊艦機頻頻現(xiàn)身南海周邊區(qū)域。此外，中國的崛起和發(fā)展，使其他爭端國對能否保住其非法控制的南海島礁的“焦慮”和“不安全感”上升。部分國家擔憂隨著中國的日漸強大，中國將有可能采取某種方式來收復被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭端國通過國內(nèi)立法、訴諸第三方機制、與域外國家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國提供軍事基地等方式來“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對南沙己控制島礁的非法占有。四、中國多策并舉 捍衛(wèi)和平穩(wěn)定中國人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)、生活的場所，從事各種開發(fā)利用活動。中國歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對南海諸島實施管轄。在長期歷史過程中，中國確立了對南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國人民早已成 為南海諸島的主人。中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括:中國對南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)。中國南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)。中國南海諸島擁有專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架。中國在南海擁有歷史性權(quán)利。中國的南海主張是基于最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島及相關(guān)海域，以及中國政府持續(xù)、和平、有效地行使主權(quán)和管轄權(quán)的歷史事實，具有充分的法理依據(jù)。第一，中國最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島。中國人民對南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲” “石塘”“長沙”“千里石塘”“千里長沙” “萬里石塘” “萬里長沙”等。宋元明清四代，以 “石塘” “長沙”為名記述南海諸島的書籍多達上百種。明代《混一疆理歷代國都之圖》中標有石塘、長沙和石塘。明清代形成的《更路簿》記載了中國海南島漁民對南海諸島的命名及所習用各 島、礁、灘二洲的地名具體方位。第二，中國最早開發(fā)經(jīng)營南海諸島。中國人民至遲明初就到南沙群島從事開發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有?？诟?、鋪前港和清瀾港漁民及當時文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等海產(chǎn)品。清末以來，我國海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚?！陡凡尽肥侵袊嗣衩髑逡詠黹_發(fā)南海諸島的又一有力證明。它是中國海南島漁民在西沙和南沙群島進行生產(chǎn)活動的航海指南，記載了漁民從當時海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。我國漁民開發(fā)經(jīng)營南沙群島的史實，中外史料均有記載，如 1868 年出版的英國海軍部《中國海指南》提到南沙群島鄭和群礁時指出“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。第三，中國最早并持續(xù)有效對南海諸島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國管轄?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮金事柴公墓志銘》記載: 海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國政府將南沙群島標繪在權(quán)威性地圖上，對南沙群島行使行政管轄。《大清萬年一統(tǒng)地量全圖》 《大 7 清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國版圖。另外，在漫長的歷史中，往來于中國海南島、廣東省與南海諸島之間進行生產(chǎn)經(jīng)營的中國人民均向中國政府繳稅納賦。1932年和1935年，中國參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部等共同組 成水陸地圖審查委員會，專門審定了中國南海各島嶼名稱共132個，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。1933年，法國侵占我國南沙群島的太平、中業(yè)等9個島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動的漁民的強烈反抗，中國政府也向法國政府提出抗議。1946年，中國內(nèi)政部會同海軍部和廣東省政府委派的西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。1947年，中國內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共 159個，并公布施行。1983 年，中國地名委員會授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標準地名。此外，中國對南沙群島的主權(quán)得到國際上的承認。這不僅表現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后中國收復南沙群島時無任何國家提出異議，而且也表現(xiàn)在世界上許多國家、國際輿論、地圖和出版物均承認南沙群島是中國領(lǐng)土。長期以來，中國始終堅持通過談判協(xié)商解決爭議，并致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海，是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。中國的南海政策主要包括以下幾個方面: 第一，維護南海的和平與穩(wěn)定。南海的和平與穩(wěn)定是包括中國在內(nèi)的所 有在南海有利益關(guān)系的國家的重要關(guān)切，作為南海最大的沿岸國和南海諸島 的主人，中國不遺余力地致力于南海的和平與穩(wěn)定，既是南海和平穩(wěn)定的建 設(shè)者，也是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。第二，維護南海的航行安全和自由。南海是中國重要的海上貿(mào)易和能源運輸通道，維護南海航道安全與航行自由攸關(guān)中國發(fā)展和經(jīng)濟安全利益。因此，作為重要的國際海上貿(mào)易和能源運輸通道，確保各國依國際法享有的南海航行自由是中國和其他南海沿岸國的重要共識，符合國際社會的共同利益。第三，通過對話和協(xié)商解決爭端。中國一向堅持由直接當事國通過對話和協(xié) 8 商的方式解決中國和其他聲索國之間的南沙領(lǐng)土爭議和海洋權(quán)益爭端。中國的這一主張不僅是中國和其他爭端方通過雙邊和多邊協(xié)定予以確認的共識，也是國際社會解決敏感和復雜領(lǐng)土邊界問題的普遍選擇。從實踐經(jīng)驗看，中國已通過雙邊直接對話談判的和平方式，與12個陸上鄰國簽訂了邊界條約或協(xié)定。同時，中國與越南在2000年12月25日簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，成功劃定中越北部灣海上界線。第四，擱置爭議，共同開發(fā)。南海問題異常復雜，期待短時間內(nèi)解決這樣的爭議是極不現(xiàn)實的。20 世紀 70年代末至80年代初，針對包括南海有關(guān)爭議在內(nèi)的東亞海洋爭端，中國提出并持續(xù)推動“擱置爭議，共同開發(fā)”的倡議。中國所倡導的“擱置爭議，共同開發(fā)”，有助于有關(guān)國家積累政治互信，并為最終解決南海問題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。共同開發(fā)倡議提出以來，中國同菲律賓、越南等國就落實南海共同開發(fā)進行了一系列的談判協(xié)商，達成了初步共識，并簽署了相關(guān)文件。2005年3月，中國同菲、越在馬尼拉簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，3國公司在約定合作區(qū)域內(nèi)采集地震數(shù)據(jù)及研究評估協(xié)議區(qū)內(nèi)石油資源狀況。該項協(xié)議雖只停留在前期評估階段，但為推動油氣資源共同開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2015 年 12月，中越兩國正式啟動北部灣灣口外海域共同考察海上作業(yè)，共同在協(xié)定海域進行地形地貌、地質(zhì)及地球物理綜合考察。另外，中國與文萊也分別于2013 年 4 月和10月發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意加強海上合作，推動共同開發(fā)。支持兩國有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開采海上油氣資源。第五，關(guān)于“雙軌思路”。2014年10月，李克強總理在出席中國東盟領(lǐng)導人峰會土與東盟國家確認了以“雙軌思路”處理南海問題，即有關(guān)爭議由直接當事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護?！半p軌思路”旨在解決東盟和域外國家對南海和平穩(wěn)定的關(guān)切，以及糾正少數(shù)國家訴諸第三方機制、偏離友好協(xié)商和平談判的 方式解決爭端的傾向?！半p軌思路”是中國政府繼“擱置爭議，共同開發(fā)” 之后提出的、推動南海問題的解決朝著正確方向邁進的又一重要舉措。第六，積極倡導和推動南海海上務實合作。2002 年，中國與東盟十國簽 署 9 了《南海各方行為宣言》。有關(guān)各方就推動南海海上務實合作達成共識。長期以來，中國積極推動落實《南海各方行為宣言》框架下海洋科研與環(huán)保、海上聯(lián)合搜救等領(lǐng)域南海海上務實合作，促進加強合作、管控分歧和維持海上局勢穩(wěn)定口特別是 2011 年巴厘島落實《宣言》高官會以來，中方努力推動成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術(shù)委員會的倡議，積極推動《宣言》框架內(nèi)南海海上務實合作。五、地緣競爭力日劇 中國維權(quán)不易當前，南海局勢雖總體可控，但因美國的深度介入而持續(xù)升溫，爭議事件、熱點事件頻發(fā)，影響南海局勢的不穩(wěn)定因素增多。綜合來看，中國應對南海問題面臨以下4個方面的挑戰(zhàn): 菲律賓、越南等部分聲索國及美國、日本等域外國家挑起的島礁實際管控、資源開發(fā)、航道控制等方面的斗爭和較量在侵犯我國南海權(quán)益的同時，增加了南海海上形勢管控的難度和挑戰(zhàn)。隨著所謂仲裁案裁決的出爐，未來不排除菲律賓、越南等爭端國以所謂的裁決為“掩護”，進入我國南海斷續(xù)線內(nèi)侵占新的元人島礁，或者單方面開發(fā)油氣資源。應菲律賓時任政府單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最終裁決，否定中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，否定中國和地區(qū)國家長期以來達成的通過談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭議的協(xié)議，否定《南海各方行為宣言》這一行之有效、維護南海和平穩(wěn)定的地區(qū)規(guī)則的效力，將不可避免地對本已升溫的南海局勢造成進一步?jīng)_擊，使有關(guān)問題更趨復雜和敏感。特別是仲裁庭作出上述不公正裁決，不排除越南等聲索國仿效菲律賓作法，通過曲解《公約》訴諸第三方機制解決南海有關(guān)爭議，今后相關(guān)各方圍繞法理斗爭的形勢不容樂觀。2002 年中國與東盟十國簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方就維護南海地區(qū)和平穩(wěn)定，推動南海海上務實合作達成一致共識?！缎浴穼芸啬虾＞謩荨⒃鲞M互信、維護地區(qū)和平穩(wěn)定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中國東盟落實《南海各方行為宣言》第六次高官會和第九次聯(lián)合工作組會議期間，有關(guān) 各方啟動了“南海行為準則”磋商談判，并就“準則”磋商思路與原則達成共識。目前，“準則”磋商已經(jīng)進入“復雜和敏感問題” 的討論階段?！皽蕜t”是《宣言》的延續(xù)