【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 45 年《波茨坦公告》接收戰(zhàn)時(shí)被日本非法侵占的南海諸島，恢復(fù)行使主權(quán)。但1951年美國(guó)不顧中國(guó)抗議，在中國(guó)缺席的情況下，單方面糾集 52個(gè)國(guó)家召開(kāi)了對(duì)日媾和會(huì)議，并簽訂了《舊金山和約》(以下簡(jiǎn)稱《和約》)?！逗图s》雖規(guī)定日本放棄西 沙群島和南沙群島主權(quán)，但有意模糊處理日本放棄的權(quán)利歸屬問(wèn)題。此舉成為菲、越等國(guó)非法主張南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)的借口。南海蘊(yùn)藏著豐富的生物與非生物資源。特別是1968年聯(lián)合國(guó)亞洲暨遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)委員會(huì)亞洲外島海域礦產(chǎn)資源、聯(lián)合勘探協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)布的勘察報(bào)告與1969 年美國(guó)海洋調(diào)查船“查亨特”號(hào)的南海地質(zhì)調(diào)查均指明南海蘊(yùn)藏著儲(chǔ)量巨大的油氣資源。而隨后爆發(fā)的“第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)”和“第一次世界石油危機(jī)”進(jìn)一步刺激了菲律賓等國(guó)將油氣視為重要的戰(zhàn)略資源。菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等周邊國(guó)家開(kāi)始通過(guò)修憲、立法、發(fā)表政治聲明等方式，對(duì)南海部分島礁及相關(guān)海域提出主權(quán)聲索和海洋權(quán)益主張，以滿足其對(duì)南海的能源利益訴求。4.《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》推波助闌1982年12月，第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議最后會(huì)議通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)?！豆s》雖構(gòu)建形成了現(xiàn)代海洋法制度基礎(chǔ)，制定了 4 相對(duì)完善的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度，卻未對(duì)“歷史性水域”“歷史性所有權(quán)”“歷史性權(quán)利”等概念進(jìn)行明確的法律界定。菲律賓、越南等南 海聲索國(guó)借機(jī)曲解《公約》，依據(jù)其單方面的海域主張，對(duì)中國(guó)南海部分島礁及相關(guān)海域提出了主權(quán)和海域管轄權(quán)聲索，并開(kāi)始逐步擴(kuò)大在中國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)的油氣資源開(kāi)發(fā)，從而加劇了南海問(wèn)題的發(fā)展和演化。三、域外大國(guó)介入攪亂南海局勢(shì)當(dāng)前，南海形勢(shì)總體維持穩(wěn)定可控。2010 年以來(lái)，由于美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的介入，特別是美國(guó)在南海推行的“戰(zhàn)略干預(yù)”政策，使得中國(guó)和部分東南亞國(guó)家之間原本簡(jiǎn)單的南海島礁主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議，變成了西太平洋緊張、激烈的海上地緣戰(zhàn)略博弈。美國(guó)挑起的中美博弈已經(jīng)成為南海問(wèn)題的“新主線”口南海問(wèn)題的走向，不僅牽動(dòng)中美關(guān)系的未來(lái)，更有可能決定未來(lái)亞太地區(qū)安全秩序的演變。當(dāng)前的南海形勢(shì)呈現(xiàn)出以下3個(gè)特點(diǎn): 第一，近年來(lái)，南海問(wèn)題逐漸由中國(guó)與有關(guān)聲索國(guó)圍繞島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益主張的沖突，轉(zhuǎn)向利益攸關(guān)方間資源開(kāi)發(fā)、海權(quán)爭(zhēng)奪、航道管控等的博弈和較量口南海有關(guān)爭(zhēng)議地區(qū)化、國(guó)際化和復(fù)雜化的趨勢(shì)日益明顯，南海地緣政治競(jìng)爭(zhēng)和軍事安全考量日漸加重。第二，近年來(lái)，南海問(wèn)題“被擴(kuò)大化”的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯，已由原來(lái)爭(zhēng)端直接當(dāng)事國(guó)之間的“島爭(zhēng)”，擴(kuò)大到域內(nèi)外力量之間的“海爭(zhēng)”或“水爭(zhēng)”。第三，由于南海地區(qū)安全機(jī)制的缺失，以及亞太地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的演變和調(diào)整，南海周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的“戰(zhàn)略猜疑”上升，并采取尋求域外國(guó)家的安全保護(hù)和加強(qiáng)自身軍力建設(shè)的應(yīng)對(duì)策略，因此，“大國(guó)借機(jī)謀勢(shì)、小國(guó)伺機(jī)謀利、大小國(guó)聯(lián)合應(yīng)對(duì)中國(guó)”，以“結(jié)盟”和“拉幫結(jié)派”、謀求相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)為特征的南海地緣政治博弈日趨凸顯。美、日等域外大國(guó)的介入是推動(dòng)當(dāng)前南海形勢(shì)升溫的最重要因素。美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，保持在南海地區(qū)的活躍態(tài)勢(shì)，一方面推動(dòng)有關(guān)南海聲索國(guó)和地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)形成統(tǒng)一立場(chǎng)，持續(xù)炒作并指責(zé)中國(guó)在南海正當(dāng)?shù)木S權(quán)行 5 動(dòng)，支持菲律賓時(shí)任政府單方面提起的南海仲裁案并施壓中國(guó)執(zhí)行所謂的仲裁庭裁決。另一方面，不斷派遣軍艦機(jī)進(jìn)人南海炫耀武力，抵近甚至進(jìn)入中國(guó)南海有關(guān)島礁鄰近海空域進(jìn)行挑釁，使得中美海上摩擦沖突的可能性有所上升。憑借強(qiáng)大的軍事力量介人南海問(wèn)題是美國(guó)的不二選擇。美國(guó)此舉旨在維護(hù)其長(zhǎng)久以來(lái)在本地區(qū)建立的軍事霸權(quán)，同時(shí)對(duì)本地同盟和伙伴予以安撫，以此確保美國(guó)在本地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)不受挑戰(zhàn)。2016 年4月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在接受《大西洋周刊》專訪時(shí)甚至明確承認(rèn)了美國(guó)對(duì)中國(guó)的遏制戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)“如果你看看我們是如何在中國(guó)南海進(jìn)行操作，你就知道我們已經(jīng)能夠調(diào)動(dòng)大部分亞洲(國(guó)家)，以讓中國(guó)驚訝的方式來(lái)孤立中國(guó)，而且坦白地說(shuō)，這加強(qiáng)了我們與盟國(guó)的關(guān)系，對(duì)美國(guó)十分有利。” 日本為實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)和軍事大國(guó)目標(biāo)，積極配合美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移，逐步加強(qiáng)對(duì)南海問(wèn)題政治外交影響和在南海地區(qū)的軍事存在。2000 年后，日本對(duì)南海的關(guān)注持續(xù)增加。2010 年 7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里?克林頓在東盟地區(qū)論壇上稱，美國(guó)在維護(hù)南海航行自由方面擁有“國(guó)家利益”。與會(huì)的時(shí)任日本外務(wù)大臣岡田亮也表態(tài)支持希拉里的聲明，妄稱南海爭(zhēng)端和平解決也事關(guān)日本國(guó)家利益。2012 年 12 月，安倍晉三出任日本首相。2015 年 6月的 G7會(huì)議上，安倍以歐洲能源生命線烏克蘭比擬南海，游說(shuō)西方國(guó)家一起包圍中國(guó)。2016 年 5 月，日本主辦 G7峰會(huì)，更積極提出南海議題。在安全政策上，日本制定新安保法，強(qiáng)化日美軍事同盟，向南海沿岸相關(guān)國(guó)家提供巡邏監(jiān)視裝備和能力建設(shè)培訓(xùn)，直至自衛(wèi)隊(duì)艦機(jī)頻頻現(xiàn)身南海周邊區(qū)域。此外，中國(guó)的崛起和發(fā)展，使其他爭(zhēng)端國(guó)對(duì)能否保住其非法控制的南海島礁的“焦慮”和“不安全感”上升。部分國(guó)家擔(dān)憂隨著中國(guó)的日漸強(qiáng)大，中國(guó)將有可能采取某種方式來(lái)收復(fù)被非法侵占的南沙島礁。因此，部分爭(zhēng)端國(guó)通過(guò)國(guó)內(nèi)立法、訴諸第三方機(jī)制、與域外國(guó)家深化結(jié)盟或結(jié)伴、向域外大國(guó)提供軍事基地等方式來(lái)“合法化”和“漂白”其非法主張和侵占所得，以鞏固其對(duì)南沙己控制島礁的非法占有。四、中國(guó)多策并舉 捍衛(wèi)和平穩(wěn)定中國(guó)人民一直將南海諸島和相關(guān)海域作為生產(chǎn)、生活的場(chǎng)所，從事各種開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。中國(guó)歷代政府也持續(xù)、和平、有效地對(duì)南海諸島實(shí)施管轄。在長(zhǎng)期歷史過(guò)程中，中國(guó)確立了對(duì)南海諸島的主權(quán)和在南海的相關(guān)權(quán)益，中國(guó)人民早已成 為南海諸島的主人。中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益包括:中國(guó)對(duì)南海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島擁有主權(quán)。中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海和毗連區(qū)。中國(guó)南海諸島擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。中國(guó)的南海主張是基于最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島及相關(guān)海域，以及中國(guó)政府持續(xù)、和平、有效地行使主權(quán)和管轄權(quán)的歷史事實(shí)，具有充分的法理依據(jù)。第一，中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南海諸島。中國(guó)人民對(duì)南海諸島的最早發(fā)現(xiàn)可以上溯到漢朝。唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲” “石塘”“長(zhǎng)沙”“千里石塘”“千里長(zhǎng)沙” “萬(wàn)里石塘” “萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。宋元明清四代，以 “石塘” “長(zhǎng)沙”為名記述南海諸島的書(shū)籍多達(dá)上百種。明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和石塘。明清代形成的《更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民對(duì)南海諸島的命名及所習(xí)用各 島、礁、灘二洲的地名具體方位。第二，中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島。中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有海口港、鋪前港和清瀾港漁民及當(dāng)時(shí)文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等海產(chǎn)品。清末以來(lái)，我國(guó)海南島和雷州半島各地漁民都有人到南沙群島去捕魚(yú)?！陡凡尽肥侵袊?guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。它是中國(guó)海南島漁民在西沙和南沙群島進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的航海指南，記載了漁民從當(dāng)時(shí)海南島文昌縣的清瀾或瓊海縣的潭門港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載，如 1868 年出版的英國(guó)海軍部《中國(guó)海指南》提到南沙群島鄭和群礁時(shí)指出“海南漁民，以捕取海參、介殼為活，各島都有其足跡，也有久居島礁上的”，“在太平島上的漁民要比其他島上的漁民生活得更加舒適，與其他島相比，太平島上的井水要好得多”。第三，中國(guó)最早并持續(xù)有效對(duì)南海諸島行使管轄。遲至元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄?！对贰返乩碇竞汀对驁D敘》記載元代疆域包括了南沙群島。其中《元史》記載了元朝海軍巡轄了南沙群島。明代《海南衛(wèi)指揮金事柴公墓志銘》記載: 海南衛(wèi)巡轄了西沙、中沙和南沙群島。在清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄?！洞笄迦f(wàn)年一統(tǒng)地量全圖》 《大 7 清一統(tǒng)天下全圖》等許多地圖均將南沙群島列入中國(guó)版圖。另外，在漫長(zhǎng)的歷史中，往來(lái)于中國(guó)海南島、廣東省與南海諸島之間進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)人民均向中國(guó)政府繳稅納賦。1932年和1935年，中國(guó)參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部等共同組 成水陸地圖審查委員會(huì)，專門審定了中國(guó)南海各島嶼名稱共132個(gè)，分屬西沙、中沙、東沙和南沙群島管轄。1933年，法國(guó)侵占我國(guó)南沙群島的太平、中業(yè)等9個(gè)島嶼，立即遭到我在南沙群島生活和從事生產(chǎn)活動(dòng)的漁民的強(qiáng)烈反抗，中國(guó)政府也向法國(guó)政府提出抗議。1946年，中國(guó)內(nèi)政部會(huì)同海軍部和廣東省政府委派的西沙群島和南沙群島專員，前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。1947年，中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱共 159個(gè)，并公布施行。1983 年，中國(guó)地名委員會(huì)授權(quán)公布包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島標(biāo)準(zhǔn)地名。此外，中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)得到國(guó)際上的承認(rèn)。這不僅表現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后中國(guó)收復(fù)南沙群島時(shí)無(wú)任何國(guó)家提出異議，而且也表現(xiàn)在世界上許多國(guó)家、國(guó)際輿論、地圖和出版物均承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)始終堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商解決爭(zhēng)議，并致力于把南海建設(shè)成和平之海、友誼之海和合作之海，是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。中國(guó)的南海政策主要包括以下幾個(gè)方面: 第一，維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定。南海的和平與穩(wěn)定是包括中國(guó)在內(nèi)的所 有在南海有利益關(guān)系的國(guó)家的重要關(guān)切，作為南海最大的沿岸國(guó)和南海諸島 的主人，中國(guó)不遺余力地致力于南海的和平與穩(wěn)定，既是南海和平穩(wěn)定的建 設(shè)者，也是南海和平穩(wěn)定的捍衛(wèi)者。第二，維護(hù)南海的航行安全和自由。南海是中國(guó)重要的海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，維護(hù)南海航道安全與航行自由攸關(guān)中國(guó)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全利益。因此，作為重要的國(guó)際海上貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道，確保各國(guó)依國(guó)際法享有的南海航行自由是中國(guó)和其他南海沿岸國(guó)的重要共識(shí)，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。第三，通過(guò)對(duì)話和協(xié)商解決爭(zhēng)端。中國(guó)一向堅(jiān)持由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)對(duì)話和協(xié) 8 商的方式解決中國(guó)和其他聲索國(guó)之間的南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。中國(guó)的這一主張不僅是中國(guó)和其他爭(zhēng)端方通過(guò)雙邊和多邊協(xié)定予以確認(rèn)的共識(shí)，也是國(guó)際社會(huì)解決敏感和復(fù)雜領(lǐng)土邊界問(wèn)題的普遍選擇。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)已通過(guò)雙邊直接對(duì)話談判的和平方式，與12個(gè)陸上鄰國(guó)簽訂了邊界條約或協(xié)定。同時(shí)，中國(guó)與越南在2000年12月25日簽署了《中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》，成功劃定中越北部灣海上界線。第四，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。南海問(wèn)題異常復(fù)雜，期待短時(shí)間內(nèi)解決這樣的爭(zhēng)議是極不現(xiàn)實(shí)的。20 世紀(jì) 70年代末至80年代初，針對(duì)包括南海有關(guān)爭(zhēng)議在內(nèi)的東亞海洋爭(zhēng)端，中國(guó)提出并持續(xù)推動(dòng)“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的倡議。中國(guó)所倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”，有助于有關(guān)國(guó)家積累政治互信，并為最終解決南海問(wèn)題創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。共同開(kāi)發(fā)倡議提出以來(lái)，中國(guó)同菲律賓、越南等國(guó)就落實(shí)南海共同開(kāi)發(fā)進(jìn)行了一系列的談判協(xié)商，達(dá)成了初步共識(shí)，并簽署了相關(guān)文件。2005年3月，中國(guó)同菲、越在馬尼拉簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，3國(guó)公司在約定合作區(qū)域內(nèi)采集地震數(shù)據(jù)及研究評(píng)估協(xié)議區(qū)內(nèi)石油資源狀況。該項(xiàng)協(xié)議雖只停留在前期評(píng)估階段，但為推動(dòng)油氣資源共同開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。2015 年 12月，中越兩國(guó)正式啟動(dòng)北部灣灣口外海域共同考察海上作業(yè)，共同在協(xié)定海域進(jìn)行地形地貌、地質(zhì)及地球物理綜合考察。另外，中國(guó)與文萊也分別于2013 年 4 月和10月發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意加強(qiáng)海上合作，推動(dòng)共同開(kāi)發(fā)。支持兩國(guó)有關(guān)企業(yè)本著相互尊重、平等互利的原則共同勘探和開(kāi)采海上油氣資源。第五，關(guān)于“雙軌思路”。2014年10月，李克強(qiáng)總理在出席中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)土與東盟國(guó)家確認(rèn)了以“雙軌思路”處理南海問(wèn)題，即有關(guān)爭(zhēng)議由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)友好協(xié)商談判尋求和平解決，而南海的和平穩(wěn)定則由中國(guó)與東盟國(guó)家共同維護(hù)?！半p軌思路”旨在解決東盟和域外國(guó)家對(duì)南海和平穩(wěn)定的關(guān)切，以及糾正少數(shù)國(guó)家訴諸第三方機(jī)制、偏離友好協(xié)商和平談判的 方式解決爭(zhēng)端的傾向?！半p軌思路”是中國(guó)政府繼“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)” 之后提出的、推動(dòng)南海問(wèn)題的解決朝著正確方向邁進(jìn)的又一重要舉措。第六，積極倡導(dǎo)和推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作。2002 年，中國(guó)與東盟十國(guó)簽 署 9 了《南海各方行為宣言》。有關(guān)各方就推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成共識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)積極推動(dòng)落實(shí)《南海各方行為宣言》框架下海洋科研與環(huán)保、海上聯(lián)合搜救等領(lǐng)域南海海上務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)加強(qiáng)合作、管控分歧和維持海上局勢(shì)穩(wěn)定口特別是 2011 年巴厘島落實(shí)《宣言》高官會(huì)以來(lái)，中方努力推動(dòng)成立海洋科研和環(huán)保、航行安全與搜救、打擊海上跨國(guó)犯罪等三個(gè)專門技術(shù)委員會(huì)的倡議，積極推動(dòng)《宣言》框架內(nèi)南海海上務(wù)實(shí)合作。五、地緣競(jìng)爭(zhēng)力日劇 中國(guó)維權(quán)不易當(dāng)前，南海局勢(shì)雖總體可控，但因美國(guó)的深度介入而持續(xù)升溫，爭(zhēng)議事件、熱點(diǎn)事件頻發(fā)，影響南海局勢(shì)的不穩(wěn)定因素增多。綜合來(lái)看，中國(guó)應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題面臨以下4個(gè)方面的挑戰(zhàn): 菲律賓、越南等部分聲索國(guó)及美國(guó)、日本等域外國(guó)家挑起的島礁實(shí)際管控、資源開(kāi)發(fā)、航道控制等方面的斗爭(zhēng)和較量在侵犯我國(guó)南海權(quán)益的同時(shí)，增加了南海海上形勢(shì)管控的難度和挑戰(zhàn)。隨著所謂仲裁案裁決的出爐，未來(lái)不排除菲律賓、越南等爭(zhēng)端國(guó)以所謂的裁決為“掩護(hù)”，進(jìn)入我國(guó)南海斷續(xù)線內(nèi)侵占新的元人島礁，或者單方面開(kāi)發(fā)油氣資源。應(yīng)菲律賓時(shí)任政府單方面請(qǐng)求建立的南海仲裁案仲裁庭于 2016年7月12日作出最終裁決，否定中國(guó)在南海的領(lǐng)土主權(quán)及海洋權(quán)益，否定中國(guó)和地區(qū)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)達(dá)成的通過(guò)談判協(xié)商解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議，否定《南海各方行為宣言》這一行之有效、維護(hù)南海和平穩(wěn)定的地區(qū)規(guī)則的效力，將不可避免地對(duì)本已升溫的南海局勢(shì)造成進(jìn)一步?jīng)_擊，使有關(guān)問(wèn)題更趨復(fù)雜和敏感。特別是仲裁庭作出上述不公正裁決，不排除越南等聲索國(guó)仿效菲律賓作法，通過(guò)曲解《公約》訴諸第三方機(jī)制解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，今后相關(guān)各方圍繞法理斗爭(zhēng)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。2002 年中國(guó)與東盟十國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》，有關(guān)各方就維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，推動(dòng)南海海上務(wù)實(shí)合作達(dá)成一致共識(shí)?！缎浴穼?duì)管控南海局勢(shì)、增進(jìn)互信、維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定起到了特殊而重要的作用。2013年9月，中國(guó)東盟落實(shí)《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)和第九次聯(lián)合工作組會(huì)議期間，有關(guān) 各方啟動(dòng)了“南海行為準(zhǔn)則”磋商談判，并就“準(zhǔn)則”磋商思路與原則達(dá)成共識(shí)。目前，“準(zhǔn)則”磋商已經(jīng)進(jìn)入“復(fù)雜和敏感問(wèn)題” 的討論階段?！皽?zhǔn)則”是《宣言》的延續(xù)