【文章內(nèi)容簡介】 范。根據(jù)我國法律的基本形式和法律結(jié)構(gòu)，行政執(zhí)法的法律依據(jù)主要有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、其他規(guī)范性文件和國際條約等。５、行政執(zhí)法的法律責(zé)任的概念和特征。行政執(zhí)法的法律責(zé)任是指因?yàn)樾姓黧w及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中不履行或者不完全履行行政法律義務(wù)，或者因侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的由國家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承擔(dān)的法定的不利后果。其特征是：第一，行政執(zhí)法的法律責(zé)任以法律義務(wù)的存在為前提，是在行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生的；第二，是一種不利的否定性的后果，主要通過制裁和補(bǔ)償?shù)姆绞絹韺?shí)現(xiàn)；第三，行政執(zhí)法的法律責(zé)任是由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的，即責(zé)任法定，是法律責(zé)任的一種；第四，行政執(zhí)法的法律責(zé)任是基于行政違法、不當(dāng)行為而發(fā)生的責(zé)任；第五，行為和后果之間存在不然的因果關(guān)系；第六，追究的主體是國家機(jī)關(guān)，依照法定內(nèi)容和程序追究；第七，由國家強(qiáng)制力作為實(shí)現(xiàn)的保證。四、《行政執(zhí)法監(jiān)督》１、行政執(zhí)法監(jiān)督的概念：行政執(zhí)法監(jiān)督，通俗的說就是監(jiān)督行政執(zhí)法，就是行政執(zhí)法監(jiān)督主體依照職權(quán)檢查糾正行政執(zhí)法主體違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的活動(dòng)。２、行政執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)政府法制工作的重要內(nèi)容。政府法制工作，是政府依法行政的主要工作，它包括立法、執(zhí)法、和監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容。1993年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決》；2004年,國務(wù)院下發(fā)了《綱要》；2008年，國務(wù)院又下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。行政執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)：憲法依據(jù)，法律依據(jù)，法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，規(guī)范性文件依據(jù)。行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容：行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容即行政執(zhí)法主體行使職權(quán)、履行職責(zé)的 9全部行政活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章而制定規(guī)范性文件的抽象行為和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章而作出的具體行政行為。行政執(zhí)法監(jiān)督的程序：①立案②審查③決定④執(zhí)行。六、《行政許可法》行政許可的概念和特征：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。特征：①行政許可是行政機(jī)關(guān)的一種管理行為；②行政許可是行政機(jī)關(guān)的一種外部行為；③行政許可是行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)的一種行為；④行政許可是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為?？梢栽O(shè)定行政許可的事項(xiàng)，《行政許可法》第12條規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)：第一，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；第二、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)力的事項(xiàng)；第三，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；第四、直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；第五，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。３、2003年8月27日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《行政許可法》對(duì)行政許可行為驚醒了全面規(guī)范，2004年7月1日起實(shí)施。七、《行政處罰法》１、行政處罰的概念：行政處罰，是指享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織依法對(duì)違反行政法律規(guī)范和行政管理秩序的行政相對(duì)人給予的法律制裁行為。２、行政處罰的特征：第一、實(shí)施行政處罰的主體只能是享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。一般來講，并非所有的行政機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)，是否享有行政處罰權(quán)和具有哪種、哪些行政處罰都必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定。第二、被處罰的對(duì)象只能是行政相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織。從這個(gè)意義上講，行政處罰是行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序的一種外部行政行為。但是，行政主體及其工作人員自己作為行政管理的對(duì)象時(shí)同樣也是行政處罰的對(duì)象。第三，受到行政處罰的行為是違反了行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為。保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則是指實(shí)施行政處罰的過程中，行政相對(duì)人合法權(quán)益受法律的保障。這些權(quán)利的設(shè)定，都是為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)利，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益?！缎姓幜P法》第6條及其他有關(guān)條款對(duì)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益做出了明確規(guī)定，主要包括：當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽證權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求賠償權(quán)等八項(xiàng)權(quán)利，是在整個(gè)行政處罰過程中享有的權(quán)利。前五項(xiàng)屬于對(duì)行政處罰決定前的程序性權(quán)利；后三項(xiàng)屬于對(duì)行政處罰的事后救濟(jì)性權(quán)利。《行政處罰法》規(guī)定的種類：①警告；②罰款；③沒收違法所得、沒收非法財(cái)務(wù)；④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?！缎姓幜P法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。”行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰不許具備以下主題資格條件：第一，必須具有外部 10行政管理只能；第二，必須依法取得行政處罰權(quán)；第三，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施。聽證程序及其適用范圍。聽證程序是指行政機(jī)關(guān)做出行政處罰決定前必須聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，由聽證參加人就有關(guān)問題相互進(jìn)行質(zhì)問、辯論和反駁，從而查明事實(shí)的過程。其適用范圍是根據(jù)《行政處罰法》第42條第1款的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí)，應(yīng)該適用聽證程序。八、《行政復(fù)議法》行政復(fù)議的概念。行政復(fù)議法是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政土體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)ι暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的一種法律制度。行政復(fù)議的特征。行政復(fù)議作為一種具有一定司法性的行政行為，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，是國家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，具有以下特征：第一，行政復(fù)議所要解決的是行政爭議；第二，行政復(fù)議主要以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；第三，行政復(fù)議主要采用書面審查方式，必要時(shí)也可以通過聽證的方式審理，這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。行政復(fù)議制度。一級(jí)復(fù)議制度、書面復(fù)議制度、聽證復(fù)議制度、和解調(diào)解制度。對(duì)部門行為申請(qǐng)行政復(fù)議的規(guī)定?！缎姓?fù)議法》第12條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。”這是對(duì)部門行為申請(qǐng)行政復(fù)議，確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一般規(guī)定。九、《行政訴訟法》行政訴訟的概念。行政訴訟簡單地說是公民、法人或者其他組織以行政機(jī)關(guān)為被告向人民法院提起的訴訟。具體地說是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，依照法定程序向人民法院起訴，人民法院在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對(duì)被訴具體行政行為進(jìn)行審理和裁判的活動(dòng)。行政訴訟發(fā)的概念。行政訴訟法，簡單地說是一種“民告官”的訴訟制度。具體地的說是調(diào)整人民法院和訴訟參加人在審理行政案件過程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范總稱。行政訴訟法的特征：第一，從內(nèi)容上看，行政訴訟法確立的是國家司法權(quán)力對(duì)國家行政權(quán)力加以監(jiān)督和制約的制度?！缎姓V訟法》自1990年10月1日其施行后，標(biāo)志著我國的行政活動(dòng)將在更大范圍內(nèi)接受司法監(jiān)督；第二、從形式上看，行政訴訟法是有關(guān)行政訴訟的各種法律規(guī)范的總稱；第三，從功能上看，行政訴訟法既是公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的保障法，也是對(duì)行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家職權(quán)機(jī)關(guān)和各種訴訟當(dāng)事人在行政訴訟中的程序行為的法，也是人民法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法的法。《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍是：①不服行政處罰案件；②不服行政強(qiáng)制措施案件；③侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件；④不滿行政許可案件；⑤不履行法定職責(zé)案件（又稱人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件）；⑥沒有發(fā)放撫恤金案件；⑦違法要求履行義務(wù)案件；⑧侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)案件。《行政訴訟法》規(guī)定證據(jù)的種類是：根據(jù)《行政訴訟法》第31條規(guī)定，行政訴訟證據(jù)有七種：①書證；②物證；③視聽資料；④證人證言；⑤當(dāng)事人陳述；⑥鑒定結(jié)論；⑦勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。十、《國家賠償法》國家賠償?shù)母拍睿簢屹r償是指以國家的名義對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予受害人賠償?shù)幕顒?dòng)。國家賠償法的概念：國家賠償法是關(guān)于國家賠償?shù)姆梢?guī)范，是對(duì)國家責(zé)任的肯定。它有廣義和狹義之分，廣義的國家賠償法，是指國家機(jī)關(guān)及其工作的人員違法形式職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，國家依法予以賠償?shù)膶?shí)體法律規(guī)范和程序法律規(guī)范的總稱。狹義的國家賠償法，專指1994年5月12日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，自1995年1月1日起施行的《中華人民共和國國家賠償法》。該法既規(guī)定了賠償范圍、賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償方式和賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體法內(nèi)容，也規(guī)定了賠償程序等程序法內(nèi)容。國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別國家補(bǔ)償，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在合法行使職權(quán)過程中，造成了公民、法人和其他組織合法權(quán)益損失，國家給予補(bǔ)償?shù)囊环N特殊責(zé)任。國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)南嗤c(diǎn)：均由國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)引起；均是國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)行為損害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；均由國家承擔(dān)的一種法律責(zé)任。但是他們也有明顯的區(qū)別：第一，發(fā)生的原因不同。國家賠償由國家機(jī)關(guān)及其工作人員的的違法行為引起，以違法為前提；國家不成由國家的合法行為引起，不以違法為前提。第二，發(fā)生的性質(zhì)不同。國家賠償是國家對(duì)其違法行為承擔(dān)的一種法律責(zé)任，意在恢復(fù)到合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)；國家補(bǔ)償是一種特殊責(zé)任，意在為因公共利益而遭受損失的公民、法人和其他組織提供補(bǔ)救，以體現(xiàn)公務(wù)分擔(dān)精神。第三、發(fā)生的時(shí)間不同。國建賠償責(zé)任的前提條件是損害的實(shí)際發(fā)生，即現(xiàn)有損害，后有賠償；國家賠償責(zé)任既可在損害實(shí)際發(fā)生前現(xiàn)行進(jìn)行，也可在損害發(fā)生后進(jìn)行。第四、承擔(dān)的方式不同。國家賠償責(zé)任以金錢賠償為原則，但也可采取恢復(fù)原狀、返還財(cái)產(chǎn)、消除影響等方式；國家賠償責(zé)任多支付一定數(shù)額的金錢。國家賠償?shù)臍w責(zé)原則。國家賠償?shù)臍w責(zé)原則，是指國家承擔(dān)賠償責(zé)任的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，也就是說國家為什么要對(duì)某一行為承擔(dān)賠償責(zé)任。它要回答的問題是在損害發(fā)生后，是由于侵權(quán)行為人的行為違法，還是由于行為人實(shí)施某一行為時(shí)主觀有過錯(cuò)，或者其他什么原因，才會(huì)導(dǎo)致以國家的名義承擔(dān)賠償責(zé)任?，F(xiàn)在世界各國的賠償歸責(zé)原則有所不同，有的采取違法歸責(zé)原則，有的采取過錯(cuò)歸責(zé)原則。我國國家賠償適用的是違法歸責(zé)原則。行政賠償?shù)母拍詈蜆?gòu)成要件。行政賠償即行政損害賠償，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益并造成損害，依法由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任。其構(gòu)成要件：第一，侵權(quán)主體必須是行政曾機(jī)關(guān)及其工作人員；第二，侵權(quán)行為必須是違法行使行政職權(quán)的行為；第三，損害了賠償必須有損害結(jié)果的存在；第四，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間必須具有因果關(guān)系；第五，行政賠償必須由法律明確規(guī)定（即必須屬于行政賠償范圍）。《國家賠償法》第3條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法適用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！钡谌糠荨吨腥A人民共和國公路法》路政管理及法律責(zé)任第五章 路政管理第四十四條任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意；影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段公路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第四十五條跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意；所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第四十六條任何單位和個(gè)人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)臵障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動(dòng)。第四十七條在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進(jìn)行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動(dòng)。在前款范圍內(nèi)因搶險(xiǎn)、防汛需要修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門會(huì)同水行政主管部門批準(zhǔn)，并采取有效的保護(hù)有關(guān)的公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。第四十八條除農(nóng)業(yè)機(jī)械因當(dāng)?shù)靥镩g作業(yè)需要在公路上短距離行駛外，鐵輪車、履帶車和其他可能損害公路路面的機(jī)具，不得在公路上行駛。確需行駛的，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門同意，采取有效的防護(hù)措施，并按照公安機(jī)關(guān)指定的時(shí)間、路線行駛。對(duì)公路造成損壞的，應(yīng)當(dāng)按照損壞程度給予補(bǔ)償。第四十九條在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。第五十條超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的