公路路政管理制度(編輯修改稿)
2025-05-14 06:31 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 通局，掛靠公路局，由交通局委托執(zhí)法，這符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，但《行政許可法》出臺后，事業(yè)單位編制的路政部門便喪失了行政許可主體資格?！缎姓S可法》第22條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實施”。第23條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可，被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定”，第24條規(guī)定：“行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可……”可見，作為事業(yè)單位的公路路政管理機構(gòu)，即使擔負著保護公路路產(chǎn)路權(quán)的職責，卻沒有行政許可權(quán)。挖掘占用公路許可規(guī)章與法律規(guī)定存在沖突?！豆贩ā返?4條規(guī)定：“任何單位和個人不得擅自占用挖掘公路”，而《公路路政管理規(guī)定》第8條規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)以及更新、砍伐公路用地上的樹木，應當根據(jù)《公路法》和本規(guī)定，事先報經(jīng)交通主管部門或其設(shè)置的公路管理機構(gòu)批準同意?！笨紤]到公路部門事企分離、管養(yǎng)分離、養(yǎng)護市場化勢在必行，交通部這一規(guī)定明顯違背了《公路法》44條。公路用地、建筑控制區(qū)占用許可存在立法錯誤。表現(xiàn)為《公路法》第45條與56條存在矛盾，第45條規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應當事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意……”。由上可見，占用公路用地范圍內(nèi)架設(shè)管線，即在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置通信電桿、電力電桿等架設(shè)管線可以許可?！豆贩ā?6條規(guī)定：“除公路防護、養(yǎng)護需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜、修建建筑物和地面構(gòu)筑物，需要在建筑控制區(qū)內(nèi)等埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準”?？梢姡ㄖ刂茀^(qū)內(nèi)不能架設(shè)通信、電力等電桿，但可以埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施。如果以保護公路，節(jié)約用地，公路事業(yè)與通信事業(yè)等和諧發(fā)展的愿望出發(fā)，應是公路用地范圍內(nèi)不能架設(shè)電桿、建筑控制區(qū)內(nèi)經(jīng)過許可可以架設(shè)電桿，但《公路法》卻作出了相反的規(guī)定，在違法處罰上也體現(xiàn)了這一矛盾。違反《公路法》45條：在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)管線，可處3萬元以下罰款，但并沒有賦予公路部門責令限期拆除，逾期不拆除的由交通主管部門拆除，有關(guān)費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔規(guī)定，而違反56條規(guī)定，依據(jù)81條，由交通主管部門責令限期拆除，并可處五萬元以下罰款，逾期不拆除的由交通主管部門拆除，所需費用由建筑者、構(gòu)筑者承擔。另外，公路用地與建筑控制區(qū)的界定更是矛盾，《公路法》34條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當確定公路兩側(cè)邊溝(截水溝、坡腳護坡道，下同)外緣起不少于1米的公路用地?！倍豆贩ā返?6條規(guī)定：建筑控制區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府按照保障公路運行安全和節(jié)約用地的原則，依照國務院的有關(guān)規(guī)定劃定，國務院的規(guī)定是《公路管理條例》第31條：“……與公路邊溝
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