【文章內容簡介】 公有制經(jīng)濟已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個特點：一是非公有制經(jīng)濟實體持續(xù)增加。隨著國有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟實體相繼催生，全縣“10強50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達55戶，%。經(jīng)濟所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟的重要力量。二是非公有制經(jīng)濟領域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展領域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術產(chǎn)業(yè)等各個方面。非公有制經(jīng)濟在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務業(yè)、食品業(yè)等領域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營等新的行業(yè)和領域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會事業(yè)領域。三是非公有制經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，增長勢頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長3倍，上繳稅金增長5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團等一批招商引資項目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動工業(yè)經(jīng)濟的主要增長點；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項目和軒轅廣場、體育場、城區(qū)主干道等建設項目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟格局和城區(qū)面貌，為實施“工業(yè)強縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。五是園區(qū)經(jīng)濟特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設和完善，整合了縣域優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應，搭建了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的平臺，形成了特色鮮明、優(yōu)勢互補、各類園區(qū)爭相發(fā)展的格局。六是拉動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。個休經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展，拉動了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動了小城 鎮(zhèn)建設，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設和深化；一批工業(yè)項目的興辦，加快了經(jīng)濟結構調整的步伐，同時也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供了增加收入的機會。七是經(jīng)濟社會效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟由小到大，依靠誠信快速發(fā)展，不少經(jīng)營者有知識、能吃苦、善經(jīng)營、守法紀，他們在創(chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報社會，積極投入社會公益事業(yè)，實現(xiàn)了人生價值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近三年。二、在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展上所做的主要工作我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點，重點抓了六個方面的工作。（一）廣泛宣傳，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展氛圍。為了引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除社會上對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟的有關政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點，宣傳報道非公有制經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績突出的非公有制經(jīng)濟人士擔任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營者的社會地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的共識，營造了有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好社會環(huán)境。（二）加強調研，理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路。為了進一步理清非公有制經(jīng)濟發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關職能部門赴浙江、安徽、山東等地進行了實地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟座談會，聽取社會各界的意見。在開展調查研究和外地先進經(jīng)驗的基礎上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟指明了方向。（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展投資環(huán)境。一是加強了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認真貫徹執(zhí)行省、市關于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的基礎上，討論制定了《清水縣鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見（草案）》、出臺了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實行“四放寬、五鼓勵”的政策，放寬非公經(jīng)濟發(fā)展準入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展障礙，鼓勵支持非公經(jīng)濟加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強財稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，縣稅務部門對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，實行企業(yè)所得稅減免，縣財政部門每年拿出一定數(shù)量的財政資金，對業(yè)績較為突出的非公企業(yè)進行獎勵；并計劃設立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大。三是項目建設上重點傾斜。2007年，共申報非公有制經(jīng)濟項目7項，爭取項目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實施技術改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。（四）完善基礎條件，構建非公有制經(jīng)濟發(fā)展平臺。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場19處，占地面積360畝，，容納個體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設，%,為非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。（五）加快結構調整，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展路子。在深化國有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟結構調整的機遇，大膽引進非公有制企業(yè)參與全縣國有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉讓，有24戶國有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產(chǎn)權和機制轉換，徹底轉變?yōu)槊駹I企業(yè)。（六）轉變政府職能，強化非公有制經(jīng)濟服務引導。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡申批事項，改進申批方式，規(guī)范申批行為，加強申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務和限時服務制度，提高了辦事效率和服務水平。二是把非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入了國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，嚴格實行目標責任管理，鑒定目標責任書，層層分解任務，落實工作措施，推動了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。三是加強了市場秩序的整頓，每年組織有關職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護了市場秩序和經(jīng)營者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟發(fā)展的職能，在2005年機構改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強了對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調管理和服務職能。三、非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的問題我縣非公有制經(jīng)濟的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導和良好環(huán)境的營造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項目的正確決策和精心指導，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對不足，在壯大非公有制經(jīng)濟方面還存在著一些問題和困難。一是管理粗放、經(jīng)營理念相對落后。我縣非公有制經(jīng)濟大多是在個體戶的基礎上發(fā)展起來的私營企業(yè)，有相當一部分在經(jīng)營理念、管理方式上仍未