【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 公有制經(jīng)濟(jì)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，并呈現(xiàn)出七個(gè)特點(diǎn)：一是非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)增加。隨著國(guó)有集體企業(yè)改制的完成、招商引資力度的不斷加大、小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的培育壯大和支柱產(chǎn)業(yè)的逐步提升，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了空間，創(chuàng)造了條件。近三年，我縣一大批非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體相繼催生，全縣“10強(qiáng)50戶”企業(yè)中非公有制企業(yè)達(dá)55戶，%。經(jīng)濟(jì)所有制格局發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為清水工商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的重要力量。二是非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域日益寬廣。全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域涉及城鄉(xiāng)工商貿(mào)、種養(yǎng)加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面。非公有制經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展過程中，不僅比較迅速地進(jìn)入了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、商貿(mào)業(yè)、加工業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域，而且積極參與到房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、旅游業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)等新的行業(yè)和領(lǐng)域，也有一些非公有制資本已經(jīng)開始投資于社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。三是非公有制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。近三年，全縣新發(fā)展非公 有制企業(yè)12戶，新增產(chǎn)值8000多萬元；新發(fā)展個(gè)體工商戶200多戶，新增零售總額3685萬元，非公經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，增長(zhǎng)勢(shì)頭良好。如鑫燁化工在3年的發(fā)展過程中，企業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3倍，上繳稅金增長(zhǎng)5倍，參與新城區(qū)開發(fā)的匯安、廣大等房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)10余戶，完成投資3億多元，新增商品房28萬多平方米。四是較大規(guī)模的非公企業(yè)相繼出現(xiàn)。軒轅紙業(yè)、鑫燁化工、天水偉業(yè)、康健牛業(yè)、銀河淀粉、天賜實(shí)業(yè)、鑫昌熱力、甘草水泥、昊峰集團(tuán)等一批招商引資項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，成為拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)；由非公有制企業(yè)投資開發(fā)建設(shè)的中山華庭、西江小區(qū)、西苑小區(qū)、步行街、西關(guān)商貿(mào)城等房地產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目和軒轅廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、城區(qū)主干道等建設(shè)項(xiàng)目逐步完成，正在改變著我縣的小而弱的經(jīng)濟(jì)格局和城區(qū)面貌，為實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“商貿(mào)活縣”戰(zhàn)略注入了新的活力。五是園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色初步呈現(xiàn)。全縣上邽、東關(guān)、小泉、新城四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)以及紅堡科技養(yǎng)殖示范區(qū)、高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的建設(shè)和完善，整合了縣域優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了產(chǎn)業(yè)集群，形成群體規(guī)模效應(yīng)，搭建了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，形成了特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各類園區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展的格局。六是拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。個(gè)休經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)帶動(dòng)了小城 鎮(zhèn)建設(shè)，激活了商貿(mào)流通業(yè)；種養(yǎng)加工業(yè)的快速發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)和深化；一批工業(yè)項(xiàng)目的興辦，加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，同時(shí)也接收和吸納了一大批下崗職工再就業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了增加收入的機(jī)會(huì)。七是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)由小到大，依靠誠(chéng)信快速發(fā)展，不少經(jīng)營(yíng)者有知識(shí)、能吃苦、善經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)，他們?cè)趧?chuàng)辦企業(yè)中不但積累了雄厚的資金，而且致富不忘回報(bào)社會(huì)，積極投入社會(huì)公益事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值的更高層次的體現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年。二、在促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上所做的主要工作我們把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)抓了六個(gè)方面的工作。（一）廣泛宣傳，營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。為了引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消除社會(huì)上對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的偏見和疑惑，全縣利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策、法律法規(guī)、優(yōu)惠政策工作重點(diǎn)，宣傳報(bào)道非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出的典型人物和事跡，推薦成績(jī)突出的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任省、市、縣人大代表、政協(xié)委員，提高了非公有制經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位。通過廣泛深入的宣傳，形成了全縣上下對(duì)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，營(yíng)造了有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境。（二）加強(qiáng)調(diào)研，理清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。為了進(jìn)一步理清非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，縣委、縣政府先后組織有關(guān)職能部門赴浙江、安徽、山東等地進(jìn)行了實(shí)地考察，并多次召開非公有制經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，聽取社會(huì)各界的意見。在開展調(diào)查研究和外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足縣情、突出特色，確立了“以商足工、以工補(bǔ)農(nóng)、農(nóng)工商綜合發(fā)展的路子”，為發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)指明了方向。（三）放寬發(fā)展政策，改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境。一是加強(qiáng)了投資環(huán)境的改善，縣委、縣政府在認(rèn)真貫徹執(zhí)行省、市關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，討論制定了《清水縣鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見（草案）》、出臺(tái)了《清水縣招商引資優(yōu)惠政策》和《進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的意見》、實(shí)行“四放寬、五鼓勵(lì)”的政策，放寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)入門檻，清除限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，鼓勵(lì)支持非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了一個(gè)寬松的發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)財(cái)稅上的扶持。為加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣稅務(wù)部門對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行企業(yè)所得稅減免，縣財(cái)政部門每年拿出一定數(shù)量的財(cái)政資金，對(duì)業(yè)績(jī)較為突出的非公企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；并計(jì)劃設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金100萬元，用于扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。三是項(xiàng)目建設(shè)上重點(diǎn)傾斜。2007年，共申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目7項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金43萬元，扶持非公企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、節(jié)能減排和新產(chǎn)品開發(fā)。（四）完善基礎(chǔ)條件，構(gòu)建非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。至2008年8月底，全縣已建成城鄉(xiāng)各類市場(chǎng)19處，占地面積360畝，，容納個(gè)體工商戶1200多戶，并加快了上邽、新城、小泉、東關(guān)四大工業(yè)園區(qū)和溫泉旅游開發(fā)小區(qū)建設(shè)，%,為非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展創(chuàng)造了條件。（五）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。在深化國(guó)有集體企業(yè)改革中，縣委、縣政府緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大膽引進(jìn)非公有制企業(yè)參與全縣國(guó)有集體企業(yè)的改革、改組、重組、改造和轉(zhuǎn)讓，有24戶國(guó)有集體企業(yè)通過受讓方式臵換了產(chǎn)權(quán)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)。（六）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)引導(dǎo)。一是深化了行政審批制度改革，通過精簡(jiǎn)申批事項(xiàng)，改進(jìn)申批方式，規(guī)范申批行為，加強(qiáng)申批監(jiān)督，推行“一條龍”服務(wù)和限時(shí)服務(wù)制度，提高了辦事效率和服務(wù)水平。二是把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，鑒定目標(biāo)責(zé)任書，層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，推動(dòng)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是加強(qiáng)了市場(chǎng)秩序的整頓，每年組織有關(guān)職能部門，依法打擊假冒偽劣、欺行霸市、偷稅逃稅等違法行為，維護(hù)了市場(chǎng)秩序和經(jīng)營(yíng)者的利益。四是整合了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，在2005年機(jī)構(gòu)改革中撤并了原清水縣非公有制經(jīng)濟(jì)管理局，組建成立了清水縣中小企業(yè)發(fā)展局，克服了多頭管理，職能交叉的弊端，有效加 強(qiáng)了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理和服務(wù)職能。三、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題我縣非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于縣委、縣政府的正確引導(dǎo)和良好環(huán)境的營(yíng)造，得益于改革抓企業(yè)、發(fā)展抓項(xiàng)目的正確決策和精心指導(dǎo)，得益于工商聯(lián)、招商局、中小企業(yè)局等部門的積極努力和扎實(shí)工作。但是由于我縣地方工業(yè)弱小，資源相對(duì)不足，在壯大非公有制經(jīng)濟(jì)方面還存在著一些問題和困難。一是管理粗放、經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)落后。我縣非公有制經(jīng)濟(jì)大多是在個(gè)體戶的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的私營(yíng)企業(yè)，有相當(dāng)一部分在經(jīng)營(yíng)理念、管理方式上仍未