【文章內(nèi)容簡介】 我的不就算了，你們要什么權(quán)利，你們什么也不懂”。服務(wù)型政府就是要改變政府機(jī)關(guān)的家長制作風(fēng)，切實(shí)保障公民的應(yīng)有的權(quán)利。而其中的控制戰(zhàn)略卻是一個大家眾所周知，而最難實(shí)施的戰(zhàn)略，其中一節(jié)明確提到，“發(fā)展中國家有能力進(jìn)行控制權(quán)下放么？”這也是目前我們最應(yīng)該考慮的問題之一。發(fā)展中國家面臨的情況復(fù)雜，公民素質(zhì)參差不齊，一刀切的政策會不會造成蘇聯(lián)休克療法的效果，是誰也不敢嘗試的。最后提出的問題也直插心靈，“顯然集權(quán)控制不能消除腐敗，但它們卻損害了公共機(jī)構(gòu)的績效，難道不是到了嘗試另一種途徑的時候了么？”集權(quán)代表的不止有高效，還要腐敗，高效的成功在改革開放這三十幾年里表露無遺，但腐敗的問題也日益嚴(yán)重。一、傳統(tǒng)公共行政是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的模式，也被稱作“工業(yè)社會的政府組織模式”“19世紀(jì)的行政技術(shù)”傳統(tǒng)公共行政以韋伯的官僚制和威爾遜的“政治行政”兩分為基礎(chǔ)，其特征有以下幾點(diǎn)：首先，政府組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)格按照官僚體制（科層制）建立起來。其次，公共物品和服務(wù)由官僚機(jī)構(gòu)來提供，政府是公共物品的唯一提供者。再次，政治（政策制定）和行政（政策執(zhí)行）相分離并且文官政治中立，聽從于政治家的命令。最后，行政被當(dāng)做一種特殊的管理形式，必須有終生受雇的職業(yè)化官僚擔(dān)任。隨著后工業(yè)化時代和信息時代的來臨，傳統(tǒng)公共行政的弊端日益暴漏，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏靈活性和活力，公共管理亟待改革。新公共管理的興起的原因：政治和經(jīng)濟(jì)因素是西方新公共管理運(yùn)動興起的直接原因。20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，西方各國面臨嚴(yán)重的財(cái)政赤字，福利國家不堪重負(fù)，并且伴隨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題，這是政府再造的直接原因。奧斯本在《改革政府》中說“解決財(cái)政赤字有三個原則：一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收入尤其是稅收。這兩點(diǎn)其實(shí)就是通常意義上的開源節(jié)流。三是花較少的錢完成公共使命，即花較少的錢辦更多的事。第三種是最恰當(dāng)?shù)倪x擇。二、經(jīng)濟(jì)全球化是西方政府改革的一個推動力政府能力是綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要能力。新技術(shù)革命尤其是信息技術(shù)的發(fā)展是西方公共管理運(yùn)動興起的催化劑。政府不再是公共信息的壟斷者，通過各種信息技術(shù)，公眾和社會團(tuán)體和更容易參與公共管理。信息技術(shù)也為建立高效、廉潔、透明的公共組織提供了可能性。官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是西方新公共管理運(yùn)動興起的另一個動因。新公共管理也成為“政府再造”“以市場為基礎(chǔ)的公共管理”“管理主義”。最早開始于英國，澳大利亞，新西蘭，美國。盡管各個國家開始的原因，范圍，規(guī)模，途徑不盡相同，但他們有著一個相同的價值取向：采用工商管理的理論、技術(shù)和方法，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和提高服務(wù)質(zhì)量的“管理主義”。對于西方行政改革的主要內(nèi)容，我國學(xué)者周立忍有過論述：基本內(nèi)容歸納為三方面：（一）社會、市場管理與政府職能的優(yōu)化這解決的是政府應(yīng)該管什么，不應(yīng)該管什么的問題，具體的改革內(nèi)容包括：非國有化，自由化（放松規(guī)制）壓縮式管理等。（二）社會力量的利用和公共服務(wù)的社會化這解決的是政府該管的事如何管得問題。主要包括：政府業(yè)務(wù)合同出租，以私補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)的社區(qū)化（三）政府內(nèi)部管理體制改革體制改革包括組織機(jī)構(gòu)改革，權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整，公共人事制度改革，管理方法和技術(shù)等的太快，是不是應(yīng)該停下來等等我們的文化、道德和信仰”。三、政府面臨的治理危機(jī)（一）政府規(guī)模與財(cái)政危機(jī)隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及社會事務(wù)復(fù)雜性提高，20世紀(jì)30年代之后凱恩斯主義盛行，經(jīng)濟(jì)與社會管制加大，“福利國家”大行其道，導(dǎo)致政府職能不斷大規(guī)模擴(kuò)張。然而，這不僅帶來了政府機(jī)構(gòu)的膨脹、僵化和行動遲緩，滋生大量的官僚主義和公共資源浪費(fèi)，而且還嚴(yán)重限制、削弱了市場活力，加重了社會公眾的賦稅負(fù)擔(dān)，降低了社會資源配置的整體效率。在現(xiàn)實(shí)中，無論減少公共服務(wù)還是增加稅收，都會引起人們的強(qiáng)烈不滿。因此，如何不降低公共服務(wù)質(zhì)量，同時有效利用政府資源、削減政府開支，成為推動各國政府改革的直接動因。（二）傳統(tǒng)官僚科層制的管理危機(jī)官僚科層制作為20世紀(jì)各國政府機(jī)構(gòu)的主要組織形式，具有法制化、中立化、職業(yè)化、公開錄用、功績制、文官常任制等特征，在政府運(yùn)行中發(fā)揮了重要?dú)v史作用。然而這種適應(yīng)工業(yè)時代需要、注重規(guī)則與分工理性的傳統(tǒng)組織模式，在信息時代遇到了來自內(nèi)部組織管理和外部政策管理的適應(yīng)性危機(jī)。正因如此，“重塑政府”或“打破官僚制”，成為20世紀(jì)后期政府改革的最響亮口號。（三）公眾對政府的信任危機(jī)在信息化與全球化時代，社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型，社會一致性解體，各種公共問題日益復(fù)雜、惡化。面對如此多的問題，政府變得越來越無能為力，公眾對政府效能非常失望，甚至有人在1973年的《哈佛商業(yè)評論》上發(fā)表了《真正的生產(chǎn)力危機(jī)在政府》的專文。如何提高政府公共政策質(zhì)量、減少官員腐敗、轉(zhuǎn)變政府行為方式、改進(jìn)公共服務(wù)的品質(zhì)，以恢復(fù)社會對政府的信任、增加政府行為的合法性，成為各國政府改革的迫切任務(wù)四、新的政府理念面對政府管理危機(jī)，新的政府理念應(yīng)運(yùn)而生。（一）對行政責(zé)任的認(rèn)識傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，行政行為不對民眾直接負(fù)責(zé)?！靶鹿残姓崩碚搫t在追求行政效率的傳統(tǒng)目標(biāo)之外，增加了公平和民主的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)把效率與公共利益、個人價值、社會公平、平等自由等價值結(jié)合起來，以突顯政府行政的“公共性”（二）對政府失靈的認(rèn)識經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共選擇理論認(rèn)為，由于政府官員自利的“經(jīng)濟(jì)人”特性與政治市場的結(jié)構(gòu)性缺陷，決定了“政府失靈”具有必然性。市場失靈是政府介入的必要條件，但不是充分條件。而且政府介入社會經(jīng)濟(jì)生活的范圍越廣、干預(yù)程度越深，“政府失靈”就會越嚴(yán)重。以此為依據(jù)，該理論主張減少政府對社會經(jīng)濟(jì)生活的控制，以恢復(fù)市場自由競爭；改革賦稅制度，以控制政府權(quán)力和政府規(guī)模擴(kuò)張；破除政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，允許公眾自由選擇各種或公或私的服務(wù)機(jī)構(gòu)，以改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；在公共部門推行分權(quán)化、公共服務(wù)組織的小規(guī)?；?、恢復(fù)競爭機(jī)制，以改善官僚體制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；等等。（三）對政府管理中競爭機(jī)制的認(rèn)識管理主義以公私部門管理規(guī)律的相通性為假定，將市場機(jī)制和私人部門管理策略引入公共部門，以重塑僵化、無能的官僚政府體制。該理論主張通過民營化、市場檢驗(yàn)、公共服務(wù)的合同承包等形式，縮小政府職能范圍，建立顧客導(dǎo)向的企業(yè)家政府；同時，在政府部門引入商業(yè)管理理論、方法、技術(shù)以及市場競爭機(jī)制，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量與績效。市場導(dǎo)向與管理主義，成為20世紀(jì)80年代以來世界各國政府改革運(yùn)動的綱領(lǐng)。（四）對治理主體多元化的認(rèn)識治理理論以公共事務(wù)的復(fù)雜性、多樣性、動態(tài)性為依據(jù)，跳出傳統(tǒng)狹隘的公、私領(lǐng)域二元分離思維，擺脫政府與市場的狹隘單一理性，建構(gòu)起政府、市場、公民社會三者相互依賴與多元合作的公共事務(wù)治理模式，全面動搖了傳統(tǒng)的行政模式。對于成功的職能分離而言，有許多的關(guān)鍵所在，但最佳狀態(tài)包括以下方面：如果想取得實(shí)效，就必須將掌舵與劃槳職能分離與后果戰(zhàn)略和控制戰(zhàn)略結(jié)合使用。不要像加拿大那樣，在沒有徹底改變組織有效運(yùn)行所需DNA的情況下，就抄襲別國模式。在沒有授予機(jī)構(gòu)真正的自主管理和真正控制權(quán)并對績效后果負(fù)責(zé)的情況下，就指定某些機(jī)構(gòu)進(jìn)行