【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法律對(duì)學(xué)校設(shè)立的條件也作了若干規(guī)定： (1)有組織機(jī)構(gòu)和章程； (2)有合格的教師； (3)有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等； (4)有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。 在我國(guó)境內(nèi)辦學(xué)校，凡不符合這些條件的，都可視為非法，有關(guān)方面有權(quán)采取處罰措施，或關(guān)閉，或下令 整改。除了設(shè)置的條件外，學(xué)校的設(shè)置還須經(jīng)過(guò)一定的程序。根據(jù)具體教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)的不同，學(xué)校設(shè)置的程序可分為審批制度以及登記注冊(cè)制度兩種，前者適用于各級(jí)各類正規(guī)學(xué)校，主要審核學(xué)校的設(shè)置是否符合法律規(guī)定的基本條件，是否符合本地區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃等；后者是主管部門對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核通過(guò)后，予以登記注冊(cè)，它不如前者那么嚴(yán)格。幼兒園的設(shè)立實(shí)行的即是登記注冊(cè)制度。 2．學(xué)校的權(quán)利和義務(wù) 學(xué)校是有目的、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的重要場(chǎng)所，在走向教育法制化的進(jìn)程中，學(xué)校正日益成為教育法調(diào)整的重要對(duì)象。為 使學(xué)校能充分地行使自己的辦學(xué)自主權(quán)，并且切實(shí)地履行自身在教育和管理方面的職責(zé)義務(wù)，現(xiàn)有的法律對(duì)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)作出了明確的規(guī)定。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第 28條，學(xué)校的權(quán)利包括： (1)按照章程自主管理； (2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)； (3)招收學(xué)生或者其他受教育者； (4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； (5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)； (6)聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分； (7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)； (8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教 育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉； (9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第 29條，學(xué)校的義務(wù)包括： (1)遵守法律、法規(guī)； (2)貫徹國(guó)家的教育方針，執(zhí)行國(guó)家教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證教育教學(xué)質(zhì)量； (3)維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益； (4)以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護(hù)人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績(jī)及其他有關(guān)情況提供便利； (5) 遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目； (6)依法接受監(jiān)督。 學(xué)校在進(jìn)行教育教學(xué)以及教育管理的過(guò)程中，面臨著許多的法律問(wèn)題 ，有的時(shí)候是學(xué)校的權(quán)利受到了侵犯，有的時(shí)候是學(xué)校在行使自己權(quán)利的過(guò)程中，其管理舉措或處理決定侵犯了教職工或?qū)W生的權(quán)利。 我們可以看到，教育法賦予學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利，但學(xué)校在行使其權(quán)利的時(shí)候，也必須合理合法，特別是不能影響到學(xué)生正當(dāng)而合法的權(quán)益。學(xué)校所訂的規(guī)章制度，必須在現(xiàn)有的法律規(guī)范范圍內(nèi)，否則就會(huì)導(dǎo)致濫用權(quán)利。在另一方面，學(xué)校該履行的義務(wù)也必須努力去做到，放棄義務(wù)就構(gòu)成了一種失職。無(wú)論學(xué)校是濫用權(quán)利還是放棄義務(wù)，都是與以法治教和依法治校的要求格格不入的。 3．教師的權(quán)利與義 務(wù) 在法律上，教師有兩種身份，一方面他們是普通的公民，享有普通公民所應(yīng)享有的權(quán)利，履行普通公民所必須履行的義務(wù)，另一方面，他們又是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，有其特定的法律權(quán)利和義務(wù)。明確教師作為教育行業(yè)從業(yè)人員的特定權(quán)利和義務(wù)，對(duì)于教師管理活動(dòng)的意義尤其重大。 根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》的規(guī)定，教師的權(quán)利和義務(wù)包括，權(quán)利： (1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； (2)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見(jiàn)； (3)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué) 生的品行和學(xué)業(yè)成績(jī)； (4)按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假； (5)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政機(jī)關(guān)的工作提出意見(jiàn)和建議，通過(guò)教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理； (6)參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。 義務(wù)： (1)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表； (2)貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)； (3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思 想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展有益的社會(huì)活動(dòng)； (4)關(guān)心、愛(ài)護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展； (5)制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象； (6)不斷提高思想政治覺(jué)悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。 在日常工作中，教師實(shí)際上充當(dāng)著兩方面的角色，對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他是管理者；而對(duì)于學(xué)校和教育行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，教師則成為被管理者。在教育教學(xué)過(guò)程中，教師的權(quán)利和義務(wù)是其進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的基本保障和最低要求。學(xué)校對(duì)教 師的管理，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，使教師充分享有權(quán)利，同時(shí)監(jiān)督教師全面履行義務(wù)。 4．教師管理的基本法律制度 教師管理除了要遵循教師作為專業(yè)人員的工作特點(diǎn)、正確看待教師的權(quán)利和義務(wù)之外，國(guó)家為了加強(qiáng)教師管理的科學(xué)和規(guī)范，還逐步建立起了一整套基本法律制度，如教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師任用制度、教教師獎(jiǎng)懲制度等，我國(guó) 1993年《教師法》對(duì)有關(guān)教師的法律制度作了規(guī)定。這里我們介紹其中的部分制度： （ 1）教師資格制度 教師資格制度是國(guó)家對(duì)教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可證制度。教師資格是國(guó)家對(duì)專門從事教育教學(xué)工作 人員的最基本要求，它是公民成為教師的前提條件。 當(dāng)今世界上許多國(guó)家都實(shí)行教師資格制度，意在藉此促進(jìn)教師職業(yè)專門化，提高教師的社會(huì)地位，從而更好地建設(shè)和發(fā)展教師隊(duì)伍。《教師法》和 1995年頒發(fā)的《教師資格條例》中，對(duì)教師資格作了明確而詳盡的規(guī)定。首先是教師資格的條件： ① 必須是中國(guó)公民； ② 必須遵守憲法和法律，熱愛(ài)教育事業(yè)，具有良好的思想品德； ③ 必須具有教育教學(xué)能力，包括進(jìn)行教育教學(xué)所必要的身體條件； ④ 具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格。 其次是教師資格的認(rèn)定。達(dá)到了上述教師資格 條件，并不意味著自然取得教師資格，還必須經(jīng)過(guò)法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定，才能取得教師資格。關(guān)于此，需要注意以下幾點(diǎn)： (1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； 第一，認(rèn)定教師資格，應(yīng)當(dāng)由本人提出申請(qǐng)； 第二，不同的教師資格分別有不同的認(rèn)定機(jī)關(guān)，如幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格，由申請(qǐng)人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)定；高級(jí)中學(xué)教師資格經(jīng)縣級(jí)政府教育行政機(jī)關(guān)審查后，還要報(bào)上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)定。 第三，認(rèn)定機(jī)構(gòu)有一定的時(shí)間限制。 教育行政機(jī)關(guān)或者受委托的高等學(xué)校在接到公民的教師資格認(rèn)定申 請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審查；對(duì)符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書(shū)；對(duì)不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起 30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。 （ 2）教師職務(wù)制度 教師職務(wù)是根據(jù)學(xué)校教學(xué)、科研等實(shí)際工作的需要而設(shè)置的有明確職責(zé)、任職條件和任期的教育專業(yè)技術(shù)工作崗位。根據(jù)《教師法》，教師職務(wù)制度的主要內(nèi)容包括： ①教師職務(wù)系列，一般分成四級(jí)系列； ②教師職務(wù)的任職條件。每一種職務(wù)都有其相應(yīng)的任職條件，如教師的工作量、相應(yīng)的學(xué)科專長(zhǎng)、相應(yīng)的教學(xué)研究能力和相應(yīng)的工作 任務(wù)等。 ③教師職務(wù)的評(píng)審。 一般而言，各級(jí)教師職務(wù)的評(píng)審都是由相應(yīng)的教師職務(wù)評(píng)審委員會(huì)來(lái)進(jìn)行，評(píng)審依據(jù)為申報(bào)者申報(bào)的職務(wù)相應(yīng)的任職條件。 （ 3）教師聘任制度 教師聘任制度是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蛘呓逃姓C(jī)關(guān)根據(jù)教育教學(xué)需要而設(shè)置的工作崗位，聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)制度。執(zhí)行這項(xiàng)制度必須注意： (1)進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)； 第一，學(xué)校聘任教師是一種法律行為，聘任合同具有法律效力。 第二，聘任雙方完全平等自愿； 第三，聘任有一定期限， 聘任期滿后，雙方自主決定是否續(xù)聘。 目前，中小學(xué)教師聘任制度的形式大致有招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘 (即教師本人主動(dòng)請(qǐng)求用人單位解除聘任合同的行為 )等。 5．學(xué)生的權(quán)利和義務(wù) 學(xué)生在學(xué)校教育活動(dòng)中占有重要的位置，對(duì)學(xué)生的管理是學(xué)校管理活動(dòng)的重要內(nèi)容。從依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的角度講，學(xué)生管理應(yīng)注意以下幾點(diǎn)內(nèi)容： 首先，受教育權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利?，F(xiàn)代法制社會(huì)中，人們普遍關(guān)注對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。受教育的權(quán)利在大多數(shù)國(guó)家都是作為公民基本人權(quán)的一部分而提出，并得到政府部門的有效保護(hù)的。我國(guó)憲法和教育法也都明確規(guī)定 ，中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利，這是國(guó)家對(duì)受教育者的一個(gè)鄭重承諾，學(xué)校管理的一切活動(dòng)，都必須以維護(hù)受教育者的這一基本權(quán)利為前提。 其次，受教育者的法律權(quán)利和義務(wù)是學(xué)生管理的重要法律依據(jù)。學(xué)生管理工作者必須明確學(xué)生的法律權(quán)利和義務(wù)，以避免在實(shí)際工作中，侵犯學(xué)生的有關(guān)權(quán)利。根據(jù)《教育法》，在我國(guó)，受教育者的權(quán)利包括： (1)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)資料； (2)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金； (3)在學(xué)業(yè)成績(jī)和品行上獲得公正評(píng)價(jià)，完成規(guī)定的學(xué) 業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)； (4)對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟； (5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 受教育者的義務(wù)包括： (1)遵守法律、法規(guī)； (2)遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣； (3)努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)； (4)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。 第三，中小學(xué)生多為未成年人，對(duì)中小學(xué)生的管理要注意到未成年人的身心發(fā)展特征，符合《未成年人保 護(hù)法》的規(guī)定。由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，在學(xué)校管理工作中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些對(duì)學(xué)生的權(quán)利不夠重視的現(xiàn)象，比如體罰學(xué)生、私自拆閱學(xué)生信件、隨意沒(méi)收學(xué)生的財(cái)物、隨意對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款行為等。 6．教育的非營(yíng)利性與學(xué)校收費(fèi)管理 教育事業(yè)體現(xiàn)著國(guó)家和社會(huì)的公共利益，學(xué)校則是公益性的社會(huì)組織，這決定了學(xué)校教育活動(dòng)的非營(yíng)利屬性。我國(guó)《教育法》明確規(guī)定， “任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。 ”其基本含義是， “不得把舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)作為舉辦者牟利的手段，無(wú)論在辦學(xué)活動(dòng)中還是辦學(xué)停止后，都不能象設(shè)立企業(yè)一樣， 通過(guò)促進(jìn)資產(chǎn)增值，獲得投資回報(bào)和進(jìn)行盈余分配。 ”學(xué)校通過(guò)依法舉辦校辦產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、收費(fèi)等方式可以獲得部分正當(dāng)合法的收入，但是這些收入都只能用于學(xué)校機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。 學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用，在現(xiàn)有教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。對(duì)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)管理，也是現(xiàn)在依法治校的一個(gè)重要內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校的收費(fèi)問(wèn)題都有相應(yīng)的規(guī)定，如 1996年 12月，原國(guó)家教委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《義務(wù)教育學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《普通高級(jí)中學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》 、《中等職業(yè)學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》、《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》等四項(xiàng)規(guī)定，對(duì)這些規(guī)定必須嚴(yán)格執(zhí)行。 7．學(xué)校事故及其預(yù)防 近幾年來(lái)，有關(guān)在校學(xué)生人身傷亡事故的案例逐年上升，因其影響面廣，處理難度大，常常引起法律糾紛，加上新聞媒體的渲染，故這一問(wèn)題已引起教育管理學(xué)界的廣泛關(guān)注。 學(xué)生傷亡事故雖然是學(xué)生在校期間所發(fā)生，但究其類型及原因卻不大容易，因?yàn)檎T發(fā)這類事故的因素往往防不勝防。研究者根據(jù)不同的分類方式對(duì)學(xué)校事故做了如下不同的劃分： 從誘發(fā)學(xué)校事故的主體或其成因方面講，學(xué)校事故一般可歸結(jié)為如下 幾種類型： ① 與學(xué)校的設(shè)施設(shè)備有關(guān)的學(xué)校事故，這主要是由于設(shè)施、設(shè)備不全或陳舊老化以及建筑物塌落、火災(zāi)等原因造成； ② 與教職員有關(guān)的學(xué)校事故，這是教職員在教育教學(xué)活動(dòng)中由于故意或過(guò)失所造成的學(xué)生人身傷害的事故； ③ 與學(xué)生本身有關(guān)的學(xué)校事故，主要表現(xiàn)為課外活動(dòng)或休息時(shí)間學(xué)生之間的嬉戲或打架斗毆造成的人身傷害。 從學(xué)校事故發(fā)生的時(shí)間或場(chǎng)合來(lái)分析，學(xué)校事故又表現(xiàn)為如下幾種常見(jiàn)的類型： ① 運(yùn)動(dòng)傷害，主要是體育課或課外活動(dòng)過(guò)程中，由于器材、教師指導(dǎo)等方面原因而引起的人身傷害； ② 課余傷害，是指課余時(shí)間學(xué)生在操場(chǎng)、走廊 和樓梯旁嬉戲玩耍時(shí)，由于自己不小心，或是他人推搡打鬧而引起的傷害； ③ 課內(nèi)事故，指上課期間由于教師疏于管理或其他因素而引發(fā)的學(xué)生意外傷亡事故； ④ 校外活動(dòng)事故，這指學(xué)校組織的校外活動(dòng)中所發(fā)生的事故。 在校學(xué)生人身傷亡事故常常表現(xiàn)出幾種特征： ① 后果的嚴(yán)重性。學(xué)校事故中的受害者大都是未成年學(xué)生，他們正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵階段，身體上的傷害不僅影響到他們的身體發(fā)育，而且容易對(duì)他們的心靈造成損傷；并且，現(xiàn)在的獨(dú)生子女是多個(gè)家庭關(guān)注的焦點(diǎn)所在，一旦發(fā)生傷害事故，極易造成大的社會(huì)影響，對(duì)學(xué)校的正常教育教學(xué)活動(dòng)也造成 沖擊。 ② 原因的復(fù)雜性。未成年的學(xué)生處在學(xué)校、家庭和社會(huì)的高度關(guān)注之下，各方面的因素都會(huì)對(duì)學(xué)生的心理和行為產(chǎn)生一定的影響，形成其獨(dú)特的個(gè)性特征；教師對(duì)學(xué)生的指導(dǎo)教育，雖然提倡因材施教，但是并無(wú)任何具體、有效的特定方法可以遵循，而不同的學(xué)生在不同的時(shí)刻，又可能會(huì)對(duì)同一種方法作出各各不同的反應(yīng)。學(xué)校事故往往是多種因素綜合作用的結(jié)果。 ③ 處理的特殊性。學(xué)校是專門進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著人才培養(yǎng)的重任，學(xué)校教育的成敗，其意義影響深