【文章內(nèi)容簡介】 林意識，提高周邊群眾保護森林資源的自覺—25— 性，使保護森林、建設(shè)生態(tài)成為全社會的自覺行動。、毀林開墾、違法使用林地等違法犯罪行為高壓態(tài)勢，從嚴查處破壞森林資源的違法犯罪活動。（四）森林資源監(jiān)管措施，突出抓好國有林場森林經(jīng)營方案的編制和實施。，切實強化林木采伐的源頭管理，杜絕超限額采伐和亂砍濫伐林木。，依法加強對木材運輸?shù)谋O(jiān)督檢查，堅決杜絕非法木材進入市場流通。，重點監(jiān)督林地非法流失、森林資源過度消耗和森林經(jīng)營利用活動，以及野生動植物保護管理，不斷提高監(jiān)督實效。（五）經(jīng)費保障措施，經(jīng)費由縣財政全額予以保障。、維護防火林帶林道等經(jīng)費開支納入縣財政年度預(yù)算?！?6—附件3 白南林場森林資源培育方案為加快森林資源培育，增加森林資源總量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林生態(tài)功能，推進生態(tài)文明建設(shè)，有序開展森林資源培育各項工作，確保取得預(yù)期成效，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以生態(tài)建設(shè)為中心，堅持“營林為本、生態(tài)優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，加快森林資源培育，逐步提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，增加森林蓄積，森林生態(tài)功能顯著提升。一是抓好植樹造林，見縫插綠，加強造林綠化工作，針葉林采伐跡地更新改造闊葉林或速生豐產(chǎn)林。二是抓好針葉公益林改造培育，間種鄉(xiāng)土闊葉樹種或珍貴樹種。三是抓好森林撫育，加強對中幼齡林的撫育管理，提高森林質(zhì)量。二、基本原則、適地適樹、分類經(jīng)營、分區(qū)施策、可持續(xù)發(fā)展。、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。、統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)興林和富民緊密結(jié)合。三、總體目標(biāo)在保護好現(xiàn)有森林資源基礎(chǔ)上，通過大力造林、科學(xué)營林、—27— 嚴格保護等多措并舉，培育和保護好森林資源，擴大公益林規(guī)模，逐步改造松杉公益林，補種生態(tài)功能更好的闊葉樹種，做好采伐跡地更新造林和森林撫育，提升森林資源總量和質(zhì)量，森林景觀明顯改善，生物群落更趨于穩(wěn)定，森林碳匯和應(yīng)對氣候變化能力有效增強。2020年前，完成跡地人工更新造林2050畝，森林撫育8500畝，建立六堡茶科技示范基地1000畝；新增加生態(tài)公益林，2017年生態(tài)公益面積達8900畝，占林地面積的40%以上，2020年公益林面積達11000畝以上，占林地面積的50%以上。到2020年，森林蓄積比2016年增加2萬立方米，；%，%以上。四、建設(shè)內(nèi)容（一）跡地人工更新2017年度：新造林510畝，種植良種杉木。2018年度：新造林670畝，種植良種杉木。2019年度：新造林400畝，營造良種杉木。2020年度：新造林470畝，營造良種杉木。2017至2020年度：建立六堡茶科技示范基地1000畝。（二）森林撫育2017年度，實施森林撫育割灌除草2500畝。2018年度，實施森林撫育割灌除草1500畝。2019年度，實施森林撫育割灌除草2000畝?！?8—2020年度，實施森林撫育割灌除草2500畝。五、保障措施（一）組織保障措施。白南林場成立森林資源培育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對森林資源培育工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保森林資源培育工作的順利開展。（二）經(jīng)費保障措施。積極向上爭取項目資金，多渠道籌措資金，經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。（三）技術(shù)保障措施。改革后林場仍有充足的專業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量有保障。嚴格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程開展森林資源培育工作，高質(zhì)量、高標(biāo)準實施。在種苗培育、造林、管護等方面，加強與廣西大學(xué)林學(xué)院、廣西林科院等科研單位合作，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，提高森林綜合效益。（四）監(jiān)督管理保障措施。加強對森林資源培育工作的組織，組織技術(shù)骨干參加森林資源培育工作，加強工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，建立和完善相關(guān)管理制度、技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，確保森林資源培育工作始終沿著科學(xué)、正確的方向推進。依法依規(guī)使用項目資金，?？顚Ｓ?，杜絕挪用、擠占專項資金?！?9— 附件4 白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案為加快推進白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)道路、通訊、管護站房、飲水工程、電視網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善職工生產(chǎn)生活條件，更好地保護培育森林資源，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想白南林場房屋、道路、供電、通迅、廣播電視、飲水安全、管護站點用房、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并實施，多渠道加大對林場基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善職工生產(chǎn)生活條件。二、建設(shè)目標(biāo)2020年，白南林場的3個護林站實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），爭取完成念水管護站—陽爽管護站的林區(qū)道路硬化，使白南林場各管護站全部開通水泥路?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，管護能力有明顯提高，職工生產(chǎn)生活條件明顯改善。三、建設(shè)內(nèi)容（一）林區(qū)道路建設(shè)。完成沖座管捫站—。新建林區(qū)道路16公里以上，2017至2020年每年新建4公里。對白南林場全部林區(qū)道路進行維修，局部 —30—擴寬，埋水泥涵管等，全程路面平整，2020年前維修林區(qū)道路40公里以上。（二）防火基礎(chǔ)建設(shè)白南林場原有防火線50公里，年年鏟修。（三）通信電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)把白南林場每個管護站的通訊電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入村村通工程，同步規(guī)劃同步建設(shè)，2020年前開通有線通訊電視網(wǎng)絡(luò)。四、保障措施（一）把白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃，與周邊鄉(xiāng)村同步實施。（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)白南林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。（三）明確責(zé)任，落實職責(zé)，切實抓好白南林場林區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)；加強部門協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管局面。（四）積極爭取上級扶持資金，做好林場配合資金籌措；加強資金使用監(jiān)管，確保專款專用。公開方式：主動公開蒼梧縣人民政府辦公室2017年10月31日印發(fā)—31—第二篇：吉安市國有林場改革實施方案吉安市國有林場改革實施方案（征求意見稿）根據(jù)江西省人民政府關(guān)于《推進國有林場改革的指導(dǎo)意見》（贛府發(fā)[2011]8號）、《吉安市國有林場改革試點工作指導(dǎo)意見 》（吉辦字[2010]128號）的精神，為了推進國有林場改革，結(jié)合改革試點經(jīng)驗，制定如下實施方案：一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“以人為本、轉(zhuǎn)型定位、穩(wěn)定權(quán)屬、解決社保、化解債務(wù)、整合資源、做大做強”的總體思路，加快國有林場改革步伐，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、城鄉(xiāng)一體化改革相結(jié)合；堅持解決國有林場遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結(jié)合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強國有林場相結(jié)合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權(quán)益相結(jié)合；堅持分級負責(zé)與部門支持相結(jié)合。二、改革的對象和總體目標(biāo)（一）改革的對象。經(jīng)過批準并具有法人資格的國有林場，包括事業(yè)性質(zhì)和企業(yè)性質(zhì)的國有林場及其正式職工。國有森林苗圃參照執(zhí)行。（二）改革的總體目標(biāo)。通過全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機制；確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國有林場改革時限在2012年12月底前全面完成。三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)市本級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，政府分管人保、林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，市直有關(guān)部門為成員單位的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各縣(市、區(qū))人民政府按照本《實施方案》組織好本轄區(qū)國有林場改革工作，成立強有力的改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建精干得力的工作班子，具體做好改革各項工作。四、改革主要內(nèi)容（一）整合國有林場資源，實行分類經(jīng)營管理。各縣（市、區(qū)）將現(xiàn)有林場資源和資產(chǎn)進行全面整合重組，組建1個生態(tài)公益型林場和1－2個商品經(jīng)營型林場，實現(xiàn)國有林場分類經(jīng)營、分類管理、規(guī)模經(jīng)營。兩類林場的劃分辦法是：以縣（市、區(qū)）為單位，把國有林場管理的省級以上生態(tài)公益林，整合為1個生態(tài)公益型林場；把其他森林資產(chǎn)通過撤并整合組成1－2個商品經(jīng)營型林場。生態(tài)公益型林場代表國家行使對公益林的管理職能，并 2 以購買勞務(wù)方式委托商品經(jīng)營型林場對生態(tài)公益林進行管護，實行管理、管護分離。兩類林場的運營方法是：生態(tài)公益型林場定為公益性事業(yè)單位，并依照管理權(quán)限和管理的面積，按照6—10人/萬畝的標(biāo)準，合理核定編制數(shù)，用于聘用管理人員和技術(shù)人員，確保林業(yè)管理和技術(shù)骨干不流失。編制內(nèi)的人員和機構(gòu)經(jīng)費全額納入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算。商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營、自負盈虧。改革兩類林場領(lǐng)導(dǎo)體制，理順兩類林場管理體制，創(chuàng)新兩類林場經(jīng)營機制。（1）改革后的國有林場行政隸屬關(guān)系不變，生態(tài)公益型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子由縣（市、區(qū)）按干部管理權(quán)限任命；商品經(jīng)營型林場的領(lǐng)導(dǎo)班子按現(xiàn)代企業(yè)管理制度和公司法的要求依法產(chǎn)生。（2）生態(tài)公益型林場不僅代表國家行使對公益林的管理職能，而且是商品經(jīng)營型林場中國家股的持股者。商品經(jīng)營型林場在確保國有森林資源保值增值的前提下，明晰產(chǎn)權(quán)，引入多種經(jīng)濟成分共存，推行現(xiàn)代企業(yè)制度進行管理。兩類林場都要按照有利于生態(tài)建設(shè)和提高管理效率的原則，逐步建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有林場森林資源資產(chǎn)管理體制。（3）生態(tài)公益型林場實行崗位責(zé)任績效管理和事業(yè)單位人員聘用制度，建立健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。商品經(jīng)營型林場按市場機制運作，采取股份制、股 份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活活力；實行勞動合同制，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的多種分配方式和有效激勵約束機制。引進戰(zhàn)略投資者。商品經(jīng)營型林場要采取多種方式引進戰(zhàn)略投資者，實行股份經(jīng)營或合作經(jīng)營。引進的戰(zhàn)略投資者應(yīng)當(dāng)具有如下特征：與被投資的林場從事相同的產(chǎn)業(yè)，或者是有關(guān)連的互補性產(chǎn)業(yè)；長期穩(wěn)定持股，追求長期戰(zhàn)略利益，不會因為暫時的獲利或其它原因而變現(xiàn)；擁有促進林場發(fā)展的實力，能夠形成規(guī)模上的放大效應(yīng)或互補效應(yīng)；實行增量引進，為改革和妥善處理聯(lián)營林籌措資金，轉(zhuǎn)換國有林場的經(jīng)營機制，改善國有林場的治理結(jié)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）引進戰(zhàn)略投資者，須經(jīng)市政府批準。（二）充分尊重職工意愿，合理分流安置職工。國有林場所有職工檔案，以林場為單位，一次性轉(zhuǎn)入所在縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局。之后，按自主設(shè)崗、自然消化、自愿置換的原則，以下列方式漸進式分流和安置：符合林業(yè)行業(yè)提前退休條件的特別繁重體力勞動和高空、高溫、有毒有害作業(yè)工種職工，按規(guī)定辦理提前5年退休手續(xù)。合理設(shè)置崗位，制定詳細崗位要求和競崗條件，按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”原則，由不能辦理提前退休的職工參與兩類林場的崗位競爭。對競爭上崗的人員，全部置換國有身份，與原單位簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議書。對競爭到生態(tài)公益型林場崗位上崗的，按事業(yè)單位用人要求，重新與林場簽訂 聘用合同；對競爭到商品經(jīng)營型林場崗位上崗的，按企業(yè)用工要求，重新與林場簽訂無固定期限勞動合同。競爭未能上崗的職工，由林場為其繳納5年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。對不愿置換國有身份的，保留其國有職工身份，5年后，其養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險由職工個人繳納；對自愿置換國有身份的，林場與其簽訂解除勞動關(guān)系協(xié)議，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償。置換身份的截止時間、工齡計算、經(jīng)濟補償標(biāo)準等具體問題，由各（市、區(qū)）結(jié)合改革進展和當(dāng)?shù)貙嶋H合理制定；專業(yè)撲火隊的隊員來自國有林場的，要妥善安置好其到達年齡退出專業(yè)撲火隊的工作。（三）完善社會保障體系，維護職工合法權(quán)益。處理國有林場職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障，既要切實解決好遺留問題，又要全面理順好改革后職工將面臨的困難，切實維護職工合法權(quán)益。對改革前國有林場拖欠的職工養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)予以一次性清欠，免收滯納金。若一次性清欠有困難，在改革期間應(yīng)一次性補足個人賬戶，統(tǒng)籌賬戶可在明確清欠責(zé)任主體、清欠數(shù)額的基礎(chǔ)上，分三年清欠到位，三年清欠比例依次為30%、30%、40%；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場和職工，按省有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，新參保的國有林場按規(guī)定應(yīng)補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應(yīng)在參保時一次性補繳到位。國有林場改革后，其人員按照相關(guān)政策和不同的安置 情況，繼續(xù)接續(xù)職工的養(yǎng)老保險；分別參加相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各縣（市、區(qū)）政府在國有林場改革的同時，要積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，切實幫助競爭未能上崗職工實現(xiàn)再就業(yè)；為生活困難、符合條件的職工辦理低保待遇；要著力改善國有林場職工住房條件，將國有林場危舊房改造納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》堪l(fā)展計劃，解決國有林場危舊房改造用地需要，加快國有林場危舊房改造工程。（四）穩(wěn)定國有林場山權(quán)，確保國有資源完整。本著尊重歷史、尊重現(xiàn)實的原則，確保國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林權(quán)屬的穩(wěn)定，積極探索國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營的新途徑。對聯(lián)營協(xié)議趨于完善、協(xié)議雙方?jīng)]有爭議的，繼續(xù)執(zhí)行原有協(xié)議；對于協(xié)議雙方存在重大分歧、且雙方都同意改變聯(lián)營形式的，可以將聯(lián)營改租賃形式，合理調(diào)整利益分配，既維護經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，又保證林農(nóng)的合法收益。（五）規(guī)范資產(chǎn)評估處置，妥善化解各類債務(wù)。改革期間，各國有林場都要做好資產(chǎn)的登記、評估和呆壞賬的核銷工作，防止國有資產(chǎn)流失。對轉(zhuǎn)讓、合資等處置資產(chǎn)和合股經(jīng)營的行為要接受職工群眾的監(jiān)督，嚴格履行法定程序，不搞暗箱操作。對引進戰(zhàn)略投資者實行股份制、股份合作制經(jīng)營的林場，必須按照《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定，進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，依照法定程序報批；對處置國有資產(chǎn)，必須按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定和程序報批，納入產(chǎn)權(quán)交易所 進場交易，實行招拍掛。國有林場辦企業(yè)產(chǎn)生的一般商業(yè)性貸款，由所辦企業(yè)通過處置資產(chǎn)所得予以償還，不足部分由縣（市、區(qū)）牽頭統(tǒng)一與金融機構(gòu)洽談核銷；利用銀行貸款造林，并已劃分為公益林的貸款本息，要爭取核銷或停息掛賬；其它債務(wù)也要本著尊重歷史，主動協(xié)商，積極化解的原則，妥善處理。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關(guān)資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并