【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 符合可持續(xù)發(fā)展理念的一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保障。如果說(shuō)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)予以規(guī)范和制約，那么循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就猶如水中月、鏡中花。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，涉及每一個(gè)公民的衣食住行，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要途徑，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的步伐加快，依法治國(guó)理念日益深入人心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、追求當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾日益突出，這給我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面的法制建設(shè)提出了新的要求。本文擬從我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制建設(shè)的現(xiàn)狀入手，分析原因，并提出相關(guān)對(duì)策。一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的涵義1970年，即物質(zhì)代謝結(jié)構(gòu)的崩潰而撰文提出了“物質(zhì)循環(huán)分析論”，認(rèn)為人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)包括資源、能源的投入→生產(chǎn)加工→分配流通→最終消費(fèi)→排放廢棄物的全過(guò)程，這是首次在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中提出經(jīng)濟(jì)循環(huán)與物質(zhì)循環(huán)相適應(yīng)的思想。以物質(zhì)循環(huán)分析論為基礎(chǔ)，物質(zhì)循環(huán)全過(guò)程管理理念逐漸形成，即對(duì)物質(zhì)從生產(chǎn)直至廢棄各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程管理的過(guò)程，除了回收、再生循環(huán)和再商品化外，還必須促進(jìn)和管理全社會(huì)的物質(zhì)循環(huán)，體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延。二、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題在改革開(kāi)放初期，我國(guó)開(kāi)始建設(shè)中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。到目前為止，我國(guó)已出臺(tái)十余部環(huán)境保護(hù)法律，包括《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》等。在《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中首次提到“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，這在我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中是一次嘗試。《固體廢物污染 環(huán)境防治法》中規(guī)定了國(guó)家對(duì)固體廢棄物污染的防治的內(nèi)容，該法中的這項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了實(shí)施減量化的基本理念，為固體廢物的處理提出了法律依據(jù)。而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了基本的法律構(gòu)架，但是我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)的行政法規(guī)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出規(guī)定，只以有《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《退耕還林》細(xì)則中有所規(guī)定。下面從我國(guó)法律體系方面具體分析存在的問(wèn)題：第一，我國(guó)法律規(guī)定不夠完善，有許多領(lǐng)域法律沒(méi)有涉及，而在一些領(lǐng)域又存在規(guī)定上的重疊，給執(zhí)法者帶來(lái)許多麻煩，同時(shí)也不利于普及法律知識(shí)，例如我國(guó)環(huán)境保護(hù)法并沒(méi)有對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出明確的規(guī)定，一些污染物存在跨行業(yè)的特性，對(duì)于這些特殊的物質(zhì)，沒(méi)有法律明確規(guī)定。第二，立法過(guò)度集中在工業(yè)領(lǐng)域而忽視農(nóng)業(yè)方面的立法，第三產(chǎn)業(yè)更是少之又少，同時(shí)工業(yè)立法因缺少相應(yīng)配套措施也變得舉步維艱，可反映出在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒(méi)有在立法上給一、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)的重視。第三，環(huán)境立法存在的效力較低的固有問(wèn)題，常常流于表面形式，沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，提倡和口號(hào)比較多，沒(méi)有規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，因此在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)現(xiàn)的可能性較小。第四，建設(shè)主體規(guī)定的并不明確，法律只規(guī)定政府部門的公開(kāi)信息義務(wù)，對(duì)于企業(yè)及其他主體沒(méi)有明確規(guī)定，造成具體執(zhí)行不暢。第五，對(duì)生產(chǎn)責(zé)任延伸方面沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)管保障，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下，建立的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在責(zé)任主體上規(guī)定了生產(chǎn)者不僅對(duì)本企業(yè)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，企業(yè)有對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行回收和清除的責(zé)任，看似完備的制度設(shè)計(jì)其實(shí)缺乏相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定和政府的執(zhí)行監(jiān)督文件。三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則和對(duì)策（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本原則確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，使國(guó)家、企業(yè)時(shí)刻保持正確的方向，明確保護(hù)環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任，更加注重發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和提高資源利用率和廢物合理排放的重要性。預(yù)防原則，是針對(duì)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成環(huán)境破壞提出的，環(huán)境污染、生態(tài) 破壞、資源短缺已成為我國(guó)乃至世界各國(guó)面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，亟待尋求合適途徑解決。環(huán)境污染包括水污染、大氣污染、土壤污染等，嚴(yán)重威脅人類生命健康及各種生物的生存環(huán)境的安全，不利于實(shí)現(xiàn)人類及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從源頭上分析、解決環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，是落實(shí)預(yù)防原則的根本，特別要注意減少二氧化碳的排放，針對(duì)汽車尾氣和燃放煙花爆竹、工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣也要格外關(guān)注，通過(guò)制定限制排放量等具體的措施，運(yùn)用相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)公民和企業(yè)為保護(hù)環(huán)境做出一份貢獻(xiàn)，同時(shí)更是造福人類和實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展的必然選擇。公眾參與原則，是實(shí)現(xiàn)政府管理與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的力量，廣泛凝聚群眾智慧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只依靠政府力量力量是單薄的，效果是不顯著的，通過(guò)政府制定政策辦法指示，并在企業(yè)許可、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮引導(dǎo)作用，提高公民對(duì)參與低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，往往能起到事半功倍的效果。歐洲國(guó)家經(jīng)歷了第一次和第二次工業(yè)革命，工業(yè)生產(chǎn)的滯后性，使歐洲各國(guó)在上世界中期都不同程度地出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。歐盟各國(guó)在經(jīng)濟(jì)政治地理文化等方面存在各種相似，在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，各國(guó)協(xié)同合作，特別注意發(fā)揮群眾的積極性，要提高群眾的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)公益廣告、志愿者講解等宣傳模式形成良好的氛圍。3.“3R”原則3R原則即再利用、再循環(huán)、減量化的簡(jiǎn)稱，是面對(duì)我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源總量急劇減少，人口增長(zhǎng)與資源消耗矛盾突出的現(xiàn)狀應(yīng)堅(jiān)決貫徹的原則。我國(guó)人均資源嚴(yán)重不足，同時(shí)資源的利用率相對(duì)低下，能耗太高，污染物排放量超過(guò)環(huán)境的承載能力，由此產(chǎn)生的環(huán)境與資源問(wèn)題成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。再利用即面對(duì)資源利用率低、資源浪費(fèi)、為解決資源短缺與資源不能滿足人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生存的問(wèn)題而提出的。要實(shí)現(xiàn)再利用，首先要政府加大科技投入，研發(fā)開(kāi)采資源和利用資源的先進(jìn)設(shè)備，同時(shí)要求不斷提高各類社會(huì)主體節(jié)約資源的意識(shí)，堅(jiān)持走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路。再循環(huán)，是與資源的再利用一脈相承的原則，通過(guò)對(duì)剩余資源和廢物的再利用延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源的利用率，既能克服廢物排放的難題，又可以增加經(jīng)濟(jì)總量，是一種一舉兩得的措施。減量化，是指通過(guò)減少排放實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施，通過(guò)企業(yè)清潔生產(chǎn)，特別注意生產(chǎn)流程的低碳化 和無(wú)污染，減少?gòu)U氣廢水廢物的排放。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則是指作為社會(huì)主體的國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民對(duì)環(huán)境應(yīng)盡的義務(wù)以及破壞環(huán)境承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格區(qū)分不同主體的責(zé)任，使環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處，如政府主要發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用；企業(yè)要更加注重清潔生產(chǎn)和減少排放；公民培養(yǎng)從小處著手，從點(diǎn)滴做起的意識(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)生活垃圾進(jìn)行排放，堅(jiān)持綠色消費(fèi)和低碳生活模式。通過(guò)各方努力，使環(huán)境保護(hù)保護(hù)有章可循，有法可依，有條不紊地推進(jìn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)責(zé)任原則就是更加明確了各個(gè)主體在環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用保護(hù)改善以及管理過(guò)程中的責(zé)任，使國(guó)家、政府、企業(yè)和公民共同配合，形成密切聯(lián)系的整體。通過(guò)確立政府、企業(yè)和公民在資源綜合利用、廢料回收再利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、綠色消費(fèi)等方面的權(quán)利、義務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源分配方面的公平與正義，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本對(duì)策我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)展比較緩慢，本身缺乏經(jīng)驗(yàn)可循，并且面臨技術(shù)、人員、管理、資金等諸多難題。因此，在法律法規(guī)和制度方面有較大空間可待提高。首先，要進(jìn)一步完善法律法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法律往往顯示出其滯后性和保守性，必須通過(guò)建立完善的法律體系和政策，將保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)要求落實(shí)到實(shí)處，使百姓和社會(huì)享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好處，比如在修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》加入保護(hù)環(huán)境的具體規(guī)定，作為約束競(jìng)爭(zhēng)主體的一項(xiàng)準(zhǔn)則，同時(shí)，其它法律中也要更加明確