【文章內(nèi)容簡介】 會聯(lián)系和融合的紐帶，促進城鄉(xiāng)一體化進程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應以建立社會主義新農(nóng)村為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，建立城鄉(xiāng)連通、便捷通暢的交通運輸網(wǎng)絡，加快建設鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施，建立布局合理、特色突出的鄉(xiāng)村社區(qū)。三、必須突出核心工作，有重點的推進城鄉(xiāng)一體化涉及面廣、內(nèi)容豐富，推進中必須重點突出、統(tǒng)籌兼顧，按照工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的基本導向，以實現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標，統(tǒng)籌推進規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、社會事業(yè)、社會保障和公共管理等六個一體化。（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。堅持規(guī)劃先行，用一體化的理念統(tǒng)領建設發(fā)展規(guī)劃。完善土地利用總體規(guī)劃。根據(jù)城市發(fā)展方向，圍繞提高土地資源利用效率，優(yōu)化城市空間布局，明確功能分區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。以全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)利益關系和整合城鄉(xiāng)資源為著眼點，以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為根本，按照系統(tǒng)性、規(guī)范性、實用性和權威性的要求，結合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，高起點、高標準、高質量地編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。完善鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。合理安排農(nóng)村居民點用地和布局，明確農(nóng)村土地功能分區(qū)，設定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。城市、郊區(qū)和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)一納入一體化規(guī)劃中，并編制專項規(guī)劃，規(guī)劃一旦確定，必須依規(guī)劃執(zhí)行，循序漸進，梯次推進，突出重點，凸顯特色，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。從完善城鎮(zhèn)功能和優(yōu)化資源配置出發(fā)，統(tǒng)籌安排重點產(chǎn)業(yè)和布局，按照集約發(fā)展、效益優(yōu)先、生態(tài)環(huán)保的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和布局，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)的有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。集中發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從完善城鎮(zhèn)功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先的原則，進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構和布局，引導特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，建立各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構和布局。以“土地向規(guī)?；小睘閷?，按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理的要求，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化，加快農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉變。以新型工業(yè)化帶動新型城市化。按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，加快新型工業(yè)化步伐，以園區(qū)促進企業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚，加強三大產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民向非農(nóng)化轉變，促進農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉變，降低農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。（三）城鄉(xiāng)基礎設施一體化。以服務群眾，促進發(fā)展為目的，以構建網(wǎng)絡化的基礎設施為目標，全面開展城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設、城鄉(xiāng)水利水系建設、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)等基礎設施的網(wǎng)路化建設。構建城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡。打造快速、便捷、流暢的市區(qū)交通網(wǎng)絡，完善通往市外、省外的鐵路、高速公路、高等級公路等路網(wǎng)建設，打造便捷的交通運輸網(wǎng)絡。完善城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到重點村屯的路網(wǎng)建設，促進城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化格局的形成。完善重點村屯到一般村屯的路網(wǎng)建設，加快改擴建、硬化，實現(xiàn)村村通。構建城鄉(xiāng)一體的水利網(wǎng)絡。深化水利體制改革，建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)飲水、供水系統(tǒng)一體化。加強區(qū)域水系建設，以現(xiàn)有河流、湖泊、水庫為基礎，除險加固，清淤疏通，構建城鄉(xiāng)一體、循環(huán)利用的生態(tài)水系，改善城市生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉用水體系。構建城鄉(xiāng)一體的公共服務設施網(wǎng)絡。加快城鄉(xiāng)供電、供氣、給排水、公交等公用設施，完善服務功能。積極推進農(nóng)村信息化，建立以中心城區(qū)為核心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本聯(lián)絡點，覆蓋城鄉(xiāng)的通訊網(wǎng)絡、電視網(wǎng)絡和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)配套的商業(yè)網(wǎng)絡體系。（四）城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)規(guī)劃和建設，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源，建立城鄉(xiāng)覆蓋、城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、文化及體育設施網(wǎng)絡和管理網(wǎng)絡。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加大對職業(yè)教育的投入，重點加強對非農(nóng)化農(nóng)民的職業(yè)教育、職業(yè)培訓及再教育。鞏固農(nóng)村義務教育成果，普及普通[5][8][3]高中教育和幼兒教育，調(diào)整優(yōu)化教育資源，全面提高農(nóng)村辦學條件和教育質量，積極推行素質教育，使廣大農(nóng)村享有與城市同等的教育條件。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。引進高技術人才，進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生服務的技術水平，補充充實基層醫(yī)療衛(wèi)生服務力量，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加快建立健全以城區(qū)醫(yī)院系統(tǒng)為依托，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為紐帶，以村（社區(qū)）衛(wèi)生室（站）為基礎的城鄉(xiāng)一體化衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。積極發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。加快城鄉(xiāng)文化體育設施建設，在城市社區(qū)和有條件的重點鎮(zhèn)村建設功能齊全、設施完備的文體健身活動場所。加強群眾性文體活動組織體系建設，廣泛開展文化體育活動進社區(qū)、進農(nóng)村活動，發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)，培育特殊人才，推動文體事業(yè)發(fā)展。（五）城鄉(xiāng)社會保障一體化。社會保障是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是目前城鄉(xiāng)居民生活差距大的一個重要原因。堅持以城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)和人人享有社會保障為目標，以縮小、消除城鄉(xiāng)居民社會保障方面的差距為根本目的，系統(tǒng)化、整體性推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化[10]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。各級政府部門要切實擔負起農(nóng)村勞動力水平提高和轉移的責任，搭建農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)服務平臺，做好勞動力資源的推介、引入工作，建立統(tǒng)一開放的勞動力市場，重點保障失地農(nóng)民和困難群體的就業(yè)和再就業(yè)，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)居民“同工同酬同保障”的勞動力就業(yè)服務體系。擴大完善社會保障體系。建立完善的社會保險、社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民可以享有一體化保障服務。加強城鄉(xiāng)各種社會保險制度間的相互銜接，擴大失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，逐步提高保障標準；積極創(chuàng)新建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化化的養(yǎng)老保險制度；堅持和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的全覆蓋。健全底層群眾生活保障制度。加大對城鎮(zhèn)“三無”人員、五保戶等困難群體的救助幫扶力度，進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立集中供養(yǎng)、長期供養(yǎng)的長效機制，基本應保盡保、城鄉(xiāng)覆蓋的幫扶機制，鼓勵和引導社會各界積極參與社會救助事業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡化、保障法制化，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系[11]。（六）城鄉(xiāng)公共管理一體化。按照構建和諧社會的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會和諧發(fā)展，推進城鄉(xiāng)公共管理一體化是城鄉(xiāng)一體化建設的一項重要內(nèi)容。加強城鄉(xiāng)社會矛盾調(diào)解。建立健全矛盾調(diào)處解決的長效機制，切實維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾，特別是失地農(nóng)民和農(nóng)民工的利益不受損失，促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。加強基層社會的民主和法制建設。加強對基層組織和群眾的民主、法制宣傳和知識普及，使社區(qū)、農(nóng)村民主化、法制化，構建平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)。加強基層執(zhí)法隊伍建設，嚴格依法行政，切實保障人民群眾利益，維護社會公正。四、創(chuàng)新機制體制，有依據(jù)推進在穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化硬件建設的同時，必須改革創(chuàng)新，探索建立適合并能促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制體制，突破城鄉(xiāng)二元結構的限制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使一體化工作健康、有序推進。深化戶籍管理制度改革。二元戶籍制度是限制農(nóng)民城市化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要因素，城鄉(xiāng)一體化工作中必須首先打破這種戶口性質的差別，消除因戶口性質而產(chǎn)生的阻礙。進一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)落戶的準入條件，逐步擴大“農(nóng)民市民化”的范圍和規(guī)模，當城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展到一定水平后，逐步取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶口性質劃分，按實際居住地登記居民戶口，實行一元化的戶口登記制度和戶籍管理制度。完善農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利，鼓勵農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取出租、置換等方式，參與土地承包經(jīng)營權流轉。建立健全囊括國有土地出讓、農(nóng)村集體建設用地流轉、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、集體林權流轉的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場體系。改革完善征地制度，提高征地補償標準，補償資金直接發(fā)放到農(nóng)民個人，切實保障失地農(nóng)民失地后生活水平得到改善和提高。加快農(nóng)村金融體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村的作用和影響力，增加信貸服務品種，提高服務質量，完善農(nóng)村信貸服務體系；建立健全公共財政支農(nóng)惠農(nóng)制度，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設的資金投入力度；鼓勵直接為“三農(nóng)”服務的民間資本、投融資組織服務于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，并建立完善的資金、機構管理體制。加快行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理體制，轉變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的方式，提高社會管理和公共服務的水平，構建城鄉(xiāng)一體的行政管理和服務體系。建立健全新型社區(qū)管理體制，按照地域相近、規(guī)模適度、有利于公共資源整合的原則，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉變，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政和居民依法自治的良性互動。參 考 文 獻[1][J].中國流通經(jīng)濟，2010（11）：7—10.[2][M].北京：人民出版社2012：174—181.[3][J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2010（19）：142—143.[4][J].三農(nóng)研究，2006（9）.[5][N].湖北日報，2012—12—26（12）.[6]—以浙江省金華市為例[J].世界地理研究，2002，11（4）：46—53.[7]段娟，文余源，[J].地理科學進展，2006（7）118—127.[8]張英魁，——破除城鄉(xiāng)二元結構壁壘，推動城鄉(xiāng)一體化進程[J].現(xiàn)代城市研究，2009（2）.[9]王維工，[J]