【文章內(nèi)容簡介】 擺在事業(yè)發(fā)展全局的核心位置去考量和謀劃，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)。明確提出以科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力提升整體實(shí)力，召開了科技創(chuàng)新工作會(huì)議，出臺(tái)了加強(qiáng)科技創(chuàng)新的意見。國家局列入國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理部際聯(lián)席會(huì)議，并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。二是抓好科技協(xié)同攻關(guān)。參與了12個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)和3個(gè)專項(xiàng)科技規(guī)劃編制，3個(gè)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目獲批?！百Y源三號(hào)”衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)全面建成，1:1萬測圖衛(wèi)星高分七號(hào)和高分遙感測繪應(yīng)用示范系統(tǒng)（一期）工程獲批立項(xiàng)。長江沿線11省市聯(lián)合成立了長江經(jīng)濟(jì)帶地理信息協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。首個(gè)由我國主導(dǎo)編制的地理信息國際標(biāo)準(zhǔn)提交發(fā)布，我局主導(dǎo)編制的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站、智慧城市時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，發(fā)布了管線測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全球地表覆蓋制圖項(xiàng)目榮獲“2015世界地理信息技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”。三是推動(dòng)對外合作交流。與聯(lián)合國合作穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)，“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會(huì)址開工建設(shè)，武漢大學(xué)成為聯(lián)合國全球地理信息教育培訓(xùn)基地。援建巴基斯坦新一代國家測繪基準(zhǔn)在商務(wù)部立項(xiàng)，“數(shù)字湄公河地理空間框架建設(shè)”示范項(xiàng)目向湄公河五國推廣。成功舉辦了“國際地圖年”中國系列活動(dòng)。（七）以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為抓手，從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。我們貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育取得實(shí)效。突出教育主題，制定實(shí)施方案，扎實(shí)開展了領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課和專題學(xué)習(xí)研討、成果交流活動(dòng)。堅(jiān)持以上率下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深學(xué)細(xì)照篤行，帶頭查擺解決“不嚴(yán)不實(shí)”問題，對公務(wù)員參加評審論證等活動(dòng)作出嚴(yán)格約束和規(guī)定，進(jìn)一步清退超標(biāo)準(zhǔn)辦公用房，清理規(guī)范公務(wù)用車，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，認(rèn)真開好專題民主生活會(huì)，抓好整改落實(shí)、專項(xiàng)整治和立規(guī)執(zhí)紀(jì)。二是黨建工作實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制修訂了黨組工作規(guī)則、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，建立了直屬局領(lǐng)導(dǎo)班子定期匯報(bào)和談話制度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加大了巡視和審計(jì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和資金管理。堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，對違紀(jì)案件依紀(jì)查處。三是干部隊(duì)伍建設(shè)成效突出。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，嚴(yán)格干部管理監(jiān)督，注重教育培訓(xùn)實(shí)效。大力實(shí)施各類人才培養(yǎng)工程，高層次創(chuàng)新型人才梯隊(duì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，社團(tuán)組織活力不斷釋放。19個(gè)地理信息職業(yè)列入新版《國家職業(yè)分類大典》，注冊測繪師制度不斷完善，成功舉辦了第四屆行業(yè)職業(yè)技能競賽。加強(qiáng)宣傳策劃與統(tǒng)籌，宣傳工作富有成效，測繪精神得到大力弘揚(yáng)和傳承發(fā)展。群團(tuán)、老干部工作扎實(shí)有效。2015年，我們在感受偉大祖國進(jìn)步和偉大時(shí)代變革的同時(shí)，也讓全社會(huì)感受到測繪地理信息工作者的忠誠與奉獻(xiàn)、測繪地理信息事業(yè)的作用與貢獻(xiàn)，這也標(biāo)志著“十二五”測繪地理信息工作實(shí)現(xiàn)了圓滿收官！回顧過去的五年，黨中央、國務(wù)院對測繪地理信息工作高度重視和親切關(guān)懷，賦予我們更多職責(zé)和更高期待，指引和激勵(lì)全行業(yè)廣大干部職工在改革中熔鑄輝煌、在發(fā)展中彰顯成就，鐫刻下一個(gè)個(gè)砥礪前行的奮斗坐標(biāo)、繪就成一幅幅銳意進(jìn)取的經(jīng)緯畫卷，為國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福作出了重要貢獻(xiàn)。這五年，國家局黨組解放思想，統(tǒng)領(lǐng)全局，破解難題，謀劃思路，科學(xué)確立了新常態(tài)下“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，監(jiān)測地理國情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國家安全，建設(shè)測繪強(qiáng)國”發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)了改革創(chuàng)新發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，開創(chuàng)了事業(yè)發(fā)展嶄新局面；這五年，以《測繪法》為核心的法律規(guī)范體系基本建立，行政管理體制機(jī)制不斷完善，在維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益方面的職能職責(zé)顯著強(qiáng)化，在資源統(tǒng)籌與共享融合發(fā)展方面的能力水平顯著提升；這五年，中央和地方各級(jí)財(cái)政大幅增加測繪投入，地理信息資源加快由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向全球的戰(zhàn)略拓展和更新，地理國情監(jiān)測、“天地圖”、數(shù)字（智慧）城市、應(yīng)急測繪、現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)等新型服務(wù)模式深度融入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場；這五年，地理信息產(chǎn)業(yè)被國務(wù)院確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，保持年均25%的持續(xù)快速增長，基于地理信息的新型應(yīng)用和服務(wù)成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，為國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用；這五年，我國信息化測繪技術(shù)體系初步建立，科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)成效顯著，測繪地理信息科技實(shí)力整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，中國在全球測繪地理信息事務(wù)中的話語權(quán)和影響力顯著提升。這五年，我們堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)為之一新。成就的取得來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)，這得益于黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各部門、各級(jí)黨委政府的鼎力支持，得益于全行業(yè)廣大干部職工的頑強(qiáng)拼搏，得益于歷屆國家局領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此，我代表國家測繪地理信息局黨組，向關(guān)心支持測繪地理信息工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全行業(yè)廣大干部職工致以崇高的敬意，向?yàn)闇y繪地理信息事業(yè)發(fā)展接續(xù)奮斗的老領(lǐng)導(dǎo)老同志們表示誠摯的謝意！二、“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段，要準(zhǔn)確研判發(fā)展形勢，牢牢扭住發(fā)展方向，科學(xué)謀劃發(fā)展思路。（一）深刻認(rèn)識(shí)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨的形勢當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，與復(fù)雜多變的國際形勢和新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革形成歷史性交匯。測繪地理信息事業(yè)處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但同時(shí)面臨不少困難挑戰(zhàn)，需要我們在搶抓機(jī)遇中積蓄應(yīng)對挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量、在應(yīng)對挑戰(zhàn)中促進(jìn)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“兩個(gè)一百年”總目標(biāo)出發(fā)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，明確了“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循、行動(dòng)指南和奮斗目標(biāo)。要求我們緊緊圍繞黨和國家中心工作，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，進(jìn)一步明確測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。新常態(tài)下，黨中央、國務(wù)院提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國制造二○二五》、大數(shù)據(jù)行動(dòng)綱要等重大戰(zhàn)略，制定了一系列改革開放新舉措，為測繪地理信息工作提供了彰顯作用的新時(shí)空、大有作為的新舞臺(tái)。要求我們強(qiáng)化需求導(dǎo)向和供給能力，改革生產(chǎn)方式和服務(wù)模式，大力自主創(chuàng)新，加大資源整合，加快全球布局，打造優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“雙引擎”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、服務(wù)新常態(tài)。一方面，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從維護(hù)國家地理信息安全看，隨著大眾測繪時(shí)代的到來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)的飛速發(fā)展，商業(yè)微小遙感衛(wèi)星、無人機(jī)遙感、移動(dòng)測量、自動(dòng)駕駛、室內(nèi)導(dǎo)航、智能感知等新手段和各種基于位置的新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，測繪行為主體多元、構(gòu)成復(fù)雜、技術(shù)手段多樣，給地理信息安全監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們維護(hù)國家地理信息安全的任務(wù)愈加迫切和繁重。從科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局看，發(fā)達(dá)國家占領(lǐng)全球測繪地理信息科技制高點(diǎn)的格局沒有變，繼續(xù)領(lǐng)跑高端裝備制造、對地觀測、衛(wèi)星導(dǎo)航定位、地理信息系統(tǒng)研發(fā)等高技術(shù)領(lǐng)域，并正在向深空、深海、深地拓進(jìn)；發(fā)達(dá)國家將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的格局沒有變，傾斜攝影、激光雷達(dá)、高精度衛(wèi)星影像等高附加值產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)大部分市場份額，長期控制和壟斷核心領(lǐng)域，在擠壓我產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，企圖掌握地理信息大數(shù)據(jù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們加快提升自主創(chuàng)新能力、擺脫長期跟跑滯后局面、有效抗衡國際競爭的任務(wù)十分艱巨和緊迫。除了外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們自身還存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題：一是圍繞國家重大戰(zhàn)略提供保障、地理國情監(jiān)測常態(tài)化開展、新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球地理信息資源建設(shè)和管理體制機(jī)制建設(shè)等前瞻性、戰(zhàn)略性、宏觀性研究不夠、推動(dòng)不快。二是測繪地理信息成果保密與開放利用政策研究滯后，數(shù)據(jù)開放和資源統(tǒng)籌整合不夠，科技創(chuàng)新能力對事業(yè)發(fā)展的支撐能力不強(qiáng)，維護(hù)國家地理信息安全的監(jiān)管手段單一。三是高質(zhì)量、高水平的地理信息資源有效供給不足，圍繞國計(jì)民生提供保障服務(wù)的廣度深度不夠。四是重要改革、重要部署的落實(shí)力和執(zhí)行力不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”存在壓力遞減現(xiàn)象，基層生產(chǎn)單位資金使用、項(xiàng)目管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。對此，我們必須高度重視，在今后工作中研究解決。（二）準(zhǔn)確把握“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)“十三五”測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神和回信重要指示精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實(shí)施“加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、監(jiān)測地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測繪強(qiáng)國”事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化改革，推進(jìn)依法行政，豐富數(shù)據(jù)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，著力科技創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成法制和體制更加健全、保障和服務(wù)更加有力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益更加顯著的測繪地理信息事業(yè)發(fā)展新格局，為全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。“十三五”測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的測繪地理信息管理體制機(jī)制和國家地理信息安全監(jiān)管體系，構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展的公益性保障服務(wù)體系，顯著提升地理信息產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，我國測繪地理信息整體實(shí)力達(dá)到國際先進(jìn)水平，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供有力的保障服務(wù)。——依法行政能力全面提升。構(gòu)建基本完善的測繪地理信息法律規(guī)范體系，健全職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的測繪地理信息行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立更加完備的地理信息安全監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的測繪地理信息市場體系?！乩硇畔①Y源更加豐富。統(tǒng)籌建成2500個(gè)以上站點(diǎn)規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站網(wǎng)，完善陸海一體的現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系，形成面向行業(yè)和社會(huì)公眾的高精度位置服務(wù)能力。全球熱點(diǎn)地區(qū)和海洋地理信息資源建設(shè)取得突破性進(jìn)展，完成“一帶一路”及沿線地區(qū)3000萬平方千米的地理信息資源開發(fā)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)海島（礁）和海洋測繪工作。實(shí)現(xiàn)全國1:100萬、1:25萬和1:5萬基礎(chǔ)地理信息更新，1:1萬基礎(chǔ)地理信息按需更新，城市大比例尺基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)更新?；緦?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、地理國情信息、國家測繪應(yīng)急保障信息等信息資源的融合共享。——公共服務(wù)保障更加有力。初步建成新型基礎(chǔ)測繪體系，形成多種模式的統(tǒng)籌服務(wù)能力。地理國情監(jiān)測與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)