【文章內(nèi)容簡介】 機關領導班子成員，在公務活動和社交活動中帶頭遵守廉潔自律規(guī)定，對身邊工作人員和家屬嚴格要求，多年以來，機關沒有發(fā)生一例違法違紀案件。中央黨校校委在年初的校委工作要點中，把執(zhí)行責任制作為重點工作單獨提出，進行安排。中國作家協(xié)會黨組重視對自身的監(jiān)督，黨組每次召開會議，尤其是研究討論作協(xié)重大事項、干部任免等問題，都請機關黨委常務副書記和機關紀委書記列席，征求他們的意見、建議。廣電總局局長徐光春同志在今年總局廉政工作會議上，代表黨組就貫徹責任制進行部署，承諾“對廣電總局的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責”，要求“每一位分管局長要對自己分管領域、部門的黨風廉政建設和反腐敗工作負責，出了問題要追究責任。”二是相關制度和措施進一步完善。各單位根據(jù)黨中央和中央紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的部署，結合本單位不斷變化的反腐倡廉工作實際和在落實責任制過程中遇到的新情況新問題，在完善已有制度的基礎上，又制定了一些新的制度規(guī)。中央組織部制定完善了機關紀委及其辦公室工作職責、工作程序和工作制度；《中組部干部廉潔自律守則》、《中組部干部外出執(zhí)行公務的幾項規(guī)定》等多項制度規(guī)定也正在調(diào)研或起草中。中央黨校對責任制進行分解后，各單位、部門加強了建章立制工作：黨校辦公廳制定了《中央黨校接待工作實施方案》、黨校財務部制定了《中央黨校財務管理規(guī)定》、黨校組織部制定了《中央黨校領導干部任前告示制暫行規(guī)定》等。共青團中央注重在落實責任制的過程中發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，制定措施：為了加強對國有資產(chǎn)的管理，制定了《關于對團中央下屬單位定期進行全面審計的暫行規(guī)定》；為了規(guī)范領導干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)行為，制定了《團中央書記處關于局級以上領導干部配偶、子女從業(yè)的具體規(guī)定》，并將范圍延伸到處級干部等。中國科協(xié)在落實責任制過程中，注意抓薄弱環(huán)節(jié)：為杜絕外事活動中的不正之風，制定了《中國科協(xié)外事工作制度》等；為規(guī)范經(jīng)濟活動和財會人員的行為，制定了《中國科協(xié)工程審計規(guī)范》等文件。經(jīng)濟日報社在貫徹執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的基礎上，正在對《經(jīng)濟日報編委會議事規(guī)則》、《經(jīng)濟日報報業(yè)集團黨員領導干部民主生活會若干規(guī)定》、《經(jīng)濟日報報業(yè)集團關于禁止有償新聞的若干規(guī)定》等制度進行修訂。三是紀檢部門較好地發(fā)揮了職能作用。比如：共青團中央建立了機關黨委、紀委專人聯(lián)系部門、單位的工作聯(lián)系制度，隨時對各部門、各單位黨風廉政工作的落實情況進行抽查。機關紀委還認真監(jiān)督各單位民主生活會情況，聽取班子成員執(zhí)行責任制的匯報，并對各單位召開領導班子民主生活會的情況進行通報，有效促進了民主生活會質量的提高和責任制的落實。中國作協(xié)機關紀委根據(jù)各單位、部門承擔的責任內(nèi)容，注意做好跟進指導工作，加大對容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。光明日報社機關黨委、紀委注意及時了解群眾關心的本單位黨風廉政建設方面存在問題，為領導決策提供依據(jù)。（二）責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)的工作有所加強。一是責任分解逐步科學。33個單位在《責任制實施細則》中對部委（黨組）和班子成員及所屬各單位、部門黨政一把手和班子成員在責任制中承擔的責任作了規(guī)定，%；26個單位制定了責任分解方案，明確了責任人和責任目標，%，其中，23個單位對責任內(nèi)容進行了層層分解。中央黨校在進行責任分解時，結合各部門的職能和職責，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部管理的重要內(nèi)容，與教學、科研、行政管理、組織人事等業(yè)務工作和精神文明建設緊密結合，形成一起研究部署，一起貫徹落實的工作機制。中國作協(xié)黨組在每年初和年中研究部署工作時，把黨風廉政建設工作和中心工作一起部署，提出目標、要求和責任，確定好牽頭部門和協(xié)辦部門。廣電總局建立了由總局機關各司局、總局直屬機關紀委、總局工會、集團綜合辦公室、人事部、財務部為成員單位的黨風廉政建設協(xié)調(diào)小組，并于每年初召開第一次會議，把反腐倡廉工作重點任務分解到各成員單位。新華社由社黨組成員按分工加強對各部門、各單位、各分社領導班子、領導干部黨風廉政建設工作的指導和監(jiān)管，按照《關于社黨組成員黨風廉政建設責任分工紀要》，進一步明確責任，形成了“縱向到底，橫向到邊，一級抓一級，層層抓落實”的黨風廉政建設責任制運行機制。二是責任考核漸成制度。20個單位成立了責任考核領導小組，%；25個單位制定了考核方案，%；22個單位把考核與民主評議、測評結合起來進行，%；29個單位把責任制執(zhí)行情況列入民主生活會和述職述廉內(nèi)容，%； 21個單位對考核結果進行了反饋，%，%；17個單位把考核結果作為干部的業(yè)務評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，%，%。中央組織部領導每年對分管局級單位執(zhí)行責任制情況進行考核，部屬各單位行政一把手結合工作總結、干部考核、黨員民主評議，對分管處室進行考核，局級干部在本單位全體人員大會上述職述廉，處級干部在全處會議上述職述廉，機關人事部門把責任制執(zhí)行情況作為評價、獎懲和提拔任用干部的重要依據(jù)，機關黨委在評選先進基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務工作者時，把落實責任制的情況作為一項重要的條件。中央黨校一是由校委負責領導和組織對各直屬單位領導班子和領導成員的考核工作，并將考核情況列入校委總結和工作報告；二是針對黨校有10多個單位設有財務部門或有賬目管理的特點，把審計工作作為責任制考核的一項重要方法使用；三是把責任考核納入黨支部工作目標管理責任制。廣電總局分層實施責任考核，并充分發(fā)揮干部職工的監(jiān)督作用，通過廣泛摸底的方式，對所屬單位、部門領導班子及一把手落實責任制情況進行考核。新華社把責任考核與干部人事考核同步進行,要求領導干部在群眾大會上述職述廉，通過群眾無記名投票的形式進行民主評議。經(jīng)濟日報社采取自查和定期抽查相結合的方式進行責任考核，并根據(jù)工作性質，確定重點考核單位和崗位。三是責任追究在一些單位開始實施。14個單位制定了責任追究實施細則并確定了責任追究重點，%；4個單位實施了責任追究，受到責任追究的局級干部11人，處級干部1人；這4個單位都利用本單位責任追究案例進行了警示教育。從了解的情況看，各單位實施責任追究的意識有所增強，很多單位正在進一步研究制定和完善責任追究實施辦法。新華社制定的《關于實行黨風廉政建設責任追究的意見》，對責任追究的對象、原則、辦法、政策界限及實施作了具體規(guī)定，實施兩年來，已經(jīng)有8名局級領導干部受到了責任追究。二、存在的問題和不足（一）個別單位對執(zhí)行責任制重視還不夠。有的單位反映，部委（黨組）工作千頭萬緒，責任制難以擺上位置，責任制領導體制難落實；有的單位一級抓一級、層層抓落實工作做得還不夠好；有的單位由于沒有出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，缺乏落實責任制的緊迫感和自覺性。（二）制度建設的力度有待進一步加強。黨中央、國務院頒布《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》已經(jīng)六年，目前，還有個別單位沒有制定具體實施細則；有的單位沒有隨著反腐倡廉形勢和任務的發(fā)展變化對有關制度進行修訂；有的單位配套措施沒有及時跟進。（三）抓“三個環(huán)節(jié)”的工作有的還不到位。一是責任分解形式比較單一，12個單位尚未制定責任分解方案。二是責任考核工作沒有完全落實，13個單位沒有制定責任考核方案，16個單位沒有進行責任考核。已實施責任考核的單位中，有的考核結果沒有發(fā)揮應有作用。三是對責任追究的重要作用認識不足，對責任追究中“責任”概念的理解和把握不準，還有24個單位缺少實施責任追究的具體辦法，使責任追究在具體執(zhí)行中缺乏依據(jù)。三、意見和建議（一）進一步提高對實施責任制重要性的認識。加強宣傳教育和工作交流，適時召開部委（黨組）落實責任制經(jīng)驗交流會，使各級黨組織和主要負責人明確自己在黨風廉政建設和反腐敗工作中應承擔的責任，了解責任制的內(nèi)容和執(zhí)行程序，提高貫徹落實的自覺性，切實做到黨風廉政建設工作與業(yè)務工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成黨風廉政建設和反腐敗工作層層有人抓、級級有人管的局面。（二）創(chuàng)新責任制的內(nèi)容和方法。一是要創(chuàng)新內(nèi)容。黨的十六屆三中全會提出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭要“注重思想道德教育，加強廉政法制建設，完善監(jiān)督制約機制，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”。這既是黨風廉政建設和反腐敗工作的目標、任務，也是責任制內(nèi)容。因此，要把建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系引入責任制，使二者互為內(nèi)容和載體，一方面拓寬責任制內(nèi)容，另一方面也為體系的建立增添新的抓手。二是要創(chuàng)新制度和措施。善于總結在執(zhí)行責任制過程中的經(jīng)驗，根據(jù)變化的形勢和任務，不斷完善和建立有關制度、規(guī)定和配套措施，還沒有制定責任制實施細則和責任分解、考核、追究實施方案的單位，要抓緊制定，充分實現(xiàn)制度的保證作用。已經(jīng)有了相關制度措施的單位，要進一步做好完善工作，通過科學的制度，調(diào)動各個層次的積極性，發(fā)揮各級領導干部的主觀能動性，使責任分解成為上下聯(lián)動的決策過程，使責任考核全面客觀地反映領導干部廉政責任和反腐敗任務的完成程度，使責任追究成為責任制得以順利落實的重要保證。三是要做好“結合”這篇大文章。首先是要在內(nèi)容上