【文章內(nèi)容簡介】 、托兒所、幼兒園；（三）城市軌道交通、城市交通樞紐、長途客運車站、民用機場的候車、候機廳(樓)；（四）公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；（五）勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍。本規(guī)定企業(yè)規(guī)模劃分標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》執(zhí)行。第六十條 本規(guī)定自年月日起施行。第二篇：關于深圳生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定征求意見稿附件關于深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（征求意見稿）的說明一、立法的必要性切實抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，是預防和減少生產(chǎn)安全事故的基礎和關鍵，是貫徹落實以人為本、安全發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。2012年制定的《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行以來，對促進我市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但隨著形勢的發(fā)展，《規(guī)定》的修改完善顯得十分必要。（一）落實國家要求和實施《安全生產(chǎn)法》的需要。對于安全生產(chǎn)工作提出了新的要求?？倳浿赋觥案魃a(chǎn)單位要強化安全生產(chǎn)第一意識，落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)基礎能力建設，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生”。2014年全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，《規(guī)定》部分規(guī)定與上位法的要求不一致。（二）適應安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革的需要。2016年我市恢復安監(jiān)局，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制發(fā)生了重大變化，2012年實施的《規(guī)定》滯后于體制變化。另外，由于《規(guī)定》由市經(jīng)信委起草制定的，僅適用于工業(yè)和商貿(mào)領域企業(yè)，而不是所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，一些有效的安全生產(chǎn)主體責任措施未能普遍適用。（三）適應我市安全生產(chǎn)形勢的需要。近年來，我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)意識不強，片面追求經(jīng)濟發(fā)展和市場效益；一些行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，主體責任不落實，違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止，安全生產(chǎn)經(jīng)營主體責任亟需進一步強化。（四）固化安全生產(chǎn)成功經(jīng)驗的需要。我市近年來在安全生產(chǎn)工作實踐中總結(jié)了一些經(jīng)驗做法，也制定出臺了一些行之有效的監(jiān)管措施，有必要將有關事項總結(jié)上升為政府規(guī)章。正是基于以上原因，2016年9月20日市委、市政府《全市深刻吸取“”特別重大滑坡事故教訓落實安全生產(chǎn)重點舉措實施方案》明確要求，力爭于2016年12月底前出臺《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，即采用廢舊立新的立法模式，在本規(guī)章施行的同時，廢止原政府規(guī)章。二、立法過程2016年8月，市安監(jiān)局啟動立法工作，委托成立立法小組。立法小組收集了國內(nèi)各地安全生產(chǎn)立法及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任立法和規(guī)范性文件，赴山東、江蘇、上海等地進行考察，并赴福田、羅湖、寶安、坪山、光明新區(qū)等地調(diào)研，與區(qū)安監(jiān)機構(gòu)、街道辦及多家企業(yè)進行座談。經(jīng)多次討論修改后，形成了《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），經(jīng)征求市政府有關部門及各區(qū)意見，進行了反復修改予以完善。三、主要內(nèi)容《征求意見稿》共57條，分為總則、安全生產(chǎn)組織機構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)培訓教育、風險分級管控與隱患排查治理、設備設施作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件、應急救援與事故處理、法律責任和附則等十章。主要內(nèi)容如下：（一）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全生產(chǎn)主體責任界定。《安全生產(chǎn)法》第二條將“從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位”統(tǒng)稱為生產(chǎn)經(jīng)營單位，但該規(guī)定過于籠統(tǒng)，為此《征求意見稿》將生產(chǎn)經(jīng)營單位界定為生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)、經(jīng)營、建設活動的企業(yè)單位、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶和自然人等生產(chǎn)經(jīng)營主體（第56條）。同時，《征求意見稿》明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，應當履行的安全生產(chǎn)法定職責和義務（第56條）。（二）關于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位。根據(jù)生產(chǎn)危險性系數(shù)、事故發(fā)生概率、事故損失規(guī)模等因素，區(qū)分高危生產(chǎn)經(jīng)營單位與非高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)我市實際，將非煤礦山、危險物品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋰電池生產(chǎn)儲存等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位列為高危生產(chǎn)經(jīng)營單位，提高安全管理標準和要求，納入監(jiān)管重點（第11條）。（三）關于安全總監(jiān)?！墩髑笠庖姼濉吩O定了安全總監(jiān)制度，一是規(guī)定在從業(yè)人員超過50人的高危生產(chǎn)經(jīng)營單位或從業(yè)人員超過300人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設立安全總監(jiān),要求其應當具有5年以上安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)歷同時具備法律、法規(guī)規(guī)定的相關從業(yè)資格,鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位配備安全總監(jiān)（第11條）；二是規(guī)定其應當享受分管安全生產(chǎn)負責人待遇（第19條）；三是對其培訓時間做出具體規(guī)定（第30條）（四）關于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置和人員配備。對于從事一些危險性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位或者是從業(yè)人員較多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當設置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，有專門的人員從事安全生產(chǎn)，開展日常檢查，及時解決安全生產(chǎn)問題?！墩髑笠庖姼濉芬皇且?00人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位成立安全生產(chǎn)領導機構(gòu)，加強對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領導（第12條）；二是明確了高危生產(chǎn)經(jīng)營單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備安全生產(chǎn)管理人員的標準，如高危生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員不足50人的，可以不設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在50人以上的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備不低于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應當有1名注冊安全工程師（第13條）。三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人、安全總監(jiān)、安全管理機構(gòu)的具體職責，并要求內(nèi)部公示，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當告知政府部門（第1116條）；四是規(guī)定了安全生產(chǎn)經(jīng)營決策聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見，向董事會、職工代表大會、業(yè)績考核部門和國資委報告安全生產(chǎn)情況（第118條）；五是為提高安全生產(chǎn)管理人員工作積極性，規(guī)定了安全生產(chǎn)管理人員待遇不低于同級同職其他崗位管理人員待遇，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)放崗位津貼（第19條）。（五）關于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)性辦公樓宇。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性辦公樓宇集中了大量生產(chǎn)經(jīng)營單位，人員密集，而部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)性辦公樓宇的業(yè)主、實際控制人、實際經(jīng)營者或者其委托的管理機構(gòu)不重視安全生產(chǎn)，管理薄弱。為此，《征求意見稿》一是規(guī)定要求其設立安全生產(chǎn)機構(gòu)（第15條），二是要求其對重點部位、重要設施進行檢查（第34條），三是對設施設備故障等突發(fā)性事件制定應急預案（第46條第3款）。（六）關于生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度。事故事件追溯制度是深化安全生產(chǎn)責任制的重要舉措，如果一個生產(chǎn)經(jīng)營單位能做到對每一起事故事件追溯到各流程各環(huán)節(jié)，及時將追溯分析出的問題轉(zhuǎn)化成頭腦中的經(jīng)驗、肢體上的行為，那么，事故事件重復發(fā)生概率將大大降低?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確提出“建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度”。因此，《征求意見稿》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度（第21條）。（七）關于生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全距離的規(guī)定。實踐中有些生產(chǎn)經(jīng)營單位租用不符合安全距離的生產(chǎn)經(jīng)營場所，監(jiān)管部門責令其整改，生產(chǎn)經(jīng)營單位依法整改則造成巨大經(jīng)濟損失，因而對監(jiān)管部門滿腹怨言，認為監(jiān)管部門未事先提醒。為預防此類現(xiàn)象發(fā)生，減少糾紛，《征求意見稿》規(guī)定發(fā)包或出租單位在簽訂協(xié)議時確認其場所符合安全距離規(guī)定（第23條）。（八）關于安全生產(chǎn)責任保險。新《安全生產(chǎn)法》提出，國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確：建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險物品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領域強制實施，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。為此，《征求意見稿》規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險；鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。安全生產(chǎn)責任保險的保險費計入生產(chǎn)經(jīng)營單位的成本（第26條）。（九）關于安全生產(chǎn)教育培訓。為增強安全生產(chǎn)教育培訓，《征求意見稿》規(guī)定，一是細化安全生產(chǎn)教育和培訓主要內(nèi)容，明確上崗前培訓內(nèi)容（第28條）；二是細化培訓課時規(guī)定，對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗人員和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位新招用的從事危險作業(yè)人員上崗前培訓課時、換崗離崗一年以上復工以及采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備的從業(yè)人員做出具體規(guī)定（第30條）；三是細化安全生產(chǎn)教育培訓檔案規(guī)定，便于監(jiān)督檢查（第31條）。（十）關于風險分級管控。生產(chǎn)經(jīng)營單位實施有效的風險分級管控，可以有效分配資源，集中資源治理較高風險，降低安全生產(chǎn)隱患。為此，《征求意見稿》一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期進行安全風險評估和危害辨識，確定風險等級，落實安全風險分級管控措施（第33條）；二是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位及時整改安全生產(chǎn)隱患，對非本單位原因造成的重大事故隱患，或者無法及時消除并可能危及公共安全的重大事故隱患，應當及時報告（第35條）；三是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源辨識登記和安全評估，根據(jù)其危險級別進行管理和報告（第337條）。（十一）關于危險作業(yè)制度。危險作業(yè)具有很大的風險。實行危險作業(yè)工作票制度，目的是嚴格安全管理，審查作業(yè)過程中風險是否分析全面，確認作業(yè)條件是否具備、安全措施是否足夠并落實，相關人員是否按要求現(xiàn)場確認、簽字。作業(yè)過程中因工作票制度不完善、執(zhí)行不到位導致的人身傷亡的事故時有發(fā)生。為此，《征求意見稿》確定危險作業(yè)范圍，要求執(zhí)行工作票制度，確認現(xiàn)場狀況、安排專人進行現(xiàn)場管理（第44條）或者委托專業(yè)機構(gòu)進行作業(yè)（第45條）。（十二）關于相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位之間的應急互助。一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故可能波及相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位。因此，《征求意見稿》規(guī)定高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案應當包括相鄰生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系方式，并報主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案（第46條）；不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍條件的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以指定兼職應急救援人員，與其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍，或者與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議（第47條）。（十三）關于法律責任。原《規(guī)定》法律責任較輕，一般為一萬到兩萬，一萬到三萬的幅度?！墩髑笠庖姼濉芬皇且?guī)定了雙罰制，既對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行處罰，又對主要負責人等責任人員進行處罰。二是提高了法律責任，罰款上限提高到五萬元。三是要求對發(fā)生一人以上死亡或者三人以上重傷的生產(chǎn)安全事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在本市主要媒體進行道歉，并承諾改進安全生產(chǎn)工作，向社會公開整改措施（第55條）。另外，《征求意見稿》在附則明確提出廢止《深圳市工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》。第三篇：甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定第一條 為了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位履行安全生產(chǎn)主體責任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任，主要包括：組織機構(gòu)、規(guī)章制度、物質(zhì)資金、教育培訓、安全管理等保障責任，事故報告、應急救援等安全生產(chǎn)責任。第四條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況實施綜合監(jiān)督管理；其他負有安 1 全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，負責職責范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責任情況的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員應當遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，執(zhí)行安全生產(chǎn)標準、作業(yè)規(guī)程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的監(jiān)督管理。第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度，實行全員安全生產(chǎn)責任制，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人以及其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，并逐級進行落實和考核。本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，包括董事長、總經(jīng)理、個人經(jīng)營的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行實際控制的其他人員。第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，對落實本單位安全生產(chǎn)主體責任全面負責，具體履行下列職責：（一）建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實；（三）確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人；（四）依法設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構(gòu)的安全職能并配備安全技術人員；（五）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（六）保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，依法履行建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；（七）組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（八）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作；（九）依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安 3 全文化建設和班組安全建設工作；（十）組織實施職業(yè)病防治工作，預防、控制和消除職業(yè)病危害，建立健全職業(yè)病防治責任制，保護從業(yè)人員的職業(yè)健康；（十一）組織制定并實施事故應急救援預案；（十二）及時、如實報告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負責人協(xié)助主要負責人履行安全生產(chǎn)職責，技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作負責。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應當履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程；（二）參與本單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議，督促本單 4 位其他機構(gòu)、人員履行安全生產(chǎn)職責；（三）組織制定本單位安全生產(chǎn)管理工作計劃和目標，并進行考核；（四）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況。（五）監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)資金投入和技術措施的落實；（六）監(jiān)督檢查本單位對承包、