【文章內(nèi)容簡介】 、村社會服務(wù)管理的意見》，進一步理順外來人口較多的特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理權(quán)責(zé)，建立完善特大鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理平臺，完善特大鎮(zhèn)、村基本公共服務(wù)設(shè)施，吸收外來務(wù)工人員平等參與鎮(zhèn)、村社會服務(wù)管理，以制度創(chuàng)新夯實城鄉(xiāng)基層社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅持改革創(chuàng)新，探索具有廣州特色的社區(qū)服務(wù)管理體制機制在推進社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作中，我們深刻體會到，管理體制和運行機制，是推進社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新面臨的最突出問題，也是推進社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)管理資源分散、條塊分割、權(quán)責(zé)脫節(jié)，重管理、輕服務(wù)甚至以管理代服務(wù)的問題十分突出，必須大膽改革，先行先試，堅決破除阻礙社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的體制機制障礙。為此，結(jié)合簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，在全市14個街道開展整合街道機構(gòu)和聘用人員改革試點工作基礎(chǔ)上，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體的要求，全面推進街道社區(qū)“一隊三中心” 建設(shè)（街道綜合執(zhí)法隊和政務(wù)服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心、家庭綜合服務(wù)中心），落實街道對社區(qū)管理服務(wù)人員的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配權(quán)，從根本上解決多頭管理、多頭指揮、資源分散、效能低下等問題，提高社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平。整合社區(qū)服務(wù)資源，在全市20個街道開展社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)試點工作，市、區(qū)（縣級市）兩級財政共投入8000萬元，以政府購買社會服務(wù)或委托項目管理的方式由社會組織承接社區(qū)綜合服務(wù)，建立以社會工作者為主導(dǎo)的跨專業(yè)團隊，提供以家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)為核心的各類專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。目前，已經(jīng)開業(yè)的16個街道家庭綜合服務(wù)中心受到社區(qū)居民的熱烈歡迎，其中蘿崗區(qū)聯(lián)和街家庭綜合服務(wù)中心提供12大項110多個服務(wù)項目，運行僅半年。結(jié)合社區(qū)居委會換屆選舉工作，在14個整合機構(gòu)和人員改革試點的街道同步推進社區(qū)居委會改革，按照“三個70%”的目標(biāo)，推行社區(qū)“直選”，完善居委會考核機制，建立新型社區(qū)管理服務(wù)體制。堅持政府主導(dǎo)，構(gòu)建全面覆蓋、功能完善的社區(qū)服務(wù)管理體系公益性是基本公共服務(wù)體系的本質(zhì)屬性。構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善的基本公共服務(wù)體系必須堅持政府主導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌推進。近年來，廣州市每年本級財政投入民生和各項公共事業(yè)資金占一般預(yù)算支出的70%以上，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、住房等熱點難點問題，市民群眾的幸福指數(shù)不斷提高，2010年廣州首次入選“中國最具幸福感城市行列”，在2011年全國30個大城市生活質(zhì)量指數(shù)評比中排名第一。深入推進街道“五個一”工程建設(shè)（一個家庭綜合服務(wù)中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛(wèi)生服務(wù)中心、一個視頻監(jiān)控系統(tǒng)），實施社區(qū)環(huán)境整治小工程計劃，不斷改善提升街道、社區(qū)環(huán)境水平和服務(wù)條件。目前，全市已建成街道家庭綜合服務(wù)中心216個、文化活動中心204個、體育休閑公園828個、衛(wèi)生服務(wù)中心178個、視頻監(jiān)控系統(tǒng)334個。同時，加快形成以一站（政務(wù)服務(wù)中心）、一臺（社區(qū)服務(wù)管理信息平臺）、一庫（社區(qū)服務(wù)管理對象信息庫）、一網(wǎng)（四級信息網(wǎng)絡(luò)）、一頁（市民服務(wù)信息網(wǎng)頁）、一卡（市民社?？ǎ楹诵牡娜娓采w、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)服務(wù)管理綜合服務(wù)體系，讓市民群眾辦事就在家門口，“足不出戶”就能享受便利的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加大農(nóng)村鎮(zhèn)村公共服務(wù)投入傾斜力度，市本級重點扶持新增153個試點村開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，“兩規(guī)”（新村建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃）、“三清”（清衛(wèi)生死角、清溝渠池塘、清亂搭亂建）、“四有”（有排污處理系統(tǒng)、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、有村民公園、有綠化林帶）、“五通”（通路、通電、通電話、通自來水、通有線電視）建設(shè)成效凸顯，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。特別是今年以來，把加快北部山區(qū)發(fā)展作為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)“首善之區(qū)”的重大舉措，出臺《關(guān)于加強我市農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》，實施“一區(qū)帶一鎮(zhèn)”、“名企幫名鎮(zhèn)”、“百企助百村”對口幫扶戰(zhàn)略，加大財政資金投入力度，到2012年，市、區(qū)（縣級市）兩級財政扶持山區(qū)鎮(zhèn)專項資金將提高到每鎮(zhèn)每年1500萬元，大力推進農(nóng)村路燈建設(shè)“光亮工程”和農(nóng)村泥磚房改造“安居工程”，全面提高北部山區(qū)貧困鎮(zhèn)公共配套設(shè)施建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。堅持多元共建，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社區(qū)的主力軍作用以街道社區(qū)為突破口推進社會服務(wù)管理改革，必須厘清政府、群眾和社會組織三者的定位和職能，政府是主導(dǎo)，群眾是主體，社會組織是主力。以社區(qū)為平臺，以社會組織為主力，在社會組織培育與管理、積極推進政府購買服務(wù)、加強社會工作以及人才隊伍建設(shè)等方面下功夫，推動政府、群眾和社會組織的分工協(xié)作、良性互動，把社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新落到實處。拓展政府購買服務(wù)項目，服務(wù)項目和范圍逐年增多，2008年設(shè)置服務(wù)項目11個，2009年為33個，2010年設(shè)置項目34個，服務(wù)范圍涉及家庭服務(wù)、長者服務(wù)、青少年服務(wù)、殘障康復(fù)、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)服務(wù)、勞動就業(yè)、社區(qū)自治等領(lǐng)域。增加政府購買社會服務(wù)投入，2011年市、區(qū)（縣級市）財政用于政府購買服務(wù)的投入高達7635萬元，相當(dāng)于前3年投入總和的一倍多。創(chuàng)新社會組織登記管理體制，公益服務(wù)類社會組織由民政部門直接登記管理。2008年以前，全市僅有7個社工機構(gòu)，現(xiàn)在發(fā)展到47個，有14個社會組織正入駐孵化基地，通過職業(yè)資格考試的社工有2103人。截至2011年6月底，全市登記注冊各類社會組織4202家，其中社團類1439個，民辦非企業(yè)單位2763個。堅持社區(qū)自治，引導(dǎo)外來務(wù)工人員融入城市共建共享幸福廣州社區(qū)民主自治是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的方向，不僅要廣泛宣傳培養(yǎng)社區(qū)成員的自治意識，建立健全社區(qū)民主自治制度，更要注重各階層、各群體的融合發(fā)展，吸引社區(qū)成員廣泛參與到社區(qū)民主自治的活動中，積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)。廣州是流動人口大市，城鄉(xiāng)流動人口大量增加，與戶籍人口比例接近1:1。其中外來務(wù)工人員在鎮(zhèn)、村高密度集聚，如增城市的新塘鎮(zhèn)、花都區(qū)的獅嶺鎮(zhèn)聚集了上萬家甚至數(shù)萬家企業(yè)、十幾萬甚至幾十萬外來務(wù)工人員，遠遠超過當(dāng)?shù)貞艏藛T。隨著新生代農(nóng)民工訴求的變化和維權(quán)意識的增強，各種勞資矛盾和社會沖突日益凸顯。引導(dǎo)外來務(wù)工人員有序融入城市發(fā)展，與本地人和諧相處，共享城市發(fā)展成果，既是社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的重點，也是難點。深入推進多方參與、共同治理的社區(qū)服務(wù)管理模式，把外來務(wù)工人員納入發(fā)展全局。作為一項事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的政治任務(wù)，全方位強化對外來務(wù)工人員的服務(wù)管理，積極推動其融入廣州、扎根社區(qū)。切實加強流動人員管理，制定實施《關(guān)于加強流動人員管理工作的意見》和《關(guān)于加強外國人管理服務(wù)工作的意見》，按照在穗居住外國人和流動人口100%登記管理的要求，健全市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）四級工作網(wǎng)絡(luò)，健全流動人員信息登記采集制度和出租房屋租賃登記備案工作，在流動人員超過2000人的社區(qū)、廠企設(shè)立流動人員管理服務(wù)站。進一步強化對流動人員的服務(wù)，制定實施“積分制入戶”政策，使符合條件的農(nóng)民工可以申請入戶廣州。積極解決流動人員子女入學(xué)問題，建立來穗務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的經(jīng)費保障機制。為外來務(wù)工人員提供醫(yī)療幫扶服務(wù)，將外來務(wù)工人員以及在廣州市就讀的外地戶籍大中專學(xué)生納入救助范圍。維護流動人口合法權(quán)益，率先暫停收取流動人口個人治安聯(lián)防費，選拔優(yōu)秀農(nóng)民工進入廣州公務(wù)員系統(tǒng)和事業(yè)單位，廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn)、法律援助等活動，努力幫助600多萬外來務(wù)工人員更好融入城市發(fā)展，共建共享幸福廣州。堅持系統(tǒng)推進，形成推動社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新強大合力創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財力、智力，必須堅持從宏觀層面上整體推進，整合全市資源共同支撐社區(qū)管理服務(wù)工作。強化干部提拔任用激勵作用，制定實施《關(guān)于加強街（鎮(zhèn)）黨委書記職級配備的意見》，創(chuàng)新對街道社區(qū)管理服務(wù)考核激勵機制，突出街道社區(qū)居民群眾測評的考核權(quán)重，對于長期在基層工作、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的街道黨政一把手，可以在選拔任用、交流輪崗等方面實行傾斜政策，形成讓基層干部安心、熱心、盡心扎根基層、服務(wù)居民的激勵機制和干事氛圍。深化簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革，出臺實施《關(guān)于推進簡政強區(qū)（縣級市）事權(quán)改革的決定》，堅持重心下移、事權(quán)下放、夯實基層，重點在經(jīng)濟管理、社會管理、城市管理方面推動事權(quán)下放，充分調(diào)動基層的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力加強“智慧社區(qū)”建設(shè)，整合政府職能部門力量，構(gòu)建協(xié)同合作機制，完善市、區(qū)（縣級市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級政務(wù)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保部門之間、部門與社區(qū)之間、各網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺之間信息互通、資源共享、連接暢順。建立健全街道黨工委、社區(qū)居民委員會和公職人員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員與社區(qū)居民溝通聯(lián)絡(luò)機制，將公共決策社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢制度引入社區(qū)，擴大基層群眾參與程度。廣泛發(fā)動居住生活在社區(qū)的黨員、團員、公職人員、企業(yè)家等社會各界人士聯(lián)系社區(qū)和參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成“愛我廣州、服務(wù)社區(qū)、共建家園”的良好社會氛圍。——原載《人民論壇》2011年11月第三篇：加強和創(chuàng)新社會管理 全面提升街道工作水平加強和創(chuàng)新社會管理 全面提升街道工作水平西花園路街道社