【文章內(nèi)容簡介】 口緩沖帶處，農(nóng)路安保工程建設有序推進。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，加強路域環(huán)境治理，保障出行安全，具備條件的地方實現(xiàn)“路田分家”、“路宅分家”，加強安全出行保障。四是運營水平不斷提升。不斷完善農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡，促進“行有所乘”向農(nóng)村延伸。實現(xiàn)建制村農(nóng)村客運車全覆蓋，客運網(wǎng)絡連通個鄉(xiāng)鎮(zhèn)456個行政村。建設城區(qū)客運站樞紐1個，建成城鄉(xiāng)客運一體化(鄉(xiāng)鎮(zhèn))客運站座，實施農(nóng)村招呼站261個，打通了農(nóng)民群眾出行“最后一公里”，讓越來越多的村民實現(xiàn)了“出家門、上車門、進城門”的便利交通愿景。三、面臨突出問題XX縣“四好農(nóng)村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎(chǔ)不牢固、養(yǎng)護任務重、資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農(nóng)村路”建設的主要問題。具體表現(xiàn)在:建設方面:一是投資與需求差距大。XX縣境內(nèi)山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災害頻發(fā)，屬典型的“車輪子經(jīng)濟”模式。以公路為主的交通基礎(chǔ)設施較為薄弱，建設任務繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內(nèi)的財神至河鎮(zhèn)公路改造項目，總投資(含隧道)需23000萬元，上級補助資金7280萬元，需縣級自籌15720萬元，上級計劃和補助投資不足，建設資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發(fā)展需要。同時縣級層面自籌資金建設的公路項目較多，單位造價較高，單個項目動輒上億元(例如六曲至財神公里總投資億元)。同時提前實施融資貸款建設的通村水泥路上級計劃資金將扣還貸款，并需逐年支付利息?？h級資金壓力較大。路面寬度為米的通村公路完善提質(zhì)項目已經(jīng)無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計劃與需要差距大。按照規(guī)劃，“十三五”收官前，我縣高速、省道改造、村村通、組組通工程都將全面完成，交通面貌進一步“日月?lián)Q青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉(xiāng)公路目前暫無相應的投入和規(guī)劃，全縣縣鄉(xiāng)道總里程公里，十三五期間上級下達計劃實施的里程僅有公里，僅占總里程的5%。遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設大動脈和毛細血管之間的縣鄉(xiāng)公路，讓縣鄉(xiāng)道不再成為制約交通發(fā)展的“瓶頸區(qū)”，急需同步建設改造縣鄉(xiāng)道。管理方面:雖然成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養(yǎng)護人員缺乏，無法形成長效管護機制。農(nóng)村公路線長面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”現(xiàn)象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農(nóng)村公路損毀嚴重。未經(jīng)許可從事道路運輸經(jīng)營和超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。群眾缺乏自覺性，公路邊亂堆亂放、打場曬糧等侵占公路現(xiàn)象時有發(fā)生。養(yǎng)護方面:縣道、鄉(xiāng)道劃撥的養(yǎng)護資金不足，且資金的使用情況無監(jiān)督。當前執(zhí)行的劃撥公路養(yǎng)護補助標準已經(jīng)過時，嚴重影響公路的養(yǎng)護成效。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任心不強，管護落實不到位。村道養(yǎng)護管理的責任主體不明確，鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。應急資金缺乏，農(nóng)村公路搶險搶修力不從心。受我縣惡劣地理條件和建設投資的限制，部分鄉(xiāng)村公路坡陡彎急，交通安保設施仍然欠賬較大。近年來，交通實現(xiàn)跨越發(fā)展，從最初看路通不通，到而今看路通了質(zhì)量好不好、安不安全、美不美觀，最終體現(xiàn)在老百姓滿不滿意上。已完成的安保設施部分已破損、很多等級較低的道路彎急坡陡，而車流量日漸增大，農(nóng)村客運班線日趨增多，安保設施不能完全滿足安全通行要求，“十三五”期間，上級下達的安保工程計劃僅有公里，全縣急需建設的安保工程還有公里。運營方面:我縣多山區(qū)，農(nóng)村公路坡度大、彎道多，而且路面較窄，雖已實現(xiàn)村通客車率100%，但行駛路線條件不佳、安保設施不能完全滿足行駛安全要求。隨著農(nóng)村勞動力進城務工和子女進城就讀，以及農(nóng)村私家車的增加，農(nóng)村客運市場逐漸萎縮，很多客運班車入不敷出，有些甚至已經(jīng)停運。農(nóng)村客運班車主要是在縣鄉(xiāng)主道上運營，離縣鄉(xiāng)主道較遠的村民需步行較長距離才能到達候車點。農(nóng)村物流業(yè)發(fā)展緩慢，整體水平有待提升。四、對策建議XX縣“四好農(nóng)村路”建設，需進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和發(fā)展方式，推進我縣“四好農(nóng)村路”建設進一步提檔升級，為全面建成小康社會提供有力保障。一是突破瓶頸，進一步建設好農(nóng)村公路。加強黨委、政府對農(nóng)村公路建設的領(lǐng)導，科學規(guī)劃、依法實施，使“四好農(nóng)村路”建設與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和廣大群眾安全便捷出行的要求相適應。建議加大上級部門在農(nóng)村公路投資中的比例，緩解縣級財政壓力。逐步建立多渠道、多形式資金籌集機制。我縣近年通過引入社會資本參與公路建設及PPP等模式，緩解了部分公路建設壓力。建議上級部門適當提高每年農(nóng)村公路建設指標，加快農(nóng)村公路重建改造速度，推薦繼續(xù)采用“建養(yǎng)一體化”的建設模式，加大縣鄉(xiāng)公路的計劃下達力度，在“十三五”期間按照縣鄉(xiāng)公路總里程35%以上的標準，傾斜下達深度貧困縣縣鄉(xiāng)道改造計劃570公里，確保盡快形成“四好農(nóng)村路”的大環(huán)境，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要。二是依法治路，進一步管理好農(nóng)村公路。按照依法治路總要求，明確農(nóng)村公路管理主體，逐步完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站和建制村村道管理議事機制。加大各級政府增加公路管理配套資金投入，配足人員和車輛，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專職的巡查隊伍，加強巡查檢查力度，加大巡路頻率，清除各種路障，打擊超限超載，維護農(nóng)村公路的安全暢通。探索建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強路政執(zhí)法力度。每年組織開展一次鄉(xiāng)村公路環(huán)境整治活動，徹底清理亂堆亂放現(xiàn)象，消除隱患。加強沿線群眾的交通安全意識和愛路護路意識的教育培養(yǎng)。三是完善體系，進一步養(yǎng)護好農(nóng)村公路。分級分段明確養(yǎng)護主體，層層落實主體責任。根據(jù)養(yǎng)護總里程，按公里配備2名路政人員，調(diào)配編制充實管養(yǎng)人員。做好路產(chǎn)路權(quán)執(zhí)法，營造形成“四好農(nóng)村路”的“建管養(yǎng)運”并重的良好局面。同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐年適當提高公路養(yǎng)護補助標準。對日常保潔、綠化等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。加大農(nóng)村公路應急資金的投入，確保水毀、崩塌等道路能得到及時的修復。加強與保險部門的溝通協(xié)調(diào)，為公路養(yǎng)護人員購買意外保險。開展形式多樣的農(nóng)村公路養(yǎng)護法律法規(guī)等內(nèi)容的宣傳教育工作。四是創(chuàng)新機制，進一步運營好農(nóng)村公路。建立客運班線通行條件聯(lián)合審核機制，因地制宜，在村通班車全覆蓋的基礎(chǔ)上，優(yōu)化行駛路線、整合資源。加快完善全縣農(nóng)村公路運輸服務網(wǎng)絡，結(jié)合偏遠山村留守老人居多，出行難的實際，加大對農(nóng)村客運班車的補助力度，同時相關(guān)稅費予以減免，降低運輸成本。針對開通旅游專線進行傾斜補助，帶動我縣旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極謀劃，規(guī)范管理，提升農(nóng)村物流業(yè)水平。面臨突出問題XX縣“四好農(nóng)村路”建設與全面建成小康社會的要求相比較，依然存在基礎(chǔ)不牢固、養(yǎng)護任務重、資金不足、安全設施少等制約我縣“四好農(nóng)村路”建設的主要問題。具體表現(xiàn)在:建設方面:一是投資與需求差距大。XX縣境內(nèi)山高坡陡、地形破碎、溝壑縱橫、河谷深切，群眾居住較為分散，自然災害頻發(fā)，屬典型的“車輪子經(jīng)濟”模式。以公路為主的交通基礎(chǔ)設施較為薄弱，建設任務繁重，單位造價相對較高，例如我縣境內(nèi)的財神至河鎮(zhèn)公路改造項目，總投資(含隧道)需23000萬元，上級補助資金7280萬元，需縣級自籌15720萬元，上級計劃和補助投資不足，建設資金嚴重短缺，融資貸款難度較大，不能滿足發(fā)展需要。同時縣級層面自籌資金建設的公路項目較多，單位造價較高，單個項目動輒上億元(例如六曲至財神公里總投資億元)。同時提前實施融資貸款建設的通村水泥路上級計劃資金將扣還貸款，并需逐年支付利息?？h級資金壓力較大。路面寬度為米的通村公路完善提質(zhì)項目已經(jīng)無法滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和老百姓的出行需求，安全隱患和各類矛盾日益凸顯。二是計劃與需要差距大。按照規(guī)劃，“十三五”收官前，我縣高速、省道改造、村村通、組組通工程都將全面完成，交通面貌進一步“日月?lián)Q青天”。但作為村組公路和省道、高速公路連接的縣鄉(xiāng)公路目前暫無相應的投入和規(guī)劃，全縣縣鄉(xiāng)道總里程公里，十三五期間上級下達計劃實施的里程僅有公里，僅占總里程的5%。遠遠不能滿足我縣脫貧攻堅需求及人民群眾對美好生活的愿望，為同步建設大動脈和毛細血管之間的縣鄉(xiāng)公路，讓縣鄉(xiāng)道不再成為制約交通發(fā)展的“瓶頸區(qū)”，急需同步建設改造縣鄉(xiāng)道。管理方面:雖然成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理站，但管理人員基本為兼職人員，養(yǎng)護人員缺乏，無法形成長效管護機制。農(nóng)村公路線長面廣，現(xiàn)有的路政巡查人員和經(jīng)費投入與農(nóng)村公路執(zhí)法巡查的需求不匹配，巡查力度和頻度不夠。治超“省道治理硬，縣鄉(xiāng)村道治理軟”現(xiàn)象仍然存在，有些村思想麻痹，放任超限超載車輛通行，造成許多農(nóng)村公路