【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 緊密，又是黨的路線方針政策的直接實(shí)施者，起到了承上啟下的作用。黨的十七大再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),是我們黨新時(shí)期工作的重中之重。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨的執(zhí)政能力,具有十分重要的意義。如何結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，以制度建設(shè)為準(zhǔn)則,以民主督察為保障,著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)已成為農(nóng)村基層建設(shè)的重要部分。筆者通過(guò)深入調(diào)研分析，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在一些問(wèn)題,分析其產(chǎn)生的根源，并圍繞規(guī)范健全農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提出加強(qiáng)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策建議。一、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀基層黨組織作為直接服務(wù)聯(lián)系群眾一線機(jī)構(gòu)，基層黨員干部的形象，直接關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。如果基層黨員干部公仆意識(shí)差，腐化敗壞，違法亂紀(jì)，不僅是會(huì)給群眾產(chǎn)生不良的個(gè)人印象，更會(huì)傷害到黨和政府在群眾中的公信力，甚或影響黨在基層的執(zhí)政根基。因此抓好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)重大，不僅可以在人民群眾中樹(shù)立起黨的良好形象，而且可以加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，使黨的基層組織在全面建設(shè)小康和構(gòu)建和諧社會(huì)中成為堅(jiān)強(qiáng)核心和戰(zhàn)斗堡壘，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在著不少問(wèn)題，造成嚴(yán)重的問(wèn)題：不少黨員，干部只是組織上入了黨，思想上沒(méi)有入黨，黨性觀念嚴(yán)重淡薄，只占好處，不做任何工作。還有一些黨員貪污腐化，不擇手段謀取私利，嚴(yán)重傷害了黨在群眾中間的公信力和形象。二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)產(chǎn)生問(wèn)題的根源從根本上講，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是為了形成一套公正透明的公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，包括權(quán)力的產(chǎn)生、權(quán)力的運(yùn)行、權(quán)力的權(quán)限以及監(jiān)督等。之所以目前在我國(guó)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在諸多問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)層面的原因：（一）思想意識(shí)方面一些基層干部自身素質(zhì)不高, 政策水平和理論水平偏低,對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度不太了解,特別在思想素質(zhì)上，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)，缺少作為黨員干部和基層干部應(yīng)有的廉潔奉公、為人民服務(wù)的責(zé)任感，遇事先考慮自己，加上我國(guó)傳統(tǒng)的官本位思想較為嚴(yán)重，并且在長(zhǎng)期中形成的一種規(guī)避責(zé)任的心態(tài)，導(dǎo)致在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候較易產(chǎn)生以下幾種決策方式：一是“上面”是什么意思，我們就怎么辦；二是我們這么做就算出了問(wèn)題我們也沒(méi)有責(zé)任；三是這些事情，就我們幾個(gè)說(shuō)了算；四是這樣做對(duì)我們有什么好處。直接導(dǎo)致的后果就是在各項(xiàng)決策中，首先滿足個(gè)人私欲，其次規(guī)避責(zé)任，最后才是百姓能夠得到什么樣的利益。不以人民群眾的根本利益為導(dǎo)向，導(dǎo)致的結(jié)果往往就是百姓只是基本利益得到滿足，而干部本人卻收益頗豐。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),部分村干部認(rèn)為自己不屬于國(guó)家干部編制,因此出現(xiàn)違法的事情,也沒(méi)什么大不了,特別在資金和吃喝上可能有些過(guò)頭,對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足。同時(shí)一些村干部自身素質(zhì)不高,政策水平和理論水平偏低,組織紀(jì)律觀念不強(qiáng),對(duì)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度也不太了解,因此在運(yùn)用權(quán)力的時(shí)候隨意性比較大,與群眾的期望值有一定的距離。（二）選拔及運(yùn)行機(jī)制的缺陷當(dāng)前村級(jí)組織主要有村兩委會(huì)和村民代表大會(huì)等,其中村兩委均有黨員、村民代表及社長(zhǎng)選出，目的是通過(guò)民主選舉來(lái)推進(jìn)民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，最終達(dá)到村民自治的目的。但有些地方實(shí)際情況卻并非如此，賄選、指派及暴力選舉等現(xiàn)象層出不窮。據(jù)調(diào)查了解，在一些地方的行政村的村、社兩級(jí)選舉當(dāng)中，賄選現(xiàn)象已經(jīng)司空見(jiàn)慣，“買官”已經(jīng)成為基層的主旋律。選社長(zhǎng)時(shí)，每一票價(jià)值幾百元，而選一個(gè)村書記，上下打點(diǎn)的費(fèi)用至少要幾萬(wàn)元。而賄選的手段也豐富多樣，從暗箱操作拉票到公開(kāi)活動(dòng)拉票；從個(gè)別人單獨(dú)活動(dòng)拉票到有組織的拉票；從請(qǐng)吃喝、送禮品拉票到直接送現(xiàn)金拉票等等。另外,不少地方村民代表是由村干部指派的,即所謂的“指派”與“派選”。即使村干部不指派,也必須經(jīng)過(guò)他們審定。于此同時(shí)，如果有人對(duì)選某個(gè)人有意見(jiàn)，就會(huì)被村干部穿小鞋、被“地方勢(shì)力”威脅，甚至只是提建議，都可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的反應(yīng)。而在運(yùn)行機(jī)制上，村干部由于基本屬于村長(zhǎng)、書記的自己人和聽(tīng)話的人，導(dǎo)致對(duì)“三資”的管理過(guò)程中暗箱操作，在村務(wù)和財(cái)務(wù)的處理上出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。而村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)的三公開(kāi)普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象,使得民主決策、民主管理流于形式。（三）監(jiān)督體系有待加強(qiáng)雖然按照有關(guān)規(guī)定,各村的村兩委組織要各司其職,相互監(jiān)督。但村委會(huì)又是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),享有村務(wù)管理權(quán),這就使村委會(huì)集村務(wù)管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)于一身，而且由于各種利益關(guān)系相互交叉，村支部書記與村主任關(guān)系微妙, 監(jiān)督職能形同虛設(shè)。當(dāng)前,農(nóng)村普通群眾維權(quán)或者監(jiān)督意識(shí)較弱，多數(shù)情況下唯官是從,而普通黨員由于體制或者其他各方面的原因,難以發(fā)揮監(jiān)督作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記各項(xiàng)工作較多,難以把主要精力放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上。同時(shí),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察在某些情況下遇到黨員、干部違紀(jì),礙于各種情面,不愿硬碰,使得本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的監(jiān)察工作變得可執(zhí)行可不執(zhí)行，難以有效地履行職責(zé)。據(jù)調(diào)查了解，由于財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容均由基層財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)作出，而其中的內(nèi)容百姓關(guān)心自己的實(shí)際利益，想了解村里的真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，卻因需向上級(jí)行政部門反應(yīng)，并需調(diào)查等原因而一拖再拖，多數(shù)情況下，最后均不了了只。這其中的程序及復(fù)雜的關(guān)系使得民主監(jiān)督成為一種空談。三、建立農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制根據(jù)上述的調(diào)查分析,我們認(rèn)為要加強(qiáng)農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè),應(yīng)該從源頭抓起,以公開(kāi)“三務(wù)和三資”的民主管理為核心,實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督機(jī)制,達(dá)到規(guī)范農(nóng)村公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效模式。以創(chuàng)新優(yōu)化組織建構(gòu)為本,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),是順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在,也是抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)鍵所在。在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中,重點(diǎn)抓源頭的建設(shè),選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子,改進(jìn)村級(jí)黨組織班子選拔任用機(jī)制。普遍推行村級(jí)黨組織班子“兩推一選”(村民推薦測(cè)評(píng)、黨員民主推薦、黨內(nèi)民主選舉)的做法,把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員選為“領(lǐng)頭雁”。注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工經(jīng)商人員的優(yōu)秀分子中選拔村干部。針對(duì)以往村委會(huì)選舉中,部分競(jìng)選人“空承諾、假承諾、亂承諾”，有錢有勢(shì)力就能辦事的現(xiàn)象,通過(guò)對(duì)競(jìng)職承諾機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，量化村干部任職條件。明確提出有違反國(guó)家法律、法規(guī)等7 種情況的自薦人不宜推選為村干部,并通過(guò)法定程序,列入村《選舉辦法》,真正使當(dāng)選的村級(jí)班子結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、精干高效。、以權(quán)力資源陽(yáng)光運(yùn)行為核心,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。明確村級(jí)黨組織對(duì)村民委員會(huì)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能,村民委員會(huì)要在村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán),建立健全村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議、民主評(píng)議“兩委”干部等制度,形成“兩委”班子協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。在村級(jí)行政工作的開(kāi)展中，要嚴(yán)格實(shí)施“三務(wù)”公開(kāi)機(jī)制,特別在村財(cái)務(wù)公開(kāi)上,推行“一月一清的流水賬”村財(cái)務(wù)收支賬目公示機(jī)制。在決策村重大事務(wù)時(shí),嚴(yán)格實(shí)施“四議兩公開(kāi)”制度，提高村級(jí)重大事務(wù)決策的民主化、科學(xué)化。避免了村干部在項(xiàng)目建設(shè)和支農(nóng)資金中的違規(guī)行為。以監(jiān)督考核評(píng)估激勵(lì)為準(zhǔn)則,抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。目前農(nóng)村在抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的過(guò)程中,一是推行上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督的常態(tài)機(jī)制,每月鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或住村指導(dǎo)員對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督檢查村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包和項(xiàng)目建設(shè)等方面內(nèi)容。凡涉及土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村土地發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”的籌資籌勞、新型合作醫(yī)療、糧食直補(bǔ)、新農(nóng)村建設(shè)以及國(guó)家其他惠農(nóng)政策落實(shí)等情況,都應(yīng)向村民公開(kāi),同時(shí)由村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢書記匯報(bào)。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體