【文章內(nèi)容簡介】 部門要結合實際，認真研究和制定具體實施辦法，確保農(nóng)牧民工各項政策措施落到實處。2006年6月30日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。第三篇：縣人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見縣人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見為貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙委〔2009〕3號）、《中共溫州市委溫州市人民政府關于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（溫委發(fā)〔2009〕78號）精神，推進殘疾人事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見。一、認清形勢，明確要求（一）認清我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢。殘疾人是一個數(shù)量眾多、特性鮮明、特別需要幫助的特殊社會群體。，涉及全縣近五分之一的家庭。縣委、縣政府歷來重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質量不斷提高，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認識到，我縣殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧等任務還十分艱巨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權益的現(xiàn)象時有發(fā)生，殘疾人的整體文化素質和技能水平有待進一步提高，為殘疾人提供服務的能力需進一步增強。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會一項重要而緊迫的任務。（二）明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。堅持黨政主導、社會參與、政策扶持、市場推動的發(fā)展格局；堅持普惠特惠、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分類指導的工作方針；堅持人道主義、扶殘助殘的基本原則；堅持縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列的工作目標。到2012年，覆蓋全縣殘疾人社會保障體系和服務體系初步形成，貧困殘疾人的康復需求得到基本滿足，服務能力和保障水平大幅度提高，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”。到2020年，殘疾人都能得到基本公共服務，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會邁進。二、健全殘疾人保障體系（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價廉的服務，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”的目標。縣人事勞動社保、衛(wèi)生部門要將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大保障覆蓋面，逐步提高保障標準，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應保盡?！?。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點對象，切實解決貧困殘疾人看病難的問題。（四）保障殘疾人享有基本康復服務。將殘疾人康復服務納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現(xiàn)資源共享，逐步形成完善的殘疾人康復服務網(wǎng)絡體系，努力實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”的目標。將符合規(guī)定的殘疾人康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復需求。建立貧困殘疾人康復救助專項基金，或定期發(fā)放貧困殘疾人康復救助券（卡），簡化救助程序，提高救助時效。每年要按殘疾人康復需求，制訂康復計劃，組織實施各項康復服務。將貧困殘疾人購置基本輔助器具所需補助經(jīng)費納入公共財政支付范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關部門要建立公益性專業(yè)康復服務機構與設施，完善功能，規(guī)范管理，切實提高康復服務水平；鼓勵和扶持社會力量興辦殘疾人康復機構；充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各種有效資源，積極開展社區(qū)康復服務，扎實推進康復進社區(qū)、服務到家庭。建立殘疾兒童康復救助制度，免費為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復治療。城鄉(xiāng)社區(qū)要配備殘疾人康復協(xié)調(diào)員，加大對基層社區(qū)康復人員培訓力度。（五）建立健全殘疾預防體系。建立健全政府牽頭，縣衛(wèi)生、人口計生部門為主，相關部門、有關社會團體及專家參與協(xié)作的殘疾預防工作管理體系。將預防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質工作納入我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂實施配套工作計劃，廣泛開展以一級預防為重點的三級預防工作。免費開展婚前醫(yī)學檢查、病殘兒家庭再生育孕婦產(chǎn)前篩查與診斷及孕產(chǎn)優(yōu)生檢查。加強對各類人群的健康宣教。強化安全生產(chǎn)、勞動保護、交通安全和環(huán)境污染等方面的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全縣出生缺陷與殘疾的監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步完善出生缺陷監(jiān)測和0~ 6歲殘疾兒童的監(jiān)測方案。建立殘疾人信息共享機制，開展信息收集、監(jiān)測和研究工作。（六）改善殘疾人基本生活保障。按照重點保障和特殊扶助相結合的原則，逐步實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標。全面實施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機制，逐步擴第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見精神的實施意見內(nèi)政發(fā)[2012]12號各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）精神，推動自治區(qū)旅游業(yè)又好又快發(fā)展，特制定以下實施意見。一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構和富民強區(qū)的總體要求，把旅游業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、拉動消費和提升服務業(yè)水平的重要手段，著力改革創(chuàng)新，促進轉型升級，加強產(chǎn)業(yè)融合，壯大產(chǎn)業(yè)主體，提升服務質量，增強旅游業(yè)的市場競爭力和整體實力，把旅游業(yè)培育成為自治區(qū)國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，把內(nèi)蒙古建設成為中國草原文化旅游大區(qū)和國家級文化體驗、生態(tài)休閑旅游目的地。二、總體要求（一）堅持政府主導與市場運作相結合。發(fā)揮政府的主導作用，加強對旅游業(yè)發(fā)展的宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、投資引導和市場監(jiān)督。建立健全市場運作機制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，深化改革開放，創(chuàng)新體制機制，形成政府宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、企業(yè)主體突出、社會力量參與 的旅游業(yè)發(fā)展新格局。（二）堅持整體推進與重點突破相結合。著力解決事關旅游業(yè)發(fā)展的全局性問題，優(yōu)先突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展最關鍵、最突出的制約因素，全面推進旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展空間布局，突出抓好旅游精品線路、精品景區(qū)、重點區(qū)域及重大項目建設，培育一批特色突出、形象鮮明、設施配套、功能完善、服務優(yōu)質、效益顯著的旅游目的地。（三）堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合相結合。在不斷完善和發(fā)展旅游業(yè)傳統(tǒng)企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合與旅游業(yè)密切相關的社會資源，促進旅游業(yè)與文化、體育、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等相結合，努力拓展旅游產(chǎn)業(yè)新領域，挖掘旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、培育旅游消費新熱點，為旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展積蓄新力量。（四）堅持資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展相結合。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持旅游開發(fā)、資源利用與環(huán)境保護并重，合理有序開發(fā)利用旅游資源，堅持以人為本，提倡綠色消費、低碳旅游，努力使旅游業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。（五）堅持旅游與文化發(fā)展相結合。充分挖掘自治區(qū)豐富獨特的民族文化資源，突出區(qū)域特色和民族特色，充分利用自治區(qū)獨特的自然和人文旅游資源，挖掘旅游文化內(nèi)涵，推進旅游產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，加快推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。促進旅游與文化在多領域相互融合、相 互促進，增強和提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。加大我區(qū)民族特色文化旅游紀念品的研究開發(fā)力度，創(chuàng)新文化展示的方式和形態(tài)，滿足人民群眾不斷增長的文化旅游需求。（六）堅持國內(nèi)市場與國際市場相結合。創(chuàng)新旅游營銷方式，培育大市場、形成大產(chǎn)業(yè)、推動大發(fā)展。強化國內(nèi)重點客源市場營銷，引導培育區(qū)內(nèi)旅游客源市場；積極發(fā)展入境旅游，重點開發(fā)周邊國家和地區(qū)旅游客源市場。三、發(fā)展目標到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)游客達到7000萬人次，接待入境游客達到200萬人次，旅游業(yè)總收入達到1500億元，年均增長15%以上，旅游業(yè)總收入占全區(qū)GDP 的比重達到8%；全區(qū)旅游直接從業(yè)人員達到50萬人，帶動社會關聯(lián)就業(yè)人數(shù)超過200萬人；實現(xiàn)旅游經(jīng)濟總量增加、旅游接待規(guī)模擴大、旅游服務質量提高、旅游發(fā)展環(huán)境改善，全區(qū)由旅游資源大區(qū)向旅游經(jīng)濟大區(qū)跨越的目標，使我區(qū)成為草原文化旅游大區(qū)和國家級文化體驗、生態(tài)休閑旅游目的地。到2020年，把我區(qū)打造成國際知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。四、主要任務（一）深化旅游業(yè)改革開放1．著力培育壯大旅游市場主體。放寬旅游市場準入，簡化審批手續(xù)，鼓勵各類資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵不同所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)；實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，鼓勵區(qū)內(nèi)外各種所有制的大企業(yè)、大集團參與旅游業(yè)開發(fā)和 經(jīng)營，支持有實力的企業(yè)通過兼并重組、控股聯(lián)合等方式，實現(xiàn)旅游企業(yè)集團化、規(guī)?；⒐蓹喽嘣?、網(wǎng)絡化、品牌化經(jīng)營；培育和扶持龍頭旅游企業(yè)，組建幾個具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。大力引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和知名旅游品牌，引進國際知名品牌酒店管理公司參與我區(qū)的旅游酒店管理，提高自治區(qū)酒店行業(yè)的管理水平和服務質量；積極發(fā)展中外合資和外商獨資旅行社，促進旅行社經(jīng)營方式與國際接軌，著力培植一批實力強的旅行社集團。2．大力推進旅游管理體制改革。鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理，積極推動多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理，按照精簡效能的原則，設置綜合性的管理機構，代表政府統(tǒng)一行使旅游區(qū)管理職能。積極開展示范試點工作，選擇幾個跨行政區(qū)、跨部門管理的旅游景區(qū)作為全區(qū)旅游景區(qū)（點）管理體制改革綜合試點地區(qū)，先行突破，取得經(jīng)驗，逐步推廣。積極開展生態(tài)旅游示范、工農(nóng)業(yè)旅游示范和旅游度假區(qū)建設等活動，不斷推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉型升級。（二）培育多樣化的旅游產(chǎn)品體系1．著力培育特色旅游產(chǎn)品體系。充分發(fā)揮自治區(qū)旅游資源特色，突出草原文化主題，大力開發(fā)生態(tài)觀光、文化旅游、民俗體驗、休閑度假、冰雪旅游、溫泉療養(yǎng)、會展商務、節(jié)慶旅游、科普教育、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、跨境旅游、自駕車與露營旅游等特色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由以觀光為主向觀光與休閑度假結合等多層次、多樣化的旅游產(chǎn)品體系轉變。加快旅游與相關產(chǎn)業(yè)的融合，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，拓展旅游新領域。2．著力打造文化旅游精品。促進旅游與文化相融合，以文化藝術提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵、檔次和水平；進一步發(fā)揮“草原那達慕”、“中國〃內(nèi)蒙古草原文化節(jié)”、“蒙古族服裝服飾藝術節(jié)”和“昭君文化節(jié)”等現(xiàn)有品牌效應，打造知名的文化旅游活動品牌；扶持旅游景區(qū)（點）發(fā)展文化演藝，開發(fā)獨具內(nèi)蒙古特色的旅游文化演藝產(chǎn)品，推動全區(qū)重點旅游景區(qū)進行常態(tài)化演出，提高旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，豐富旅游文化產(chǎn)品；大力推進文化旅游示范區(qū)、特色街區(qū)、特色名鎮(zhèn)建設，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。利用內(nèi)蒙古各民族非物質文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，依托文化遺產(chǎn)保護地、非物質文化遺產(chǎn)傳承中心和文化生態(tài)保護試驗區(qū)中的特色文化生態(tài)資源，積極開發(fā)文化觀光旅游、文化體驗游等多種形式的旅游活動；深度開發(fā)文化旅游工藝品，提升旅游文化品位，培育和拓寬文化旅游市場。（三）全力打造高品位的旅游目的地1．大力推進重點旅游區(qū)域發(fā)展。積極推進呼包鄂地區(qū)旅游一體化發(fā)展，重點支持呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、阿拉善盟等旅游資源富集區(qū)加快發(fā)展，擴大我區(qū)草原、森林、沙漠和地質奇觀旅游的影響力。重點建設額爾古納、阿爾山—柴河、敕勒川、克什克騰、成吉思汗陵園、元上都遺址、響沙灣、恩格貝、大青溝、庫倫三大寺、甘德爾山、二連浩特恐龍地質公園、格根塔拉草原、岱海溫泉旅游度假區(qū)等重點旅游區(qū)。2．積極推進生態(tài)旅游目的地建設。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境多樣化的優(yōu)勢，推進風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、沙漠公園、地質公園、礦山公園、濕地公園、水利風景區(qū)等國家級生態(tài)旅游基地的建設，把自治區(qū)建設成為全國一流的生態(tài)旅游省區(qū)。積極推進各類生態(tài)旅游資源的整合管理，研究制定科學規(guī)范的生態(tài)旅游區(qū)建設標準，不斷完善旅游基礎設施和服務設施，開展創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)活動。重點將呼倫貝爾市建設成為國家級生態(tài)旅游目的地，將額爾古納市打造成為體現(xiàn)低碳綠色理念、具備國際化標準、宜居宜游的原生態(tài)旅游城市。3．大力推進特色休閑度假地建設。充分利用自治區(qū)重要的溫泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠綠洲，大力發(fā)展休閑度假旅游。按照現(xiàn)代休閑度假旅游的要求，制定規(guī)范化的休閑度假地建設標準，開展創(chuàng)建國家和自治區(qū)級的度假旅游區(qū)活動，建設一批具有內(nèi)蒙古特色的康體休閑度假地，把自治區(qū)建成國內(nèi)外知名的草原、森林、沙漠休閑度假旅游勝地。4．重點推動旅游中心城市和集散地建設。在我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展的進程中，不斷完善城鎮(zhèn)旅游集散功能，把呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、赤峰市、烏海市建設成為國際化旅游城市和重要旅游集散地；把烏蘭浩 特市、通遼市科爾沁區(qū)、錫林浩特市、烏蘭察布市集寧區(qū)、巴彥淖爾市臨河區(qū)及阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)建設成為區(qū)域性旅游集散中心；把滿洲里市、二連浩特市建設成為國際化的邊境旅游城市；把額爾古納市、阿爾山市、扎蘭屯市、克什克騰旗、喀喇沁旗、多倫縣、涼城縣等地建設成為宜旅宜居的休閑度假目的地。實施“旅游富民”工程，結合城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)風貌改造，整合各方資源，推進旅游基礎設施建設和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，積極打造一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)和特色旅游村，使其成為自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新亮點。（四）加快旅游交通基礎設施建設1．加快推進全區(qū)民用機場建設。進一步提升呼和浩特機場的通航能力，推動呼和浩特國際航空樞紐建設，更多地開通呼和浩特至重要境外城市的國際航班，加密開往國內(nèi)主要城市的航班。加大鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、錫林浩特市、通遼市、烏海市等主要旅游