【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5．短信發(fā)送的方式一般有三種：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、通過(guò)手機(jī)、利用群發(fā)器進(jìn)行群發(fā)。筆者根據(jù)一垃圾短信上面留的電話撥打過(guò)去，工作人員無(wú)意中透露說(shuō)，這些短信都是通過(guò)短信群發(fā)器發(fā)送的，用戶的號(hào)碼也是他們輸入號(hào)段自動(dòng)檢索的。據(jù)了解，像他們這種地下短信群發(fā)公司全國(guó)各地都有，還有一些人購(gòu)買(mǎi)群發(fā)工具，在家中從事非法的群發(fā)短信業(yè)務(wù)。隨后，筆者以發(fā)送短信廣告為名，聯(lián)系到深圳一家聲稱(chēng)代理群發(fā)短信的科技公司，自稱(chēng)是公司業(yè)務(wù)員的羅先生證實(shí)，的確有短信群發(fā)器這東西，可以輕松幫筆者代發(fā)短信?！拔覀兡馨淹粭l短信，一次群發(fā)給500個(gè)人或100O個(gè)人，接收人數(shù)隨客戶要求，只要輸入幾個(gè)數(shù)字就行，它能連續(xù)工作。想發(fā)什么短信、想發(fā)給哪個(gè)號(hào)段的手機(jī)用戶，都非常容易。”羅先生熱情地向筆者介紹，短信群發(fā)器發(fā)出短信后，接收用戶的手機(jī)上有時(shí)顯示的是手機(jī)號(hào)，有時(shí)顯示的是特殊號(hào)碼，這也是發(fā)送時(shí)可以設(shè)置的。一般一張卡一分鐘能發(fā)送2O條，如果把多張卡聯(lián)網(wǎng)，一小時(shí)能發(fā)出幾萬(wàn)條甚至十幾萬(wàn)條短信。筆者委婉地告訴對(duì)方所要做的廣告是一種沒(méi)有審批的藥品，沒(méi)想到電話那邊的羅先生滿不在乎地說(shuō)：“發(fā)完后把網(wǎng)線一拔，沒(méi)有IP地址，根本無(wú)法查到是誰(shuí)發(fā)的?！苯?jīng)過(guò)筆者的一番討價(jià)還價(jià)，最終確定一條短信8分錢(qián)，但至少要發(fā)送100萬(wàn)條。一位“業(yè)內(nèi)人士”透露，他們之所以能夠大量群發(fā)短信，是因?yàn)樗麄兛梢詮囊苿?dòng)、聯(lián)通等電信運(yùn)營(yíng)商那里批發(fā)短信，批發(fā)價(jià)都比普通短信1角錢(qián)的價(jià)格低。而現(xiàn)在通行的批發(fā)價(jià)差不多為3至4分錢(qián)一條。如果按照一條短信8分與4分的差價(jià)，一條短信掙4分，幾個(gè)小時(shí)發(fā)送1OO萬(wàn)條的利潤(rùn)就是4OOOO元6．電信運(yùn)營(yíng)商難辭其咎梅廣(湖北讀者)：我想問(wèn)的是，為什么分眾傳媒能輕而易舉地掌握數(shù)以億計(jì)的手機(jī)用戶信息?為什么時(shí)至今日移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商才想起要去開(kāi)展短信過(guò)濾業(yè)務(wù)、設(shè)置屏蔽系統(tǒng)?可以斷言，沒(méi)有人為垃圾短信提供種種方便，分眾傳媒有再大的能耐，也不可能發(fā)展到日發(fā)數(shù)億條垃圾短信的地步。從這個(gè)意義上看，那些藏在幕后的“幫兇”，比“元兇”更可恨。通過(guò)法制建設(shè)來(lái)鏟除滋生“垃圾短信”的土壤，確保公民的通信權(quán)利不至于繼續(xù)受到傷害，這些才是當(dāng)前公眾最為關(guān)心的問(wèn)題。管春暉(河南讀者)：分眾傳媒以及其他垃圾短信的制造者，是通過(guò)運(yùn)營(yíng)商的發(fā)送通道，將廣告精確發(fā)送給客戶所希望投遞的手機(jī)用戶。這樣看來(lái)，這些通訊運(yùn)營(yíng)商也幫了垃圾短信制造商的大忙，因此難辭其咎。中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部總經(jīng)理徐達(dá)說(shuō)：“作為移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商，我們有不可推卸的責(zé)任，現(xiàn)已關(guān)閉精準(zhǔn)分眾等7家公司的短信業(yè)務(wù)端口?！庇捎谌狈ο嚓P(guān)法規(guī)，目前我們只能寄希望于所有的行業(yè)嚴(yán)格自律，潔身自好。因此，強(qiáng)烈建議國(guó)家立法保護(hù)個(gè)人信息，讓泄露私人信息者承擔(dān)違法的責(zé)任，才能有效保護(hù)私人信息不被泄露。黃時(shí)雨(南山居民)：央視的報(bào)道顯示分眾擁有的個(gè)人信息可能是從銀行、車(chē)管所等處通過(guò)“花錢(qián)”和“運(yùn)作關(guān)系”拿到的。但分眾的掌門(mén)人江南春卻稱(chēng)信息來(lái)源合法。如此巨量的信息到底是怎么來(lái)的，不應(yīng)由分眾說(shuō)了算，也不是央視可以定性的，遺憾的是沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)站出來(lái)表示負(fù)責(zé)，這顯示出政府在個(gè)人信息安全保護(hù)上的“缺位”。雖然目前我們沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律，但并不意味著政府無(wú)可作為。比如，在深圳新的物業(yè)管理?xiàng)l例中，泄露業(yè)主資料最高可罰款2萬(wàn)元，還有一些機(jī)構(gòu)在收集客戶資料的合同上也會(huì)有保密條款。這些都是可以采取法律行動(dòng)的依據(jù)。涉及數(shù)億人的利益，政府不應(yīng)采取“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，而應(yīng)該將之視作推動(dòng)相關(guān)立法的一個(gè)契機(jī)。致歉不能取代追責(zé)卞廣春(江蘇職員)：當(dāng)前，個(gè)人信息安全無(wú)法可依，實(shí)際上為極少數(shù)企業(yè)濫用個(gè)人信息，擅自透露、出售個(gè)人信息從中漁利留下了可鉆的空子。分眾傳媒董事局主席江南春講，信息由收購(gòu)的下屬公司日常服務(wù)中積累所得，是合法的，也不涉及個(gè)人隱私。既然這么說(shuō)，分眾的事情哪里需要致歉?客戶是企業(yè)的上帝，維護(hù)客戶的利益，弘揚(yáng)客戶的權(quán)利，應(yīng)該是企業(yè)義不容辭的責(zé)任。分眾這樣的致歉，近似一份免責(zé)聲明，經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感有值得商榷的地方。殷建光(河北讀者)：分眾致歉雖然難能可貴，但不能取代追責(zé)。當(dāng)前公眾信息被泄露，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)疾病，必須用重典制裁，否則，這個(gè)社會(huì)現(xiàn)象會(huì)更加泛濫，不但影響公民的精神生活，也影響社會(huì)的和諧文明秩序。建議我們的執(zhí)法部門(mén)依據(jù)我國(guó)法律，對(duì)分眾的相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)，即使原因多多，不只是他一家的責(zé)任，但必須從他這里開(kāi)始，掀起一個(gè)保護(hù)個(gè)人信息的風(fēng)暴。吳江(南京讀者)：僅僅依靠分眾的自我監(jiān)督來(lái)規(guī)范無(wú)線廣告業(yè)務(wù)，有些“與虎謀皮”的味道，這就好比商品質(zhì)量廠家自己說(shuō)了算、安全標(biāo)準(zhǔn)煤礦自己訂立執(zhí)行一樣。當(dāng)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”合二為一時(shí)，“角色的曖昧”必將導(dǎo)致“責(zé)任的混亂”。事實(shí)上，治理“垃圾短信”的難度并不高，既然發(fā)送“垃圾短信”要經(jīng)過(guò)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，那么所有的“作案”記錄其實(shí)早已在案。假如“每一條垃圾短信”都能成為“一紙罰單”，而不是“發(fā)了白發(fā)”、“擾了白擾”。當(dāng)“垃圾短信”的侵權(quán)成本高于廣告收益時(shí)，“垃圾短信”又怎能不自動(dòng)消亡?個(gè)人信息安全需要多重保護(hù)童意(華僑城居民)：“合法取得信息”就可以隨便轉(zhuǎn)讓和買(mǎi)賣(mài)?不能。怎樣是“合法”不能由分眾說(shuō)了算。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)立法嚴(yán)厲規(guī)范可以合法取得公民信息的企業(yè)和機(jī)關(guān)，不得以任何理由轉(zhuǎn)讓這些信息；在我們提供有關(guān)個(gè)人信息的同時(shí)，接受這些信息的企業(yè)或機(jī)關(guān)要有格式條款，保證這些信息不被泄露，并承擔(dān)因此帶給信息填寫(xiě)人的損失和不良后果。只有加大信息取得者的保護(hù)義務(wù)，才能有效地保護(hù)我們的信息安全。我們自己也要提高警惕，保護(hù)好個(gè)人的基本信息，不能輕易泄露給外人。宣華華(商報(bào)讀者)：2008年3月，山東青島市2．6萬(wàn)個(gè)車(chē)主的私人信息疑遭泄露，有人以電子光盤(pán)的方式標(biāo)價(jià)12OO元出售。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，銷(xiāo)售者聲稱(chēng)“這些信息是從車(chē)管所拿到的，準(zhǔn)確率在85％以上”。一般來(lái)說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)具有收集個(gè)人隱私信息的“先天優(yōu)勢(shì)”，能夠十分容易地取得各類(lèi)個(gè)人隱私信息。因而，各類(lèi)公共機(jī)構(gòu)往往是個(gè)人隱私信息的“集散地”，就必然會(huì)成為不法之徒竊取信息的頭號(hào)目標(biāo)，也不排除內(nèi)賊出于逐利目的參與其中，這方面尤其需要法律嚴(yán)加防范。黃翠蓮(廣西讀者)：我覺(jué)得可以借鑒香港的做法。香港2007年12月全面實(shí)施《非應(yīng)邀電子訊息條例》，公眾可分階段登記自己的傳真或電話號(hào)碼，納入到《拒收訊息登記冊(cè)》，選擇拒收這些訊息，而正常促銷(xiāo)的企業(yè)在發(fā)出電子信息前，均要先向電訊管理局申領(lǐng)《拒收》名冊(cè)，若商戶有違規(guī)情況，最高罰款港幣1OO萬(wàn)元及監(jiān)禁五年。另外，條例要求商戶在發(fā)出電子訊息時(shí)，必須注明來(lái)源，并向市民提供“拒絕接收”選項(xiàng)。若商戶有違規(guī)，首犯可被罰款十萬(wàn)元，再犯則罰款五十萬(wàn)元。香港整治“垃圾短信”在于不依賴企業(yè)自覺(jué)，而是依靠法律嚴(yán)格規(guī)范和約束的前提下提供了一條“陽(yáng)關(guān)道”，這樣既讓合法企業(yè)可以有選擇性地發(fā)信息打廣告，而對(duì)惡性、詐騙信息的嚴(yán)懲，體現(xiàn)了政府打擊垃圾信息的決心。三申論要求1，用不超過(guò)150字的篇幅概括所給材料反映的主要內(nèi)容。（15分）2，結(jié)合給定材料，試分析“垃圾短信”泛濫的原因。要求，分條作答，300字以內(nèi)。（20分）3，結(jié)合給定材料，提出解決垃圾短信問(wèn)題得對(duì)策。要求：條理清晰，500字左右。（25分）4，假設(shè)你是工商行政管理部分的工作人員，請(qǐng)寫(xiě)一篇參加反垃圾短信聯(lián)盟成立大會(huì)的講話稿。要求：內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言流暢，1000字左右。（40分）[page] 參考答案1．答案提示近幾年來(lái)，“垃圾短信”的泛濫給手機(jī)用戶帶來(lái)了越來(lái)越多的煩惱，嚴(yán)重影響了人們的生活。“垃圾短信”受到高度重視，央視“3?15”晚會(huì)對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行曝光，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦已經(jīng)開(kāi)始著手治理垃圾短信。電信運(yùn)營(yíng)商雖設(shè)立了舉報(bào)平臺(tái)，但受理過(guò)程“模糊”，治理