【文章內容簡介】 改革。我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源。“兩工”就是農民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發(fā)揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩(wěn)定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發(fā)揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業(yè)稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區(qū)變成了什么都不議，什么也都議不成的現象，值得深思。16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)也被關注了？文件規(guī)定：努力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農業(yè)生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。一號文件27號專門列出一條農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業(yè)的許多勞動密集型產業(yè)給妖魔化了，不能輕意以高新產業(yè)發(fā)展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業(yè)也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發(fā)展?，F在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監(jiān)獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執(zhí)行或者假執(zhí)行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規(guī)定，也到了該這樣規(guī)定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。17．國有林場不用干睜眼了！文件規(guī)定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點。過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規(guī)定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。18．村級債務要開始啟動化解了？文件規(guī)定：按相關規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務。村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規(guī)定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？19．建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制。文件規(guī)定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監(jiān)測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監(jiān)督。日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業(yè)也基本上改姓外了，整個產業(yè)基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業(yè)也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業(yè)，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業(yè)安全角度，要對此類現象進行重點監(jiān)測預警了。放倒太多的農業(yè)產業(yè)，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩(wěn)定。20．家電下鄉(xiāng)工程要邁出小腳女人步了。文件規(guī)定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)實施力度，大幅度提高家電下鄉(xiāng)產品最高限價，對現行限價內的產品繼續(xù)實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區(qū)、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區(qū))職工。家電下鄉(xiāng)，我還是只有兩條建議，給農民發(fā)家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品?？磥磉€有太多的工作要做。（評論者鄭風田為中國人民大學教授）第三篇：解讀中央一號文件解讀中央一號文件——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 開拓農村市場今年中央一號文件的最大亮點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。文件明確指出，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。同時，文件還提出，要大力開拓農村市場，針對經濟發(fā)展和農民生產生活需要，適時出臺刺激農村消費需求的新辦法、新措施?？梢姡瑪U大農村消費是今年一號文件的重要內容之一。擴大農村消費必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度給予重視。我國農村人口有72135萬人，%，農村消費對全國舉足輕重。2009年，我國農村社會消費品零售總額增長速度明顯快于城市。1—12月，%、%。造成此種差異有三方面的原因。一是近幾年中央以及各省加大了對縣及縣以下的財政轉移支付力度。二是從2008年下半年以來，國家實施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，對農民購買家電、汽車、摩托車實行財政補貼，由此帶動了農村消費。三是與地級以上城市居民相比，縣及縣以下居民特別是農民的邊際消費傾向要比城市居民高。2008年，，其中20%，20%（借債消費）。因此，在當前情況下，相對城鄉(xiāng)兩個群體而言，要刺激消費，增加農民收入、降低農民消費成本更有意義。農民尚無法從制度和政策上享受城市化發(fā)展成果首先，戶籍制度難以實現一體化，農民工工資與城鎮(zhèn)職工工資是二元政策安排，城鎮(zhèn)職工勞動報酬明顯高于進城農民工，農民工在醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房租購、子女就學就業(yè)等方面也很難享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。尤其是在全球金融危機影響下，外需持續(xù)下滑，使農民進城從而進入制造業(yè)受到了極大的沖擊。其次，與城市相比，用農村經濟社會發(fā)展需要標準衡量，農村公共服務和基礎設施建設依然落后。在現行體制下，財政資金“重城輕鄉(xiāng)”，農村基礎設施和社會事業(yè)建設問題還很突出，農民上學難、行路難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等問題依然存在。，約1000萬農村人口用不上電，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4萬個行政村不通瀝青路和水泥路。在教育、文化、公共衛(wèi)生以及社會保障等領域，農村居民基本享受不到優(yōu)質公共服務，甚至連基本的公共服務也難以保障。再次，當前我國集體所有的土地不能進入一、二級市場，土地交易主體不是農民，收益大部分不歸農民，宅基地及房產不能跨社區(qū)交易、不能抵押，增值的土地賣出后，不但農民不能攜帶土地收益進城改變身份，也無法將絕大部分土地收益轉化為農民自己的消費，這部分土地收益實際上變成了各級地方政府預算外收入和開發(fā)商的利潤。最后，目前我國正在推行農村金融制度改革試點，但改革試點推進速度太慢，試點范圍太小，根本無法滿足廣大農民的需要。由此，農村金融結構不合理，農民和農村中小企業(yè)貸款難，并沒有從制度上得到完全解決。同時，目前由于農村金融制度安排不合理，農民建房、購置家電、子女上學和婚喪嫁娶也缺乏正常渠道取得貸款，這也抑制了農村消費。從政策和制度兩個層面實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當前和今后，增加農民收入、降低農民消費成本，擴大農村消費，核心是要從政策和制度兩個層面實現統(tǒng)籌。在政策層面：一是繼續(xù)完善和落實現有各項農業(yè)農村政策，進一步增加對農民的直補、良種補貼、綜合生產資料補貼和農機具購置補貼等，同時可考慮擴大良種補貼范圍，并將牧業(yè)、林業(yè)、抗旱節(jié)水機械設備納入農機具補貼范圍；二是加快農村社會養(yǎng)老保險制度的改革試點工作，迅速擴大覆蓋面，爭取在三年到五年完成農村社會養(yǎng)老保險制度改革，以消除農民養(yǎng)老的后顧之憂；三是繼續(xù)提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平，增加中央和地方政府的補助標準，提高農民大病醫(yī)療報銷上限，降低農民看病成本；四是擴大家電和汽車下鄉(xiāng)補貼品種范圍，增加每戶購買補貼資金，提高補貼上限；五是按照新農村建設規(guī)劃，支持農民建房，對農民建房實施補貼，推行建材下鄉(xiāng)政策，以此擴大農村消費。在制度層面：一是全面深入推進農村產權制度改革，完善農村市場經濟體制機制；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，按照城市公共社會事業(yè)發(fā)展思路和政策推進農村公共事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)大幅度增加農村基礎設施建設投資，加強農村公共服務體系建設，初步實行城鄉(xiāng)公共服務均等化；三是加快農村金融制度改革，盡快擴大農村金融制度改革試點覆蓋面，爭取將農村金融制度改革試點擴大到全國每個縣，讓每位農民都能享受到金融制度改革的成果；四是進一步改革土地利用制度，賦予農民更加充分的土地權利，培育農民在土地交易和流轉市場中的主體地位，讓土地增值的收益更多地轉換到農民手中；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，進一步放寬農民工進城落戶條件，從制度層面解決農民工同城不同權、同城不同待遇的問題。大力推進農村金融創(chuàng)新在2010年一號文件中，對單項問題說得最多，并反復強調的，就是農村金融問題。如在文件的第一部分“健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置”，第三個問題“提高農村金融服務質量和水平”就用了500多字的篇幅，就2010年農村金融工作