【文章內(nèi)容簡介】 次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個人不得推諉拒絕?！军h代表發(fā)揮作用】從“開一次會”到“經(jīng)常性參與”過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實黨代表的權(quán)利和職責(zé)，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項工作落到實處?！军h代表工作室】區(qū)域全覆蓋 代表全參與省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動開展起來。作為省黨代會常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機制。工作室選點要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動為原則。城市社區(qū)、黨代會代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個有”，即有辦公場地，有標(biāo)識標(biāo)志，有代表簡介，有工作制度，有接見計劃，有文檔記錄，有人員。要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時、按時向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動過程中，對于群眾反映的意見建議，要視情況進行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時收集整理呈報所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。根據(jù)實際情況建立健全接見首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制度、情況報告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運作。建立激勵制度，每年評選表彰一批先進工作室和先進黨代表。嚴(yán)格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團員青年為補充，建立黨員志愿者服務(wù)隊伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容?！救魏螁挝缓蛡€人】不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督鄒家軍要求，各級黨委要切實加強對本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推動；各地各單位要把支持黨代表履行職責(zé)作為一項重要職責(zé)，要尊重黨代表的地位和作用，主動接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對于代表的意見、建議以及對單位評議、監(jiān)督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時答復(fù)。關(guān)于實行黨代表任期制的探索與思考從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實行黨的代表大會代表任期制”，標(biāo)志著黨代表大會制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨代會閉會期間開展活動試點，到2008年全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會常任制和縣級黨代會常任制試點，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗到聯(lián)系實際自我創(chuàng)新，從點上突破到面上推廣，從實踐探索到理論升華并指導(dǎo)實踐的過程。我們的主要做法是：一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責(zé)。制定實行黨代表任期制實施細(xì)則，將黨代表的職責(zé)和權(quán)利細(xì)化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個方面，采取編印黨代表活動證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責(zé)和權(quán)利，讓黨代表參照執(zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制、帶頭參與黨員星級管理等黨性實踐活動，讓黨代表走在前列，干在實處，發(fā)揮示范帶動作用。二是拓寬黨代表活動的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻(xiàn)策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的橋梁紐帶作用。三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯(lián)系510名黨代表、每個黨代表聯(lián)系510名黨員、每個黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動，組織黨代表開展“五個一”活動，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達(dá)、雙向聯(lián)系溝通的“直通車”。盡管目前黨代表任期制剛剛啟動實行，縣級黨代會常任制試點工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強黨代表政治榮譽感，充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和責(zé)任心；突出黨員主體地位，有效落實了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強了黨委工作決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強化基層組織建設(shè)，切實增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實行黨代表任期制，我們深刻地認(rèn)識到：黨代表任期制工作能否取得實效，關(guān)鍵要處理好以下“三個關(guān)系”：一要處理好黨代表任期制和黨代會常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會常任制的前提，黨代會常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機統(tǒng)一。實踐證明：實行黨代表任期制為試行黨代會常任制提供了政策框架，試行黨代會常任制使黨代表任期制充滿活力。實行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實施辦法和實施細(xì)則，主動適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會常任制，從職責(zé)權(quán)利、制度設(shè)計、活動載體、機制保障等方面進行細(xì)化量化，不斷增強黨代表任期制和黨代會常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。二要處理好黨代表意見建議征集和落實之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會例會集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實踐證明：只有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機制，才能不斷增強黨代表任期制工作的實效性和操作性。三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會年會制度、黨代表調(diào)研視察活動制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評議黨代表制度、黨代表活動向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評價制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責(zé)，又嚴(yán)格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，切實增強黨代表任期制的嚴(yán)肅性。實行黨代表任期制，是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會制度的新舉措，對于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面實行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機制，必須要強化“三個重點”：一是要強化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實效性。為此，在代表的推選上，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，尊重黨員意愿，引進競爭機制，按照“三推兩評一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評議、組織考察評價和選舉單位公示)的程序推選產(chǎn)生黨代表，保證代表的先進性。在代表的構(gòu)成上，要嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步擴大生產(chǎn)和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓(xùn)上，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，以黨代表履職和技能培訓(xùn)為重點，堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉相統(tǒng)一，加強教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強其在溝通、參與、監(jiān)督、示范、帶動方面的能力。在代表的管理上，嚴(yán)把評議關(guān)，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評，黨組織評價定格，黨代表大會通報評議結(jié)果等方式，實現(xiàn)黨代表“榮譽感”向“責(zé)任感”的轉(zhuǎn)變，提高履職的積極性和主動性。二是要強化黨代表作用發(fā)揮。黨代表作用發(fā)揮是實行黨代表任期制的關(guān)鍵。建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行黨內(nèi)情況通報和民意收集制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研視察、代表列席會議等制度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報告制度，黨代會向黨代表報告工作制度，黨代表民主評議“兩委”委員制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內(nèi)會議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。三是要強化黨代表履職保障。為代表履行職責(zé)提供政治、組織、時間、經(jīng)費保障，是黨代表任期制順利實施的前提和基礎(chǔ)。要建立完善黨代表任期制相關(guān)政策規(guī)定，加強輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制的環(huán)境氛圍。要成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的落實。要加強同代表所在單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排代表活動時間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，落實好專項資金，確保黨代表任期制工作的順利開展黨代表任期制正式實施 任期內(nèi)仍可行使職權(quán)黨代表任期制在經(jīng)過二十年地方試點后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，條例自發(fā)布之日起施行。按照條例，黨代表應(yīng)邀可列席同級黨的委員會全體會議并發(fā)表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會閉會后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。黨代表任期制試點20年所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會閉會后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當(dāng)時被認(rèn)為是這項擴大黨內(nèi)民主的制度，得以正式確立。事實上早在1988年，浙江臺州市椒江區(qū)就率先對黨代表任期制和黨代會常任制進行了試點。20年后，《暫行條例》的發(fā)布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。黨代表可建言地方發(fā)展按照條例，黨代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。在黨代會期間，黨代表聯(lián)名可向大會提出屬于同級黨代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。在黨代會閉會期間，黨代表可由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議，也可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見建議。黨代表可評議同級黨委成員根據(jù)條例，黨代表根據(jù)同級黨委的安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨委常委會工作的評議。此外，條例要求，“黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”。但《條例》未對該機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和是否具有編制做出進一步規(guī)定。黨代表任期部分權(quán)責(zé)●黨代表受同級黨代表大會和黨的委員會的委托，可在本地區(qū)對涉及同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項進行調(diào)查研究?！顸h代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時間保障。黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費?！窀骷夵h委應(yīng)當(dāng)保障代表的知情權(quán)，采取適當(dāng)方式向同級黨代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況?！窀骷夵h代會召開前，黨委應(yīng)當(dāng)征求同級本屆和下屆黨代表和對黨委、紀(jì)委報告稿的意見?！駥τ辛x務(wù)協(xié)助代表工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨委應(yīng)當(dāng)予以批評教育。對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例2008年07月17日第一章 總 則第一條 為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條 本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。第三條 黨代表大會代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審