【文章內(nèi)容簡介】 次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會(huì)議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強(qiáng)調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得推諉拒絕。【黨代表發(fā)揮作用】從“開一次會(huì)”到“經(jīng)常性參與”過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會(huì)召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實(shí)行黨代表任期制，任期的時(shí)間與同級(jí)黨代會(huì)的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會(huì)、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時(shí)，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機(jī)制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。鄒家軍指出，實(shí)行黨代表任期制，有利于調(diào)動(dòng)黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強(qiáng)化代表意識(shí)，提高黨代表參政議政水平，同時(shí)有利于突出黨員主體地位，實(shí)現(xiàn)廣大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時(shí)也有利于加強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點(diǎn)和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)黨代表的權(quán)利和職責(zé)，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處?！军h代表工作室】區(qū)域全覆蓋 代表全參與省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動(dòng)開展起來。作為省黨代會(huì)常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動(dòng)作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點(diǎn)，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機(jī)制。工作室選點(diǎn)要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動(dòng)為原則。城市社區(qū)、黨代會(huì)代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會(huì)根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個(gè)有”，即有辦公場地，有標(biāo)識(shí)標(biāo)志，有代表簡介，有工作制度，有接見計(jì)劃，有文檔記錄，有人員。要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時(shí)、按時(shí)向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進(jìn)行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動(dòng)過程中，對(duì)于群眾反映的意見建議，要視情況進(jìn)行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時(shí)收集整理呈報(bào)所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實(shí)情況及時(shí)向黨代表和黨員群眾反饋。根據(jù)實(shí)際情況建立健全接見首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制度、情況報(bào)告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運(yùn)作。建立激勵(lì)制度，每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)工作室和先進(jìn)黨代表。嚴(yán)格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團(tuán)員青年為補(bǔ)充，建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容。【任何單位和個(gè)人】不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督鄒家軍要求，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推動(dòng)；各地各單位要把支持黨代表履行職責(zé)作為一項(xiàng)重要職責(zé)，要尊重黨代表的地位和作用，主動(dòng)接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對(duì)于代表的意見、建議以及對(duì)單位評(píng)議、監(jiān)督事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時(shí)答復(fù)。關(guān)于實(shí)行黨代表任期制的探索與思考從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，標(biāo)志著黨代表大會(huì)制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨代會(huì)閉會(huì)期間開展活動(dòng)試點(diǎn)，到2008年全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會(huì)常任制和縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)到聯(lián)系實(shí)際自我創(chuàng)新，從點(diǎn)上突破到面上推廣，從實(shí)踐探索到理論升華并指導(dǎo)實(shí)踐的過程。我們的主要做法是：一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責(zé)。制定實(shí)行黨代表任期制實(shí)施細(xì)則，將黨代表的職責(zé)和權(quán)利細(xì)化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個(gè)方面，采取編印黨代表活動(dòng)證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責(zé)和權(quán)利，讓黨代表參照?qǐng)?zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實(shí)際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實(shí)行在職黨員雙重管理、帶頭落實(shí)黨員承諾制、帶頭參與黨員星級(jí)管理等黨性實(shí)踐活動(dòng)，讓黨代表走在前列，干在實(shí)處，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。二是拓寬黨代表活動(dòng)的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點(diǎn)，積極探索黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動(dòng)、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評(píng)議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻(xiàn)策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的橋梁紐帶作用。三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機(jī)制。普遍實(shí)行黨委委員聯(lián)系510名黨代表、每個(gè)黨代表聯(lián)系510名黨員、每個(gè)黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動(dòng)，組織黨代表開展“五個(gè)一”活動(dòng)，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動(dòng)、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評(píng)議活動(dòng)，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達(dá)、雙向聯(lián)系溝通的“直通車”。盡管目前黨代表任期制剛剛啟動(dòng)實(shí)行，縣級(jí)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強(qiáng)黨代表政治榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任心；突出黨員主體地位，有效落實(shí)了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了黨委工作決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強(qiáng)化基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實(shí)行黨代表任期制，我們深刻地認(rèn)識(shí)到：黨代表任期制工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵要處理好以下“三個(gè)關(guān)系”：一要處理好黨代表任期制和黨代會(huì)常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會(huì)常任制的前提，黨代會(huì)常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明：實(shí)行黨代表任期制為試行黨代會(huì)常任制提供了政策框架，試行黨代會(huì)常任制使黨代表任期制充滿活力。實(shí)行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，主動(dòng)適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會(huì)常任制，從職責(zé)權(quán)利、制度設(shè)計(jì)、活動(dòng)載體、機(jī)制保障等方面進(jìn)行細(xì)化量化，不斷增強(qiáng)黨代表任期制和黨代會(huì)常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。二要處理好黨代表意見建議征集和落實(shí)之間的關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實(shí)行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實(shí)踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會(huì)例會(huì)集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實(shí)踐證明：只有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機(jī)構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機(jī)制，才能不斷增強(qiáng)黨代表任期制工作的實(shí)效性和操作性。三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實(shí)行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會(huì)年會(huì)制度、黨代表調(diào)研視察活動(dòng)制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評(píng)議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評(píng)議黨代表制度、黨代表活動(dòng)向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評(píng)價(jià)制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責(zé)，又嚴(yán)格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)黨代表任期制的嚴(yán)肅性。實(shí)行黨代表任期制，是積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會(huì)制度的新舉措，對(duì)于以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大而深遠(yuǎn)的意義。全面實(shí)行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機(jī)制，必須要強(qiáng)化“三個(gè)重點(diǎn)”：一是要強(qiáng)化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實(shí)效性。為此，在代表的推選上，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，尊重黨員意愿，引進(jìn)競爭機(jī)制，按照“三推兩評(píng)一公示”(組織推薦、黨員推薦、群眾推薦，黨員群眾評(píng)議、組織考察評(píng)價(jià)和選舉單位公示)的程序推選產(chǎn)生黨代表，保證代表的先進(jìn)性。在代表的構(gòu)成上，要嚴(yán)把結(jié)構(gòu)關(guān)，逐步擴(kuò)大生產(chǎn)和工作一線黨代表比例，保證黨代表的廣泛性。在代表的培訓(xùn)上，嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，以黨代表履職和技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相統(tǒng)一，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高思想素質(zhì)，增強(qiáng)其在溝通、參與、監(jiān)督、示范、帶動(dòng)方面的能力。在代表的管理上，嚴(yán)把評(píng)議關(guān)，采取黨代表向選舉單位黨員述職、黨員群眾民主測評(píng)，黨組織評(píng)價(jià)定格，黨代表大會(huì)通報(bào)評(píng)議結(jié)果等方式，實(shí)現(xiàn)黨代表“榮譽(yù)感”向“責(zé)任感”的轉(zhuǎn)變，提高履職的積極性和主動(dòng)性。二是要強(qiáng)化黨代表作用發(fā)揮。黨代表作用發(fā)揮是實(shí)行黨代表任期制的關(guān)鍵。建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)和民意收集制度，暢通黨代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道；建立黨委重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研視察、代表列席會(huì)議等制度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的渠道；建立黨代表聽取和審議“兩委”工作報(bào)告制度，黨代會(huì)向黨代表報(bào)告工作制度，黨代表民主評(píng)議“兩委”委員制度，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)前征求黨代表意見制度，黨代表列席黨內(nèi)會(huì)議制度和黨代表參與干部選拔任用等制度，拓展代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的渠道。三是要強(qiáng)化黨代表履職保障。為代表履行職責(zé)提供政治、組織、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障，是黨代表任期制順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。要建立完善黨代表任期制相關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)輿論宣傳，營造黨內(nèi)外關(guān)注、支持、參與黨代表任期制的環(huán)境氛圍。要成立代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，確保黨代表任期制的組織、協(xié)調(diào)和具體工作的落實(shí)。要加強(qiáng)同代表所在單位的溝通協(xié)調(diào)，合理安排代表活動(dòng)時(shí)間和方式，避免兩方面工作的矛盾沖突。要將黨代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好專項(xiàng)資金，確保黨代表任期制工作的順利開展黨代表任期制正式實(shí)施 任期內(nèi)仍可行使職權(quán)黨代表任期制在經(jīng)過二十年地方試點(diǎn)后，終于在全國層面破題。中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，條例自發(fā)布之日起施行。按照條例，黨代表應(yīng)邀可列席同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見，這意味著黨代表在五年一屆的黨代會(huì)閉會(huì)后，在5年任期內(nèi)仍可繼續(xù)行使職權(quán)。黨代表任期制試點(diǎn)20年所謂黨代表任期制，是指黨代表在五年一屆的全國黨代會(huì)閉會(huì)后，其代表資格和職權(quán)在五年任期內(nèi)一直有效。黨代表任期制，在去年十七大之后被寫入《黨章》。當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是這項(xiàng)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的制度，得以正式確立。事實(shí)上早在1988年，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)就率先對(duì)黨代表任期制和黨代會(huì)常任制進(jìn)行了試點(diǎn)。20年后，《暫行條例》的發(fā)布，意味著黨代表任期制將在全國鋪開。黨代表可建言地方發(fā)展按照條例，黨代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。在黨代會(huì)期間，黨代表聯(lián)名可向大會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，提案應(yīng)當(dāng)有案由、案據(jù)和方案。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，黨代表可由個(gè)人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級(jí)黨的委員會(huì)提出屬于同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提議，也可以通過參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見建議。黨代表可評(píng)議同級(jí)黨委成員根據(jù)條例，黨代表根據(jù)同級(jí)黨委的安排，可以參加對(duì)本地區(qū)重要干部的民主推薦和對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評(píng)議，參加對(duì)同級(jí)黨委常委會(huì)工作的評(píng)議。此外，條例要求，“黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作”。但《條例》未對(duì)該機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和是否具有編制做出進(jìn)一步規(guī)定。黨代表任期部分權(quán)責(zé)●黨代表受同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)的委托，可在本地區(qū)對(duì)涉及同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)重大決策、重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究?！顸h代表大會(huì)代表參加同級(jí)黨代表大會(huì)和黨的委員會(huì)安排的活動(dòng)，代表所在單位應(yīng)當(dāng)給予時(shí)間保障。黨的各級(jí)委員會(huì)要為黨代表大會(huì)代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)?！窀骷?jí)黨委應(yīng)當(dāng)保障代表的知情權(quán)，采取適當(dāng)方式向同級(jí)黨代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況?！窀骷?jí)黨代會(huì)召開前，黨委應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)本屆和下屆黨代表和對(duì)黨委、紀(jì)委報(bào)告稿的意見?！駥?duì)有義務(wù)協(xié)助代表工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育。對(duì)妨礙代表開展工作或者對(duì)代表開展工作進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例2008年07月17日第一章 總 則第一條 為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。第二條 本條例適用于黨的全國代表大會(huì)代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。第三條 黨代表大會(huì)代表按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。嚴(yán)格代表資格審