【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)村義務(wù)教育投入的力度不斷加大，如率先在農(nóng)村免除了義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書；對義務(wù)教育期間生活困難的住校生，國家給予相應(yīng)的生活補(bǔ)助。免費(fèi)教育的受益范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。城鄉(xiāng)之間在基本公共服務(wù)方面差距是十分明顯的，因此仍然要加大對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的支持力度。第三，“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。雖然我國農(nóng)民人均純收入從1978年的134元提高到2008年的4761元，但仍只有城鎮(zhèn)人均可支配收入30%的水平，這個(gè)差距甚至比改革前還要大。需要注意的是，目前還看不到城鄉(xiāng)收入差距縮小的拐點(diǎn)[4]。三、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展需要解決的深層問題繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村的改革發(fā)展大業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須加快解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列深層次矛盾和問題。第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，防止農(nóng)村生產(chǎn)要素加劇外流問題。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐明顯加快，農(nóng)村存在著土地價(jià)值、農(nóng)村資金、優(yōu)秀勞動(dòng)力“三個(gè)凈流出”，這是造成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的根源。關(guān)于土地價(jià)值凈流出。解決土地價(jià)值凈流出問題，關(guān)鍵措施要把握兩條：一是要堅(jiān)定不移地實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地管理制度，嚴(yán)格界定公益性用地和經(jīng)營性用地，縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，從嚴(yán)控制征地規(guī)模。二是要堅(jiān)持“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，政府要逐步提高土地出讓金中用于“三農(nóng)”的比例，包括用此增加新農(nóng)村建設(shè)投入和改善農(nóng)村民生等等。解決農(nóng)村資金凈流出這個(gè)問題，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村金融體制改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，積極構(gòu)建金融支持“三農(nóng)”的資金回流機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)從推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局出發(fā)，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)[5]。第二、搞活農(nóng)村土地使用權(quán)，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營問題。在目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，必須長期穩(wěn)定土地承包權(quán)不能動(dòng)搖。在搞活使用權(quán)方面，如果做好了這篇文章，對于增加農(nóng)民收入、推進(jìn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營、提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有十分重要的意義。事實(shí)上，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工增多和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村對加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求非常迫切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為之舉[6]。我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況千差萬別，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須從各地實(shí)際出發(fā)，正如溫家寶總理所說：“這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能拔苗助長，不能不顧條件地強(qiáng)制推行”。第三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所松動(dòng)，但至今尚未根本破除，主要表現(xiàn)在二元戶籍制度、二元就業(yè)制度、二元社會(huì)保障制度、二元財(cái)政制度、二元金融制度、二元教育制度等方面。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的體制和機(jī)制，真正還農(nóng)民以國民待遇。一是要堅(jiān)決落實(shí)好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村”的基本方針，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、人力資源市場、社會(huì)管理“六個(gè)一體化”，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。二是落實(shí)好“重中之重”的要求，加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜力度，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。三是全面推進(jìn)戶籍、教育、衛(wèi)生、金融等方面的改革，特別是要改革現(xiàn)行戶籍制度。通過以上這些措施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局[7]。第四、創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程問題。在措施上除上文提到的深化戶籍制度改革、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度外，還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善勞動(dòng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工與城市職工同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。二是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，還農(nóng)民工以真正國民待遇，確保農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)、工傷保險(xiǎn)等方面平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)力，特別是平等享受廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房政策的權(quán)利，降低農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦拈T檻，使他們能夠轉(zhuǎn)得出、留得住，真正融入城市生活。第五、加強(qiáng)失地農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定問題。必須對失地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)問題給以足夠的重視，切實(shí)妥善解決好。一是完善征地補(bǔ)償機(jī)制，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按照十七屆三中全會(huì)精神的要求，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)，使集體土地和國有土地一樣，在同一個(gè)市場下獲得同等收益。三是健全對失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，拓寬安置就業(yè)渠道，從根本上消除因失地而引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。第六、解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼化”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)問題。目前有好多村莊，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱甚至是“空殼化”，因此，必須把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提到重要議事日程來抓。解決這個(gè)問題，一是要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)。二是從各地實(shí)際出發(fā)，立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，多渠道、多模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。三是要加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。第七、簡政放權(quán)，提高縣級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、充實(shí)縣級財(cái)力非常關(guān)鍵，沒有縣域經(jīng)濟(jì)作強(qiáng)有力的支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是一句空話。但目前縣一級普遍感到“有限權(quán)力、無限責(zé)任”。解決這個(gè)問題，關(guān)鍵在于中央和省級要簡政放權(quán)，調(diào)整和規(guī)范中央、省、市、縣四級政府的財(cái)權(quán)事權(quán)，賦予縣這一級更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，特別是賦予更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)、決策權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力[8]。第八、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神問題。要著眼于培養(yǎng)造就有文