【文章內(nèi)容簡介】 者利益的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。堅持從嚴治黨，強化教育管理，嚴肅查處違紀案件，各級領導干部廉潔自律意識不斷增強。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，目前我市的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在許多矛盾和問題，與人民群眾的期望相比，與科學發(fā)展觀的要求相比，我們的工作還存在較大差距。一是思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展已成為全市上下的主旋律，但各級領導干部在落實發(fā)展的措施上仍有待提高。二是改善民生的力度前所未有，解決了一大批過去想解決而未能解決的問題，但群眾生產(chǎn)生活困難仍然不少，一些領導干部以民為本的意識還不夠強，進一步改善民生還有很多工作要做。三是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平不斷提高，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等任務還十分艱巨。四是全市整體發(fā)展成果顯著，但經(jīng)濟社會之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的情況仍然突出，發(fā)展社會事業(yè)、促進農(nóng)民增收、加快東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的任務十分繁重。五是社會在保持總體穩(wěn)定的同時，不和諧、不穩(wěn)定的因素增多，維護社會穩(wěn)定的任務仍然很重。六是解放思想大討論活動取得初步成效，但思想觀念、體制機制、工作作風等影響和制約發(fā)展的深層次矛盾和問題還不同程度地存在。七是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，但在服務企業(yè)、服務項目上還存在“上熱下冷”、“先熱后冷”等現(xiàn)象。對這些問題，我們要在今后的工作中認真加以解決。下面，就深入貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會精神、cc市委十一屆四次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，全力做好明年和今后一個時期工作，講幾點意見。一、認清形勢，堅定信心，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭當前，受全球性金融危機影響，許多發(fā)達國家降低了明年的發(fā)展預期，世界經(jīng)濟放緩的趨勢對我國、我省，乃至我市經(jīng)濟的影響將逐步顯現(xiàn)?？茖W地判斷jt當前的經(jīng)濟形勢，既要看到經(jīng)濟運行中面臨的挑戰(zhàn)，也要敏銳地洞察到金融危機中蘊藏的難得發(fā)展機遇。任何事物都有兩面性，危機也可以理解為危難之中有機遇。這次全球性的金融危機，本質(zhì)上是一次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。這樣的經(jīng)濟波動期既是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇期，也是企業(yè)提高自身素質(zhì)的機遇期。靈活審慎的貨幣政策，有利于緩解資金壓力、降低融資成本；積極的財政政策，有利于加快基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展；以石油為代表的大宗商品和鋼材、水泥等建筑材料的價格下跌，有利于推動項目建設和企業(yè)降低生產(chǎn)成本；全球經(jīng)濟的大幅調(diào)整，有利于企業(yè)引進技術、設備、高端人才和整合資源。在當前復雜、艱難的競爭中，誰有化“?！睘椤皺C”的本領，誰就能充分利用當前的有利因素，搶占發(fā)展先機。我市作為欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟外向度低，受危機影響小，甚至可以說是利大于弊。之所以做出這樣的判斷，是因為我們擁有許多有利條件。一是全國經(jīng)濟快速增長的大形勢沒有改變。中央和省、cc市明確提出明年的工作重點是保增長，國家和省、cc市將啟動龐大的內(nèi)需拉動計劃，在金融政策上也傾向于鼓勵投資，刺激經(jīng)濟增長。特別是十七屆三中全會《決定》明確要求，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款，主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款。國務院為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又出臺了擴大內(nèi)需十項措施，總投資額達4萬億元，同時將實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這些對我們加快發(fā)展都將是一個有力的推動。二是受世界經(jīng)濟形勢和國家宏觀調(diào)控政策的影響，周邊國家及東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快，為我們承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移帶來了新機遇。三是目前能源、鋼材、水泥等生產(chǎn)要素價格呈下降趨勢，有利于降低發(fā)展成本，促進投資增長。四是jt作為國家煤礦沉陷區(qū)治理城市以及正在爭取的資源枯竭型城市，國家相關扶持政策的推動效應將進一步顯現(xiàn)，這是我們加快發(fā)展的最大機遇。五是我市的華能jt電廠、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、廣澤萬頭奶牛等大型項目及產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策支持的方向，將顯示出很強的發(fā)展活力和競爭力，國家宏觀調(diào)控和全球經(jīng)濟放緩對jt的沖擊不會太大。六是近年來的開發(fā)開放為我市經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎，近年來培養(yǎng)發(fā)展的一批優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)勢大項目將在明年陸續(xù)建成投產(chǎn)。另外，當前全市上下政通人和、心齊氣順，干部群眾具有強烈的發(fā)展愿望和旺盛的發(fā)展斗志，這也是jt加快發(fā)展的重要推動力。作為一個以農(nóng)業(yè)為主的縣域城市，我們要牢牢把握十七屆三中全會以及國家應對經(jīng)濟危機所出臺的政策機遇、市場機遇和發(fā)展的大好趨勢，把思想和行動切實統(tǒng)一到中央、省和cc市的工作部署上來，在科學發(fā)展觀指引下，正視心理預期不及、市場需求下滑、經(jīng)營風險加劇、融資難度增加、居民增收困難等五類情況，把握好加大投入、加快承接、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、推進基礎設施建設四大機遇，立足市情，扎實工作，高起點調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快民生工程建設，深入推進各項重點改革，確保我市投資不減、增速不減，努力保持經(jīng)濟快速增長的強勁勢頭，使經(jīng)濟波動期切實轉(zhuǎn)變?yōu)閖t科學發(fā)展的機遇期；要著力引導和扶持企業(yè)變壓力為動力，苦練內(nèi)功，增強自主創(chuàng)新能力，增強市場應變能力，保持和提升競爭力，在新一輪的競爭中打勝仗、做贏家；要繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新舉措，積極破解發(fā)展中的各種矛盾和問題，變困難為機遇，把世界眼光、戰(zhàn)略思維、科學決策、創(chuàng)新精神與歷史機遇結(jié)合起來，順勢而為，乘勢而上，努力掌握jt進一步開發(fā)開放、改革發(fā)展的主動權(quán)，奮力推進jt經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、深化改革，擴大開放，著力構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展的四大支撐體系盡管受金融危機影響，很多開放度大、經(jīng)濟外向度強的經(jīng)濟體、經(jīng)濟區(qū)域都受到了極大沖擊，但我們不能就此認為開放型經(jīng)濟是造成危機的根源，更不能因此而放緩甚至停止對外開發(fā)開放。當前，隨著我市工業(yè)主導地位的日益顯現(xiàn)，“一城兩區(qū)”建設的強力推進，jt已經(jīng)進入大擴張、大投入、大建設的關鍵時期。今后，jt要在更大范圍、更廣空間里聚集生產(chǎn)要素，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須全力深化改革，不斷加大對外開發(fā)開放力度，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市建設和民生保障成為經(jīng)濟社會發(fā)展的強大支撐。（一）突出投資拉動和項目建設，構(gòu)建開放型工業(yè)體系堅定不移地實施工業(yè)主導戰(zhàn)略，以“兩區(qū)”為載體，突出招引新、高、大項目，打造產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、開放度高、牽動力強、有核心競爭力的工業(yè)經(jīng)濟體系，力爭到2011年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破190億元。加快基礎設施建設，全面夯實開發(fā)開放基礎。狠抓以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫北區(qū)、jt工業(yè)集中區(qū)、六街工業(yè)園區(qū)為重點的基礎建設，著力改善道路、供水、供電等基礎設施條件，進一步增強發(fā)展后勁，提高發(fā)展的硬件條件和水平。堅定不移地加快已完成收儲的新增2平方公里用地建設，確保“七通一平”建設及時、保質(zhì)、保量完成。按照cc市打造“長東北開發(fā)開放先導區(qū)”的要求，結(jié)合jt即將撤市變區(qū)的需要，加強與cc玉米工業(yè)園在基礎設施方面的協(xié)調(diào)與對接，推進重大基礎設施共建和資源共享。大力發(fā)展集群經(jīng)濟，增強開發(fā)開放的產(chǎn)業(yè)支撐。以ccjt經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，建設西起卡倫、東至土們嶺的40公里經(jīng)濟帶，形成分工明確、優(yōu)勢互補、開放互動的經(jīng)濟格局。圍繞礦產(chǎn)能源、機械加工、食品、醫(yī)藥等四大主導產(chǎn)業(yè)全力打造產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、附加值高、工藝和經(jīng)營理念先進、對經(jīng)濟帶動性強的產(chǎn)業(yè)。高度重視重大項目建設，緊密跟蹤有投資意向的大企業(yè)、大集團，力爭再引進一批重大項目。近期，中央出臺10項擴大內(nèi)需措施，未來兩年將投入4萬億元資金，主要用于民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設。要準確把握這些新增投資走向，做好對上項目投資爭取工作，使我市能有更多的項目列入國家和省的計劃，獲得國家、省有關扶持政策，努力做到篩選建設一批、招商引進一批、跟蹤儲備一批。在抓好現(xiàn)有重大項目建設的同時，利用好國家扶持中小企業(yè)的政策，大力培育中小型企業(yè)、陽光型企業(yè)和潛力型企業(yè)，加快形成一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)。注重增強產(chǎn)業(yè)綜合配套能力，積極培育發(fā)展商服、房產(chǎn)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)，全面提升主導產(chǎn)業(yè)的層次和水平，全力壯大經(jīng)濟總量，為開放開發(fā)提供堅實的經(jīng)濟支撐。加強對外合作與交流，拓展開發(fā)開放的深度和廣度。緊緊抓住當前各種重要戰(zhàn)略機遇，堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，進一步擴大開放領域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，以大開放促進大發(fā)展。抓住當前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，盯住新、高、大項目，不斷拓展招商渠道和領域，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依據(jù)實際情況，采取靈活措施，能引進新產(chǎn)業(yè)項目就引進新產(chǎn)業(yè)項目，能發(fā)展配套加工就發(fā)展配套加工，能建立物流渠道就建立物流渠道，努力形成開放型組織體系，為jt經(jīng)濟發(fā)展開辟新市場、拓展新空間。加強同長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官方及企業(yè)的對話與溝通，促進區(qū)域間經(jīng)濟、文化、社會及人員的交流與協(xié)作，增強jt在南方發(fā)達地區(qū)的知名度和影響力。深化投資環(huán)境建設，營造良好的開發(fā)開放氛圍?？茖W發(fā)展、又好又快發(fā)展，離不開良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。按照省和cc市放權(quán)要求，圍繞建立服務型政府，不斷深化行政審批制度改革，進一步簡化辦事程序，切實轉(zhuǎn)變機關作風，提高機關行政效率。下大力氣優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，堅決整治“中梗阻”現(xiàn)象，努力營造重商、親商、安商、扶商、富商的社會氛圍。加強人才“高地”建設，打破常規(guī)，加大選派干部服務經(jīng)濟工作力度，營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、施展才華的工作環(huán)境。注意留住本市人才，廣納域外專業(yè)人才，尋求與國內(nèi)高校、科研院所的聯(lián)合渠道，培養(yǎng)一批在未來引領我市發(fā)展的管理人才、科技人才、創(chuàng)新型人才。營造人才引進的“綠色通道”，探索人才流動的“柔性機制”，強化內(nèi)在激勵，形成人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，逐步形成適應打造經(jīng)濟新高地和發(fā)展新一極需要的人才支撐體系，使jt成為cc地區(qū)生產(chǎn)要素聚集的“洼地”、人才向往的高地，經(jīng)濟效益提升的腹地。破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，打造開發(fā)開放的競爭優(yōu)勢。把解決制約發(fā)展的資金、土地等瓶頸問題作為破解發(fā)展難題的重中之重，不斷積累和增強發(fā)展的競爭優(yōu)勢。進一步完善中小企業(yè)擔保體系，探索建立政府政策引導、市場化運作的再擔保公司，壯大擔保機構(gòu)融資服務載體。充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行、融資平臺和擔保公司的融資優(yōu)勢，加大金融產(chǎn)品應用力度，增加對中小企業(yè)的貸款支持。積極推進企業(yè)上市工作，支持具備條件的企業(yè)上市融資。積極采取土地修編、置換、拆遷改造等方式，推進土地集中流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營，努力解決項目建設用地不足問題。（二）推進農(nóng)村改革發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系推進農(nóng)村向縱深改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是今后一段時期農(nóng)村工作的主攻方向。當前必須搶抓黨的十七屆三中全會和省、cc市強農(nóng)惠農(nóng)政策機遇，堅持用工業(yè)思維謀劃農(nóng)業(yè)、用城鎮(zhèn)化理念建設農(nóng)村，用現(xiàn)代化觀念武裝農(nóng)民。全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照農(nóng)業(yè)機械化、科技化、生態(tài)化、設施化、標準化要求，全力推進“4億斤糧食增產(chǎn)工程”；全面推進深松整地工作，推進以機械深松為主的保護性耕作技術，提高土壤蓄水保墑能力；全力推進全程農(nóng)機化示范區(qū)建設和三大作物高產(chǎn)示范園區(qū)建設。調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展綠色水稻、粘甜玉米、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)。積極引進資金、技術、經(jīng)營方式、市場網(wǎng)絡和管理經(jīng)驗，全力推進以培育“千名小老板”、建設“千處牧業(yè)小區(qū)”為內(nèi)容的“雙千”工程。深化農(nóng)村體制機制改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并長久不變，保護好農(nóng)民的基本權(quán)益。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地經(jīng)營權(quán)集中有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育專業(yè)大戶，使土地逐漸向種田能手集中。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。圍繞農(nóng)村商業(yè)銀行，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，發(fā)展多種形式、多種股份并存的農(nóng)村融資平臺，建立多元化的農(nóng)村信貸擔保體系。推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償和安置機制。探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。研究制定鼓勵農(nóng)技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策，加快農(nóng)業(yè)新技術、新品種的推廣，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵更多的農(nóng)業(yè)科技人員領辦、創(chuàng)辦民營農(nóng)技推廣服務組織。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。抓好國家支農(nóng)政策持續(xù)加大的機遇，積極向中央和省、cc市爭取農(nóng)業(yè)項目和政策，通過不斷增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施的投入，最大限度解決我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠帳問題。對于已經(jīng)納入爭取規(guī)劃的沃土工程、全程農(nóng)機化工程、標準良田工程及田間渠道節(jié)水改造工程等國家和省市項目，要積極向前搶，做到早謀劃、早啟動、早開工。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)區(qū)域性防洪排澇、水庫除險加固等重大基礎設施，切實增強防災減災、應急管理和抗風險能力，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。扎實推進新農(nóng)村建設。繼續(xù)抓好各級新農(nóng)村試點建設。把大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)作為新農(nóng)村建設的重點，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的力量，努力改善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎條件。強化村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，加快農(nóng)村污水垃圾處理設施建設，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。認真落實省政府〔2008〕31號文件精神，積極做好申報省“十強鎮(zhèn)”前期準備工作。（三）科學經(jīng)營城市，構(gòu)建開放型城市體系樹立“開放建城、建開放城”理念，全力打造開放型城市體系，做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理。緊緊抓住國家加大基礎設施投入的機遇，按照“南移、北提、東拆、西建”的總體思路，繼續(xù)完善城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，嚴格按照城市規(guī)劃調(diào)整布局、開發(fā)建設，進一步改善人居環(huán)境，提高交通質(zhì)量，著力構(gòu)筑生態(tài)宜居的中等城市發(fā)展格局。在保持財政投入的同時，積極研究經(jīng)營城市方法，提高城市輻射力、吸引力和競爭力。要在經(jīng)營思路、經(jīng)營方式、經(jīng)營渠道上多動腦筋、多想辦法，積極探索嘗試貸款、融資、bt、bot等形式，打破城市建設只能依靠政府投入的局面，使城市建設面向社會開放、面向域外市場開放。全力推進中央大街、集中供熱、前進路及前進路公鐵立交橋和南河橋工程，沿河公園力爭實現(xiàn)河道截流，河道兩岸實現(xiàn)永久性綠化。認真貫徹落實省、cc市下達的各項節(jié)能指標，抓好城市節(jié)能減排工作。加強商業(yè)和民用節(jié)能工作，鼓勵和支持建設綠色建筑，鼓勵和支持發(fā)展清潔工業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟，積極推廣應用節(jié)能新材料、新技術。加大減排執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊非法排污企業(yè)。加強域內(nèi)河流、水源污染防控監(jiān)管，消除水質(zhì)污染隱患。（四）堅持以人為本，構(gòu)建全覆蓋民生保障體系充分估計當前經(jīng)濟形勢變化對百姓生產(chǎn)生活的影響，越是在這個時刻，越要高度重視和著力解決好民生問題。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策。明年的就業(yè)形勢可能更加嚴峻，受金融危機影響，沿海及發(fā)達地區(qū)的外向型企業(yè)國外訂單大幅減少，企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，用工需求銳減，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮提前出現(xiàn)，并可能持續(xù)到明年年底。據(jù)統(tǒng)