【文章內(nèi)容簡介】 。（二十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場完成對原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目實施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項規(guī)劃，編制實施方案，擬定復(fù)墾工程項目，并組織實施。市（州）、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)對災(zāi)毀耕地進行災(zāi)情評估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴重3類，鼓勵農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補助。具體補助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國家批準(zhǔn)的復(fù)墾項目資金，由有關(guān)部門制定。要加強災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目資金管理及審計監(jiān)督，受損耕地評估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項目的實施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。（二十五）加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點對震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進行復(fù)核，對地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行詳細調(diào)查，及時提出防災(zāi)避險措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報機制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點，以及重大建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的監(jiān)測、應(yīng)急勘查、排危除險以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目的，根據(jù)國家安排的資金組織實施。（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。五、產(chǎn)業(yè)扶持政策（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動資金貸款支持。（二十八）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實事求是、因地制宜，新建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)能減排，堅決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護區(qū)內(nèi)的污染嚴重企業(yè)。（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴大部分省級開發(fā)區(qū)，重建項目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。恢復(fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項目規(guī)模限制，實行直購電試點。六、工商管理政策（三十一）放寬市場準(zhǔn)入。支持因災(zāi)造成《營業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶合法經(jīng)營。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊資本認繳出資期限，擴大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡化港澳臺地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個體工商戶跨登記機關(guān)轄區(qū)申請經(jīng)營地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個體工商戶可持營業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營，實行備案監(jiān)管制。對農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費用。（三十二）實施商標(biāo)戰(zhàn)略。對災(zāi)區(qū)已申請還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭議等商標(biāo)確權(quán)事項，主動向國家商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請求。認定一批對災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點，積極向國家商標(biāo)管理部門推薦認定一批中國馳名商標(biāo)。七、就業(yè)援助政策（三十三）擴大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實現(xiàn)就業(yè)。（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時期內(nèi)納入公益性崗位認定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補貼和社會保險補貼。（三十五）鼓勵使用災(zāi)區(qū)勞動者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的中介機構(gòu)，給予職業(yè)介紹補貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動者，提供全程免費就業(yè)服務(wù)。災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補貼和社保補貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補貼。（三十六）組織免費職業(yè)技能培訓(xùn)。對有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動者實行免費定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費職業(yè)技能鑒定。（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實行免費定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對外派勞務(wù)企業(yè)給予補貼。（三十八）促進原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃和部隊在高校畢業(yè)生中錄取士官等國家項目，實施“一村一名大學(xué)生計劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計劃”，鼓勵災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ?。八、社會保障政策（三十九）實施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險費率；參加失業(yè)保險的單位因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的，給予職工培訓(xùn)補助，并對其暫時失去工作崗位的職工，預(yù)先進行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補助。（四十）擴大養(yǎng)老保險支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的職工和個體參保人員，因災(zāi)非因工致殘完全喪失勞動能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因災(zāi)非因工死亡的，喪葬費和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。（四十一）緩繳、核銷社會保險費。因災(zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會保險費。緩繳期間不征收滯納金、不計利息，參保人員享受相應(yīng)的社會保險待遇。因災(zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險費，按國家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時生活救助制度，對無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實施定期定量的臨時救助。繼續(xù)實施對“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。九、糧食政策（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場。適時充實災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲備，增加市場供應(yīng)。對已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級儲備糧，新糧上市后要及時補庫。做好市場應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運用各級糧食儲備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場穩(wěn)定。（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。（四十五）促進災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補、農(nóng)資綜合直補等資金適當(dāng)向災(zāi)區(qū)傾斜，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。十、其他政策措施（四十六）鼓勵社會資金參與恢復(fù)重建。鼓勵外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對口支援企業(yè)、社會團體和個人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。（四十七）下放項目審核權(quán)限。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項目，簡化審核程序，有關(guān)部門同步進行審核并下放審核權(quán)限，對國家沒有明確規(guī)定為省級審批和核準(zhǔn)的項目，一律下放到市（州）和擴權(quán)試點縣（市）。除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號）和國家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實施辦法，結(jié)合本政策措施，及時制訂貫徹實施的具體操作辦法，確保各項政策措施順利執(zhí)行。四川省人民政府二○○八年七月十日第三篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕21號)基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實際再提出以下意見：一、財政政策（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級要整合一般預(yù)算、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財政性資金（含捐贈資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建?；謴?fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級預(yù)算安排專項資金時，要重點向受災(zāi)嚴重且財政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財力補助。三年恢復(fù)重建期間，對受災(zāi)嚴重且財政減收較大的市（州）本級和縣（市、區(qū)），給予過渡期財力補助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項目建設(shè)，優(yōu)先啟動應(yīng)急項目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（四）整合省級現(xiàn)有貼息資金。整合省級現(xiàn)有的各項貼息資金，對恢復(fù)重建的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費。對因地震災(zāi)害遺失損壞需要補辦的居民戶口簿、暫住證、機動車登記證、機動車駕駛證、拖拉機行駛證、拖拉機駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運輸從業(yè)資格證、工商（含個體工商戶）營業(yè)執(zhí)照等，其工本費一次性免收，同時免收房屋產(chǎn)籍管理費等辦證查詢費。為鼓勵工商企業(yè)投資經(jīng)營、恢復(fù)生產(chǎn)，對地震災(zāi)區(qū)新建注冊的工商企業(yè)（含個體工商戶）免收工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費。對汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費、工程定額測定費、防空地下室易地建設(shè)費、征地管理費、城市房屋拆遷管理費、水土保持設(shè)施補償費、河 道砂石管理費、房屋安全鑒定費、特種設(shè)備檢驗檢測費。其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴重程度和本地實際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對以上收費或其它需要減免的收費進行免收或減收，并報省物價局、省財政廳備案。免收收養(yǎng)登記費、集貿(mào)市場管理費；運輸帳篷、活動板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運輸臨時轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運管部門開具的派車單可免繳通行費。對環(huán)境檢測收費減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營運旅游汽車客運附加費。二、稅收政策（六）落實國家已出臺政策。認真貫徹執(zhí)行《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于認真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅〔2008〕62號）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因災(zāi)造成重大損失的個人可在3年內(nèi)減征五至九成個人所得稅。對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級勞動保障部門認定，按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。（八）調(diào)整重災(zāi)縣營業(yè)稅起征點。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營業(yè)稅的起征點調(diào)整為月營業(yè)額5000元。（九）減免因災(zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機構(gòu)鑒定，對因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。（十）允許延期申報納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因災(zāi)不能按期辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長不超過3個月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。（十一）實行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。，經(jīng)省國稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補齊相關(guān)紙質(zhì)單證。（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因災(zāi)損毀、滅失無法補辦的，主管稅務(wù)機關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報主管稅務(wù)機關(guān)備案，可不再補辦備案單證。（免）稅的期限及申請開具代理出口貨物證明的期限延長至2008年12月31日。三、金融政策（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴大二級（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況實行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增