【文章內(nèi)容簡介】 公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區(qū)人大代表，就是其所在利益集團的代言人。可以看出，地方政府的決策受利益集團的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團施加影響的方式包括:賄賂，個人關(guān)系網(wǎng)絡，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括:地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂。報告列舉了一個事例:南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得”應稅項目，對執(zhí)業(yè)律師征收個人所得稅。按此計算，執(zhí)業(yè)律師40%以上的業(yè)務收入要用于納稅(%，個人所得稅35%)。執(zhí)業(yè)律師們通過該市律師協(xié)會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執(zhí)業(yè)。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規(guī)定，將律師個人所得稅核定為總收入的6%，減輕了律師稅賦。調(diào)查報告認為，合法的影響是有好處的:能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設(shè)性的利益表達；能夠為地方政府決策提供信息。有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。有利于推進基層民主發(fā)展。然而，程浩認為:“各個階層分別代表的利益群體之間的不平衡狀態(tài)同時凸現(xiàn)著潛在的社會危機?！崩婕瘓F的影響存在隱患。xx遠華走私集團、湛江海關(guān)走私集團構(gòu)成了嚴重的惡果。犯罪集團憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節(jié)的關(guān)系性資源，通過控制地方政權(quán)(或某一政府部門、機構(gòu))，謀取本集團的非法利益。隱患還表現(xiàn)在：一是強勢利益集團有可能損害整個地區(qū)的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區(qū)弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩(wěn)定；二是利益集團經(jīng)濟實力雄厚，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，出現(xiàn)“領(lǐng)導傍大款”，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響；三是利益集團進行“權(quán)力尋租”、“錢權(quán)”交易或其他違法活動；四是一些經(jīng)合法組織異化而形成的利益集團，以企業(yè)、事業(yè)單位等組織的合法外衣為依托，以經(jīng)濟、政治利益為紐帶，運用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財產(chǎn)，謀取其成員的非法利益。政府如何應對利益集團“當前政府要正確反映和妥善處理現(xiàn)實生活中的各種復雜利益關(guān)系，就必須根據(jù)利益集團形態(tài)、性質(zhì)、資源等的不同，采取不同的方針政策。打擊非法利益集團，保護合法利益集團，扶持公共利益集團。要限制和規(guī)范特殊利益集團。最重要的是要關(guān)懷、救助社會弱勢群體?！背毯茖Α恫t望東方周刊》表示。程浩認為，政府在近期內(nèi)應該達到的目標，主要是使社會利益集團行為的有序化，為其成長、發(fā)展并發(fā)揮作用提供制度性平臺，同時要創(chuàng)造條件使民間性利益集團合法化。弱勢群體在博弈中處于劣勢，他們的利益，需要政府更多的關(guān)注和支持。2003年7月31日，國務院公布了《法律援助條例》，這是中國第一部關(guān)于法律援助的全國性立法，體現(xiàn)了中央立法機關(guān)保護弱勢群體和公民權(quán)利的意愿及努力。次日，中國正式施行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細則。與此同時，施行21年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢除。國家行政管理學院教授杜鋼建指出，行政許可項目的泛濫在相當程度上搭建了“政府利益部門化，部門利益?zhèn)€人化”的權(quán)力部門腐敗的機理。今年7月1日，《行政許可法》生效后將有效限制政府行政權(quán)力，在規(guī)定行政許可范圍和清理行政許可程序兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上達到限制行政權(quán)力的目的。最重要的是，《行政許可法》創(chuàng)立了信賴利益保護原則。《行政許可法》的生效將制約官僚利益集團。目前，影響較大的特殊利益集團，主要是以地區(qū)、部門為依托，以行業(yè)利益為紐帶，常常借助公共權(quán)力、行政性壟斷手段等，來獲取特殊利益的經(jīng)濟性利益集團，如具有壟斷地位的電力、電信等企業(yè)。對于這些已經(jīng)形成的、客觀存在的特殊纚益集團，胡鞍鋼的觀點具有啟發(fā)性。他認為，應遵循三個原則來進行限制和規(guī)范:一是承認其既得利益，而不是消除壟斷行業(yè)集團。二是限制壟斷利益集團的特權(quán)，將其由“貴族”降為“平民”，從“經(jīng)濟人”與“政治人”的雙重身份，變?yōu)榧兇獾摹敖?jīng)濟人”，是企業(yè)家、銀行家，而不是政治家。三是規(guī)范壟斷利益集團的行為，重新建立商業(yè)游戲規(guī)則，迫使壟斷行業(yè)從經(jīng)濟尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務、良好信譽等，謀求利潤最大化。此外，還應通過市場準入政策和產(chǎn)業(yè)組織政策，盡可能地引入有效的競爭機制，打破既得利益集團的壟斷地位。中共十六屆三中全會提出，將建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，以維護公有財產(chǎn)權(quán)，保護私有財產(chǎn)權(quán)。這對合法的利益集團如民營企業(yè)群體來說，則意味著提供了一種有序的利益訴求傳遞機制。從長遠來講，應對社會利益集團，政府還要從利益集團的政治性影響和政府行政能力的提高方面著眼。一方面要建立制度化、規(guī)范化、程序化、公開、透明、公正的利益表達機制和決策參與機制，將利益集團行為納入制度化軌道。另一方面要實現(xiàn)利益調(diào)控制度化、制度建設(shè)民主化、民主制度程序化、民主程序法治化，同時要提高政府在利益集團政治中的自主性，防止軟政權(quán)化。經(jīng)濟學上叫博弈均衡，物理學上叫矢量求和。不同的利益集團在說著自己的話，展示著自己的力量，這是現(xiàn)實，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)。觀察家認為，在各種合法的利益集團面前，政府需要提供的是制度平臺，實現(xiàn)利益表達、博弈、調(diào)控的制度化，提供開放的合法利益表達渠道，讓各種力量在相互博弈和溝通中達成共識。第四篇：解讀中國利益集團承認中國也有利益集團，這本身即是一個社會變革的過程“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”──曾經(jīng)，這個口號振奮了無數(shù)人。為什么聯(lián)合？除了有共同的理想，還有著共同的利益。而且，聯(lián)合起來才有力量。這是社會利益集團出現(xiàn)的基礎(chǔ)。很長一段時間里，代表“局部”、“狹隘”和“個人”利益的利益集團得不到承認，也不被允許存在和發(fā)展。xx遠華走私案使人們從夢中醒來，利益集團并不遙遠，它的存在并不會因為“不承認”受到影響。事實上，人們的表述中早已出現(xiàn)了“既得利益集團”，利益集團的出現(xiàn)似乎總是伴隨著貶義。中共十六大以來，新一屆政府力倡“平衡”，在調(diào)整利益再分配中堅持維護社會公正與公平，其間就包含著平衡和調(diào)控利益集團。在這種情況下，對“利益集團”才有了嚴肅意義上的解讀。中國有哪些利益集團2002年7月，為聲援支持侵華日軍細菌戰(zhàn)中國受害者民間對日索賠，上海、江蘇、浙江、湖南等地高校教授、研究生、大學生代表、醫(yī)生代表等組織了“原告聲援團”。2002年11月4日，“聲援團”還與中國原告團、日本律師辯護團、原告證人、全國各地原告一道，在浙江義烏市崇山村舉行“細菌戰(zhàn)訴訟二審聲援大會”，繼續(xù)推動細菌戰(zhàn)訴訟工作。研究者認為，“聲援團”是常說的～組織、幫會、走私集團、地下傳銷組織等非法利益集團之外的另一種利益集團。事實上，人們往往忽視了合法的利益集團，比如常見的村民自治委員會、居委會、經(jīng)有關(guān)部門登記注冊的社團以及民間自發(fā)產(chǎn)生的公民自助組織、興趣組織等。中國社會正從單一性社會向多樣性社會轉(zhuǎn)型。深圳大學管理學院程