【文章內(nèi)容簡介】 ）的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，開展環(huán)保行業(yè)的應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。主要包括：（一）環(huán)保行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究；（二）重大環(huán)境技術(shù)前期預(yù)研；（三）環(huán)境管理和環(huán)境治理實用技術(shù)及應(yīng)急處理技術(shù)開發(fā)；（四）國家標(biāo)準(zhǔn)和國家環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究；（五）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理技術(shù)研究。第三條環(huán)?？蒲袑ｍ椕嫦驀噎h(huán)保需求，直接為環(huán)境管理服務(wù)，為環(huán)境科技的發(fā)展服務(wù)。環(huán)?？蒲袑ｍ椡怀霏h(huán)保工作的重點和特點，著重環(huán)保工作中急需解決的一些科研問題，并與國家科技計劃支持的項目合理區(qū)分層次，與國家科技計劃項目實現(xiàn)有機(jī)銜接。環(huán)?？蒲袑ｍ椣轮辉O(shè)項目層次，專項經(jīng)費使用要避免分散。第四條根據(jù)專項經(jīng)費項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。項目承擔(dān)單位一般為中國大陸境內(nèi)具有較強(qiáng)科研能力和條件、運行管理規(guī)范、具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等。第五條環(huán)?？蒲袑ｍ椀膶嵤┮嫦蚪h(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”的要求，充分發(fā)揮全社會環(huán)保科技力量的作用。國家環(huán)保總局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項經(jīng)費項目的財政資金應(yīng)當(dāng)占環(huán)?？蒲袑ｍ椊?jīng)費的一定比例。具體比例由國家環(huán)?？偩指鶕?jù)實際情況確定后報送財政部備案。第六條環(huán)?？蒲袑ｍ楉椖抗芾戆椖可陥?、項目評審和立項、項目實施和監(jiān)督管理、項目支出和預(yù)算執(zhí)行、項目驗收和績效考評等環(huán)節(jié)。具體經(jīng)費的申報、執(zhí)行、管理等嚴(yán)格按照財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》（財教〔2006〕219號）執(zhí)行。第二章職責(zé)分工第七條國家環(huán)?？偩殖闪噎h(huán)境保護(hù)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會（以下簡稱“專項咨詢委員會”）。國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司和規(guī)劃與財務(wù)司依據(jù)其職能，開展環(huán)?？蒲袑ｍ棇嵤┑慕M織和監(jiān)督工作。第八條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司的主要職責(zé)是：（一）制定國家環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃；（二）負(fù)責(zé)征集環(huán)保科技需求，受理項目建議，建立項目庫；（三）建立項目評審專家?guī)欤⒑屯晟圃u審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度；（四）負(fù)責(zé)專項咨詢委員會的組建和管理工作；（五）確定項目承擔(dān)單位，與承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書；（六）組織項目實施方案和預(yù)算的評審和協(xié)作攻關(guān)；（七）協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、財務(wù)審計、項目驗收和績效考評。第九條國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務(wù)司的主要職責(zé)是：（一）核批環(huán)?？蒲袑ｍ椊?jīng)費總預(yù)算及預(yù)算；（二）組織對項目經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)督檢查、決算和績效考評等，配合審計機(jī)關(guān)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展項目預(yù)算執(zhí)行情況的審計。第十條專項咨詢委員會依托國家環(huán)?？偩挚茖W(xué)技術(shù)委員會成立，成員包括教育、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、氣象等相關(guān)部門的管理代表和來自行業(yè)協(xié)會、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，以及國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)業(yè)務(wù)司（局）代表和地方環(huán)保部門的專家。專項經(jīng)費項目組成員和其他可能影響公正的人員，不得擔(dān)任專項咨詢委員會成員。專項咨詢委員會主任由總局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。根據(jù)研究的重點領(lǐng)域（如水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境管理等），專項咨詢委員會下設(shè)立若干專家組。第十一條專項咨詢委員會的主要職責(zé)是：（一）根據(jù)《環(huán)?？萍家?guī)劃》，審議提出專項經(jīng)費項目建議；（二）審議提出項目承擔(dān)單位選擇方式建議；（三）對項目執(zhí)行的全過程發(fā)揮咨詢評議作用。第十二條專項咨詢委員會專家組的主要職責(zé)是：（一）研究提出專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式的初步建議；（二）完成專項咨詢委員會委托的相關(guān)工作。第十三條項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：（一）按要求編制項目實施方案和項目預(yù)算。（二）按照簽訂的項目任務(wù)書具體實施項目，按照規(guī)定管理和使用項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及其它配套條件；（三）接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評。第三章項目申報第十四條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，緊密圍繞環(huán)保工作重點和環(huán)?？萍及l(fā)展的實際需要，在國家五年規(guī)劃期第一年制定《環(huán)?？萍家?guī)劃》，報送科技部和財政部備案。第十五條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《環(huán)?？萍家?guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，向社會征集科技需求和組織項目申報，建立項目庫。項目庫可根據(jù)新的項目建議動態(tài)更新。征求科技需求和組織項目申報的對象應(yīng)包括：地方環(huán)保部門、國家環(huán)保總局各直屬單位、國家環(huán)?？偩指魉荆ň?、辦），以及全社會，包括有關(guān)高等院校、科研院所、重點企業(yè)、國家環(huán)境保護(hù)重點實驗室和工程技術(shù)中心等。第十六條專項咨詢委員會專家組根據(jù)環(huán)?？蒲袑ｍ椀亩ㄎ缓涂傮w布局，每年從項目庫中遴選項目，并對內(nèi)容相近的項目進(jìn)行凝練，提出初步的專項項目建議。專項項目建議的主要內(nèi)容包括立項依據(jù)、立項原則、研究目標(biāo)、主要任務(wù)和項目、項目優(yōu)先順序建議，以及具體的項目建議等。專項經(jīng)費項目建議的要求是：（一）圍繞《規(guī)劃綱要》和《環(huán)?？萍家?guī)劃》的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題；（二）落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》（環(huán)發(fā)〔2006〕97號）；（三）體現(xiàn)公益性行業(yè)項目特點和內(nèi)容要求以及財政部的立項要求；（四）結(jié)合環(huán)境管理科技需求；（五）項目應(yīng)分輕重緩急，確定優(yōu)先次序；（六）具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)；（七）完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強(qiáng)應(yīng)用前景；（八）注重與國家科技計劃等其他科研計劃項目協(xié)調(diào)，避免重復(fù)；（九）積極發(fā)揮各地方、各單位、大專院校、科研院所、企業(yè)參與環(huán)?？蒲械姆e極性，形成最廣泛的環(huán)?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線”。具體的項目建議內(nèi)容包括項目立項的必要性、項目目標(biāo)和考核指標(biāo)、項目任務(wù)和擬解決的關(guān)鍵技術(shù)、項目研究基礎(chǔ)與承擔(dān)單位選擇、項目實施計劃、經(jīng)費概算等。第十七條專項咨詢委員會針對項目的重要性、目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、任務(wù)設(shè)置的針對性等，對初步的項目建議進(jìn)行綜合咨詢論證，提出專項經(jīng)費項目建議。第十八條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司對專項經(jīng)費項目建議進(jìn)行審核后，每年4月底前報送科技部、財政部。第十九條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)科技部的審核、查重反饋意見，委托專項咨詢委員會專家組對項目進(jìn)行調(diào)整，提出調(diào)整的專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議，并報送專項咨詢委員會審議。專項咨詢委員會對專家組提出的專項項目建議和承擔(dān)單位選擇方式建議進(jìn)行審議。第四章項目評審和立項第二十條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)專項咨詢委員會提出的項目承擔(dān)單位選擇方式建議，結(jié)合項目性質(zhì)、實施地點、成果應(yīng)用等特點，采取擇優(yōu)委托或者招標(biāo)投標(biāo)方式確定承擔(dān)單位，并組織項目承擔(dān)單位編制項目實施方案和項目預(yù)算。第二十一條項目承擔(dān)單位的條件如下：（一）國內(nèi)具有法人資格、有獨立承擔(dān)相應(yīng)國家級科研項目的綜合能力；（二）以項目為單元進(jìn)行申報。單獨和聯(lián)合申報單位要明確項目實施的組織方式、負(fù)責(zé)單位，提供保證項目實施完成的承諾書，并保證落實配套資金；（三）鼓勵承擔(dān)單位與國內(nèi)科研、業(yè)務(wù)、教育部門優(yōu)勢研究力量或相關(guān)企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。（四）項目負(fù)責(zé)人必須具有中華人民共和國國籍；年齡原則上在60歲以下（按簽訂課題任務(wù)書時計算）；具有高級職稱；每年（含跨連續(xù)）離職或出國的時間不超過三個月；同期只能主持一個環(huán)?？蒲袑ｍ楉椖浚瑫r可參加另一個項目；過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄。第二十二條項目實施方案主要內(nèi)容包括：（一）立項依據(jù)；（二）項目總體目標(biāo)、目標(biāo)；（三）研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式；（四）項目分實施方案；（五）項目承擔(dān)單位已有科研條件。第二十三條項目預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則編制。具體要求見《試行辦法》。第二十四條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司組織專家對項目實施方案和項目預(yù)算進(jìn)行評審。評審專家原則上從環(huán)?？蒲袑＜?guī)熘须S機(jī)抽取。實行招標(biāo)投標(biāo)管理的項目，按照國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十五條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司建立環(huán)?？蒲袑＜?guī)欤⒑屯晟茖＜业腻噙x、回避制度。有下列情形的專家，應(yīng)當(dāng)回避：（一）項目承擔(dān)單位是專家所在工作單位；（二）項目承擔(dān)單位與專家所在單位有利益關(guān)系；（三）在兩年內(nèi)與項目承擔(dān)單位有合作成果；（四）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員在研究生或博士后階段存在師生關(guān)系；（五）與項目負(fù)責(zé)人或主要研究人員存在直系親屬關(guān)系；（六）與項目承擔(dān)單位有其他可能影響公正的關(guān)系。第二十六條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司根據(jù)評審結(jié)果，提出專項經(jīng)費項目預(yù)算安排建議，按照優(yōu)先順序排序后，于每年7月底前一并報送財政部，由財政部組織評審。第二十七條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司根據(jù)財政部批復(fù)的項目總預(yù)算，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。批復(fù)預(yù)算的項目應(yīng)當(dāng)納入全國科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分滾動安排。第二十八條國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務(wù)司根據(jù)財政部部門預(yù)算編制的要求和批復(fù)的項目總預(yù)算，在部門預(yù)算“一上”時報送項目預(yù)算。第二十九條國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司對涉及國家安全和重大國家利益的項目做好保密工作；與項目承擔(dān)單位簽訂科技保密協(xié)議并監(jiān)督實施。第五章項目實施第三十條項目承擔(dān)單位根據(jù)與國家環(huán)保總局科技標(biāo)準(zhǔn)司簽訂的項目任務(wù)書開展項目研究開發(fā)工作；應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對項目實施和經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進(jìn)行單獨核算。第三十一條項目實施實行報告制度和重大事項報告制度。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年2月底前報送上項目實施和經(jīng)費執(zhí)行情況。項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、項目負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動單位、項目承擔(dān)單位變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司批準(zhǔn)。第三十二條項目執(zhí)行過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專項咨詢委員會的咨詢評議作用。第三十三條項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，應(yīng)及時調(diào)整或撤銷：（一）市場、技術(shù)等情況發(fā)生重大變動，造成項目原定目標(biāo)及技術(shù)路線需要修改；（二）項目依托的工程已不能繼續(xù)實施；（三）項目的技術(shù)骨干發(fā)生重大變化，致使研究工作無法正常進(jìn)行；（四）其他不可抗拒因素，致使研究工作無法正常進(jìn)行。第三十四條需要調(diào)整或撤銷的項目，由項目承擔(dān)單位提出書面意見，報國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司核準(zhǔn)后執(zhí)行。必要時，國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司可根據(jù)實施情況及專家評估意見等直接進(jìn)行調(diào)整。第三十五條環(huán)?？蒲袑ｍ棾蜂N的項目，項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)對已開展工作、經(jīng)費使用、已購置設(shè)備儀器、階段性成果、知識產(chǎn)權(quán)等情況做出書面報告，同時報國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司核查備案。第三十六條國家環(huán)?？偩挚萍紭?biāo)準(zhǔn)司要加強(qiáng)項目實施的信用管理，對項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、評審專家等在環(huán)?？蒲袑ｍ椫械男庞们闆r進(jìn)行客觀記錄，并作為其參與國家科技活動的重要依據(jù)。第三十七條項目經(jīng)費開支和預(yù)算執(zhí)行按《試行辦法》執(zhí)行。第六