運用集團決策模型試分析利益集團對政策制定的影響5篇(編輯修改稿)
2024-11-16 01:23 本頁面
【文章內容簡介】 社會制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不變的經驗。有權力的人們使用權力一直遇有界限的地方才休止?！?H 26)中國30年改革行至今日，正是各種利益集團圍繞國家公權力的博弈影響了一個國家的基本經濟面貌，而政治民主化、經濟市場化、文化世俗化、社會多元化也在逐漸改變著國家權力體系的結構和運行方式。正因為對各個群體的權力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經濟生活中存在著相當普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時，強勢利益集團還會利用手中執(zhí)掌的公共權力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權力私有化”。官商勾結，權力“尋租”，形成嚴重的政治腐敗，造成了嚴重的社會不公。(四)損害弱勢群體的利益政府管制俘虜理論認為，強勢利益集團可以利用多種手段，說服政府實施有利于自己的管制政策，把其他社會成員的福利轉移到自己的利益集團中來。以部分國有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門化、制度化、合法化的現(xiàn)象時有發(fā)生，將本該由全社會共享的利益轉化為小團體利益乃至個人利益。這必然會損害弱勢群體的利益，導致社會利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會心理失衡，危害社會穩(wěn)定。特別是農民等弱勢群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權利等被嚴重邊緣化，因此極易對地方政府產生不信任感，對其認同度降 低，使地方政府面臨合法性危機。我們要構建和諧社會，其中最重要的任務之一就是保持公權與私權之問的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構建和諧社會的必要條件。三、合理引導強勢利益集團有序參與地方政府決策(一)政府要轉變角色，找準職能定位政府作為利益關系調適的權威機構，在利益群體的博弈過程中，其作用是無可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護法律，守護公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢群體的合法利益，防止強勢集團因其強勢而變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強凌弱。因此，在這一過程中，政府要起到社會關系調節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團的代言人。這就要求政府要從理念、目標、職能和行為等多個層面，全方位地完成向公共服務型政府的轉變，從體制上斬斷權力和利益的紐帶。思想觀念是行動的先導，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務者的角色。政府應當站在超然和公平的立場上，制定公正、透明的規(guī)則，維護大多數(shù)人和弱勢群體的利益。(二)建立公平的利益表達和利益均衡機制對利益格局作出新的重大調整，首先是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的基本要求，同時也是決定改革沿著正確方向推進的重要措施。這主要是：其一，來自進一步深化的市場化改革；其二，來自政府在社會公平、公正理念指導下的利益分配和再分配的調整 7。和諧社會是一個有能力解決和化解利益沖突并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，因此我們必須建立利益表達和利益均衡機制。在利益表達方面，正如胡鞍鋼所說：“中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識精英所壟斷?！笨梢哉f，利益表達機制的底線是社會的穩(wěn)定，上限是利益的表達，兩者之間就是形成制度化的利益表達機制的空間。政府應當“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導思想，建立相應的利益補償機制，對改革進程中的利益受損主體進行補償，并通過合理的再分配制度，以縮小利益差距，實現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機制，從而真正實現(xiàn)利益共享和社會和諧的小康社會。(三)健全利益集團有序參與政府決策的相關制度框架制度作為“一個社會的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”，它們“提供了人類相互影響的框架，它們建立了構成一個社會，或更確切地說，一種經濟秩序的合作與競爭關系”[8]。制度的本質是協(xié)調社會利益關系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭取實現(xiàn)各自利益目標的過程中形成利益關系。制度的功能是提供協(xié)調社會利益關系的機制，制度要發(fā)揮協(xié)調利益關系功能的前提條件就是對有限理性“經濟人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調利益關系的功能，關鍵在于制度通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵和約束機制。一部法律的制定或者一項公共政策的制定是經濟利益重新分配協(xié)調的過程，在利益的重新分配和協(xié)調過程中，各個社會階層和利益集團之間在進行實力和技巧的較量。具體上應完善以下幾種制度：人民代表大會和人民政治協(xié)商會議制度、民意調查制度和政府信息公開制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責任追究制度等。公共政策首先是用來對問題排序的，然后才是用來解決問題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會最基本的表現(xiàn)就是實現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會作為一種倫理上的判斷，核心是實現(xiàn)社會公平與公正，在政府決策過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。(四)培育社會公眾的公共精神及政策文化政策文化就是人們對政治體系作為的選擇意向，即對社會資源的提取和分配以及行為管
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