運(yùn)用集團(tuán)決策模型試分析利益集團(tuán)對(duì)政策制定的影響5篇(編輯修改稿)
2024-11-16 01:23 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止。” H 26)中國(guó)30年改革行至今日，正是各種利益集團(tuán)圍繞國(guó)家公權(quán)力的博弈影響了一個(gè)國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)面貌，而政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、文化世俗化、社會(huì)多元化也在逐漸改變著國(guó)家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。正因?yàn)閷?duì)各個(gè)群體的權(quán)力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經(jīng)濟(jì)生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)還會(huì)利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權(quán)力私有化”。官商勾結(jié)，權(quán)力“尋租”，形成嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。(四)損害弱勢(shì)群體的利益政府管制俘虜理論認(rèn)為，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以利用多種手段，說(shuō)服政府實(shí)施有利于自己的管制政策，把其他社會(huì)成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團(tuán)中來(lái)。以部分國(guó)有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門(mén)化、制度化、合法化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將本該由全社會(huì)共享的利益轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益乃至個(gè)人利益。這必然會(huì)損害弱勢(shì)群體的利益，導(dǎo)致社會(huì)利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會(huì)心理失衡，危害社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)民等弱勢(shì)群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權(quán)利等被嚴(yán)重邊緣化，因此極易對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任感，對(duì)其認(rèn)同度降 低，使地方政府面臨合法性危機(jī)。我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，其中最重要的任務(wù)之一就是保持公權(quán)與私權(quán)之問(wèn)的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。三、合理引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有序參與地方政府決策(一)政府要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位政府作為利益關(guān)系調(diào)適的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在利益群體的博弈過(guò)程中，其作用是無(wú)可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護(hù)法律，守護(hù)公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢(shì)群體的合法利益，防止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)因其強(qiáng)勢(shì)而變得越來(lái)越蠻橫和霸道，甚至以強(qiáng)凌弱。因此，在這一過(guò)程中，政府要起到社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團(tuán)的代言人。這就要求政府要從理念、目標(biāo)、職能和行為等多個(gè)層面，全方位地完成向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從體制上斬?cái)鄼?quán)力和利益的紐帶。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務(wù)者的角色。政府應(yīng)當(dāng)站在超然和公平的立場(chǎng)上，制定公正、透明的規(guī)則，維護(hù)大多數(shù)人和弱勢(shì)群體的利益。(二)建立公平的利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制對(duì)利益格局作出新的重大調(diào)整，首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是決定改革沿著正確方向推進(jìn)的重要措施。這主要是：其一，來(lái)自進(jìn)一步深化的市場(chǎng)化改革；其二，來(lái)自政府在社會(huì)公平、公正理念指導(dǎo)下的利益分配和再分配的調(diào)整 7。和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，因此我們必須建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制。在利益表達(dá)方面，正如胡鞍鋼所說(shuō)：“中國(guó)的改革需要通過(guò)廣泛的討論、公開(kāi)的辯論，絕對(duì)不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識(shí)精英所壟斷?！笨梢哉f(shuō)，利益表達(dá)機(jī)制的底線是社會(huì)的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中的利益受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，并通過(guò)合理的再分配制度，以縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)利益共享和社會(huì)和諧的小康社會(huì)。(三)健全利益集團(tuán)有序參與政府決策的相關(guān)制度框架制度作為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，它們“提供了人類(lèi)相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說(shuō)，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”[8]。制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)的過(guò)程中形成利益關(guān)系。制度的功能是提供協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，制度要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系功能的前提條件就是對(duì)有限理性“經(jīng)濟(jì)人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能，關(guān)鍵在于制度通過(guò)正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵(lì)和約束機(jī)制。一部法律的制定或者一項(xiàng)公共政策的制定是經(jīng)濟(jì)利益重新分配協(xié)調(diào)的過(guò)程，在利益的重新分配和協(xié)調(diào)過(guò)程中，各個(gè)社會(huì)階層和利益集團(tuán)之間在進(jìn)行實(shí)力和技巧的較量。具體上應(yīng)完善以下幾種制度：人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度、民意調(diào)查制度和政府信息公開(kāi)制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責(zé)任追究制度等。公共政策首先是用來(lái)對(duì)問(wèn)題排序的，然后才是用來(lái)解決問(wèn)題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會(huì)最基本的表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會(huì)作為一種倫理上的判斷，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，在政府決策過(guò)程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。(四)培育社會(huì)公眾的公共精神及政策文化政策文化就是人們對(duì)政治體系作為的選擇意向，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及行為管
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