【文章內(nèi)容簡介】 育保險的隨意性較大。很多企業(yè)尤其是私營企業(yè)把給職工辦理社會保險看作是企業(yè)的一種待遇，一種籠絡(luò)人心和留住人才的手段，而不是當(dāng)作企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)，致使其參保面十分有限。三、原因分析 調(diào)查表明，造成上述問題的原因是多方面的，但在認識上存在偏差、法律政策宣傳不到位、政府部門監(jiān)控指導(dǎo)乏力和管理缺位、法律法規(guī)和政策體系不健全、企業(yè)內(nèi)部工資決定機制不完善、最低工資標準過低和勞動力市場供求矛盾突出是主要原因。在認識上存在偏差。主要表現(xiàn)，一是對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)工資分配是否還需要政府干預(yù)存在誤區(qū)。認為搞市場經(jīng)濟，企業(yè)自主決定工資分配，用不著再實行宏觀調(diào)控。二是對職工工資收入與企業(yè)經(jīng)營者決策風(fēng)險之間不恰當(dāng)關(guān)聯(lián)。認為企業(yè)經(jīng)營好了，功勞主要歸經(jīng)營者，企業(yè)經(jīng)營狀況不好，風(fēng)險和困難則由職工共擔(dān)。三是對企業(yè)自主決定工資分配的理解存在錯誤認識。認為自主決定就是企業(yè)主說了算，職工沒有發(fā)言權(quán)，只能被動接受。法律政策宣傳不到位。影響企業(yè)職工工資收入分配規(guī)范運作的一個重要原因，是一些企業(yè)經(jīng)營者和職工對法律政策了解的匱乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)經(jīng)營者特別是私營企業(yè)老板，對職工參與企業(yè)工資分配的要求和一些宏觀調(diào)控政策不了解，因而出現(xiàn)許多盲區(qū)；相當(dāng)一些職工對工資方面的法規(guī)政策不清楚，對侵害自身權(quán)益的現(xiàn)象表現(xiàn)茫然。據(jù)問卷統(tǒng)計，%,39。知道一點39。%,%.%,%,%%.政府監(jiān)控指導(dǎo)乏力、管理缺位。主要表現(xiàn)在，一是對工資問題的研究弱化。調(diào)查表明，在市場經(jīng)濟體制下企業(yè)如何開展科學(xué)的收入分配工作，目前無論從規(guī)律的研究上，還是從具體操作環(huán)節(jié)的研究上，都存在著空白，難以指導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)律辦事。二是組織體制建設(shè)弱化。放開了微觀管理，同時也在組織機構(gòu)上弱化了宏觀管理。勞動主管部門工資管理職能淡化，人員減少，有的市甚至撤銷了勞動工資專門管理機構(gòu)，或者將其職能同其它部門合并，導(dǎo)致在管理工作實施上出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。如問卷顯示，%的企業(yè)反映，上級主管部門或行業(yè)協(xié)會沒有對企業(yè)制定勞動定額實行過指導(dǎo)，對于企業(yè)違反勞動法的行為，由于勞動監(jiān)督體制弱化和人員嚴重不足，也僅限于舉報查糾，工作不能完全到位。三是宏觀指導(dǎo)配套制度建設(shè)不夠完善和有力。政府對企業(yè)工資管理的主要手段，如工資指導(dǎo)線，由于認識的偏差和缺乏行業(yè)具體指導(dǎo)性，以及企業(yè)實行工效掛鉤的分配方式等原因而難以參照；勞動力市場指導(dǎo)價位，由于缺少崗位工作條件、行業(yè)特點以及信息不準確等原因，相當(dāng)一些企業(yè)不愿參照；另外還有人工成本信息指導(dǎo)由于建立初始不完善和缺乏約束力，執(zhí)行起來效果也不甚理想。四是政府有關(guān)部門職能協(xié)調(diào)存在一些問題。比較突出地反映在勞動工資手冊制度的實行上，由于個別部門為了局部利益，不按章辦事，使工資手冊對工資應(yīng)有的監(jiān)管作用難以發(fā)揮，很大程度上流于形式。法律法規(guī)和政策體系不健全。企業(yè)工資分配制度改革過程中，法律法規(guī)和政策缺位，是企業(yè)工資收入分配混亂的重要原因。這不僅表現(xiàn)在國家關(guān)于企業(yè)工資分配基本的法律法規(guī)存在空白點，如沒有《工資法》、《工資支付條例》等，也表現(xiàn)在已有的法律法規(guī)和配套政策措施很不完備。我省在企業(yè)工資分配方面的法規(guī)政策體系建設(shè)也存在著滯后和缺位、不完善的問題。如全省《工資支付辦法》至今尚未出臺，工資立法更是空白，使得工資收入監(jiān)管和分配問題難以依法規(guī)范。企業(yè)內(nèi)部工資分配制度和工資決定機制不完善。雖然目前企業(yè)普遍實行的崗位工資制度總體上有它的積極作用，但是由于缺乏可操作的科學(xué)合理的分配政策和嚴格的考核體系，因此在具體落實上有一定的隨意性。調(diào)查表明，%的職工認為崗位工資制度很好，%的職工對實行崗位工資制度的效果評價是39。一般化39。,說明這項分配制度還需要加以完善。另外在企業(yè)工資決定機制上，職工民主參與薄弱，企業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)不到位的問題也比較突出。調(diào)查反映，由工會代表職工與行政進行的工資協(xié)商談判的機制只在某些外資企業(yè)或中外合資企業(yè)有所進展，大多數(shù)企業(yè)并沒有真正開展起來，%.一些單位開展了工資協(xié)商活動，往往是個別協(xié)商、個人協(xié)商，事后協(xié)商，沒有形成一種法定集體協(xié)商制度。集體合同就工資問題協(xié)商的內(nèi)容也僅限于一般原則性的條款，對推動建立合理的分配制度沒有多大意義。影響工資集體協(xié)商工作進展的原因，%的企業(yè)認為是39。相關(guān)法律法規(guī)不完善39。,%的企業(yè)認為是39。經(jīng)營方與員工方（工會）地位不平等39。,%的企業(yè)認為是39。缺乏政府主管部門指導(dǎo)39。.從企業(yè)實行年薪制情況看，職工知情權(quán)和參與權(quán)落實更差。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)負責(zé)人年薪制方案由主管部門來確定，%.企業(yè)對實行年薪制的反映是，%,%,%,但實行的結(jié)果卻很不一致。經(jīng)營者年薪比例過高和不透明，造成職工不夠理解，%的職工表示反對實行年薪制，%.有些企業(yè)經(jīng)營者給自己規(guī)定高額年薪，不與企業(yè)經(jīng)營狀況和職工收入掛鉤，嚴重損害了職工分配權(quán)益。最低工資標準過低。近年來我省的最低工資標準的調(diào)整速度明顯低于社會平均工資的增長速度，%,%,2004年我省最低工資標準只接近于職工平均工資的40%左右，位于國際通行標準40%60%的下限。此次調(diào)查中企業(yè)對這個問題反映比較突出，據(jù)133戶企業(yè)調(diào)查，%.勞動力市場供求矛盾突出。勞動力供大于求，是我省勞動力市場的一個突出矛盾。勞動者在求職和就業(yè)過程中始終處于一種不利的地位，在很多問題上不得不委曲求全。如簽訂勞動合同問題，主要取決于老板的態(tài)度；還有加班工資問題，一些職工表示，即使知道法律規(guī)定，也不敢向老板提出要求，否則就要面臨下崗和被辭退的危險。用人權(quán)和待遇權(quán)基本掌握在企業(yè)老板手中。四、幾點建議： 解決好企業(yè)職工工資收入分配中存在的問題，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟體制和深化改革相適應(yīng)的企業(yè)分配制度，對于維護勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，保護和調(diào)動勞動者積極性，建設(shè)和諧，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興具有十分重要的意義。為此，我們建議，通過加強對企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳、加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督、加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對企業(yè)工資分配的政策調(diào)控、完善企業(yè)工資決定機制、加強對企業(yè)經(jīng)營者年薪制的管理和對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管、切實解決職工工資拖欠問題、建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準、大力推進職工教育和培訓(xùn)等措施解決當(dāng)前存在的問題。加強對企業(yè)職工工資收入分配問題的研究和宣傳。要組織力量，切實加強企業(yè)職工工資收入分配問題的研究。在一些重大問題上，理清思路，制定辦法。建議加強對企業(yè)工資收入分配研究工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由各有關(guān)部門組成研究班子，從宏觀和微觀兩個層面深入研究當(dāng)前企業(yè)分配問題，探索規(guī)律，為政府決策提供依據(jù)，指導(dǎo)和推動企業(yè)分配的法制化科學(xué)化。同時要進一步加大對工資法律政策的宣傳力度，使涉及職工切身利益的各項規(guī)定，不留死角地宣傳到每一個企業(yè)的每個經(jīng)營者和員工。加快工資立法和執(zhí)法監(jiān)督。建議省人大常委會在積極推動全國人大加快工資立法的同時，從我省實際出發(fā)，盡快將工資支付條例納入人大立法規(guī)劃。以法律法規(guī)的形式，對工資支付的有關(guān)問題做出規(guī)定，明確企業(yè)職工收入分配的基本原則、總體框架、基本制度、政府宏觀調(diào)控企業(yè)收入分配的主要手段，強化對企業(yè)工資分配的約束與管理。特別是要明確規(guī)定與最低工資標準相關(guān)的法律行為與責(zé)任。解決好省勞動廳等部門加強執(zhí)法檢查所必要的人員編制，機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)費預(yù)算等問題，并與工會勞動法律監(jiān)督等社會力量相互配合，定期對工資分配法律法規(guī)和政策落實情況進行檢查監(jiān)督。當(dāng)前要重點推動解決職工加班加點工資和保險繳納不到位等問題。加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對企業(yè)工資分配的政策調(diào)控。一是要建立政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌研究工資分配問題的工作機制。建議政府勞動保障部門牽頭，定期召集各有關(guān)方面，共同研究企業(yè)工資分配重點解決的問題，如對勞動定額、連續(xù)生產(chǎn)行業(yè)的工作時間、特殊行業(yè)津貼、補貼以及與企業(yè)工資分配密切相關(guān)的保險、福利等內(nèi)容，拿出解決辦法和建議。二是強化政府部門對企業(yè)工資政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)能力。勞動、工商、稅務(wù)、銀行等部門要統(tǒng)一步調(diào)。對沒有經(jīng)勞動部門審核工資總額的企業(yè)，稅務(wù)部門不允許企業(yè)把工資總額作稅前列支，銀行不得為謀求商業(yè)利益，隨意為企業(yè)提取工資現(xiàn)金開綠燈。三是要進一步建立健全和完善工資指導(dǎo)線與人工成本信息制度。重點是強化對行業(yè)工資增長的指導(dǎo)，提高工資指導(dǎo)的可操作性和科學(xué)性。推行、建立和完善企業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，完善相關(guān)的社會中介機構(gòu)職能，為企業(yè)科學(xué)管理人工成本和勞動定額發(fā)揮應(yīng)有作用。四是利用政策杠桿提高對企業(yè)工資正常增長的調(diào)控力度。應(yīng)當(dāng)逐步明確以下政策：如應(yīng)加大企業(yè)固定工資比重，浮動工資所占全部工資收入的比例不能太高；企業(yè)連續(xù)贏利3年以上的，必須依據(jù)工資指導(dǎo)線為職工增加工資；企業(yè)虧損的，原則上不得輕易減發(fā)職工工資，如必須減發(fā)職工工資，須經(jīng)職代會討論同意；對企業(yè)職工平均工資水平超過社平工資3倍的，再增加工資原則上不得超過指導(dǎo)線下線；試行企業(yè)39。工資儲備金39。制度和39。工資保證金39。制度，確保職工工資不因企業(yè)經(jīng)濟效益波動而發(fā)生大幅波動和拖欠（工資儲備金是對企業(yè)在連續(xù)贏利情況下為防止收入風(fēng)險而實行的一種將部分利潤轉(zhuǎn)為工資儲備的制度，工資儲備金制度的實行，要經(jīng)與工會協(xié)商，經(jīng)職工理解，并經(jīng)職代會通過，同時儲備金必須保證?？顚Ｓ?。工資保證金是對企業(yè)防止拖欠工資而實行的一種先行工資預(yù)付保障制度，實踐證明這兩種制度都是可行的）；要解決好政府對政策性虧損企業(yè)的扶持與補償工作。全面推行工資集體協(xié)商，完善企業(yè)工資決定機制。當(dāng)前最主要的任務(wù)是，必須加大職工民主參與的力度，大力推進工資集體協(xié)商，而不僅僅是在觀念上理解和認同。建議：一是政府要制定相應(yīng)的法規(guī)政策，增加工資集體協(xié)商的工作強制性。規(guī)定所有企業(yè)工資分配與增長必須在與職工集體協(xié)商基礎(chǔ)上進行，使企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度有法必依。二是加快推動以行業(yè)協(xié)會為代表的統(tǒng)一的企業(yè)團體建設(shè)。充分履行行業(yè)團體作為企業(yè)主利益代表者的作用，政府、工會和企業(yè)團體三方在源頭上推動企業(yè)工資協(xié)商工作，制定出臺各行業(yè)的崗位（工種）工資指導(dǎo)標準。有效解決企業(yè)工資集體協(xié)商職工方與企業(yè)方權(quán)力不對等，職工處于弱勢地位的問題。加強對企業(yè)經(jīng)營者年薪制的管理。要解決好三個問題：一是加快培育經(jīng)理人市場。解決目前經(jīng)營者工資由政府決定而與市場機制脫節(jié)的狀況。二是合理控制經(jīng)營者的薪酬水平。既要使經(jīng)營者與一般職工拉開一定收入差距，又不能將收入差距拉得過大。建議實行39。兩低于39。制度，即經(jīng)營者的年薪增長低于職工平均工資增長和企業(yè)效益的增長，使經(jīng)營者收入控制在一個合理的范圍內(nèi)。三是經(jīng)營者年薪收入要公開透明。年薪的水平和各項指標要向職工公開，接受職工監(jiān)督，年薪制方案應(yīng)經(jīng)職代會討論審議后實施。四是應(yīng)對企業(yè)經(jīng)營者和高層管理人員的職務(wù)消費逐步進行規(guī)范。加強對壟斷行業(yè)工資收入分配的監(jiān)管。一是深化體制改革。從體制上打破壟斷，形成公平合理的分配關(guān)系，改變由于資源優(yōu)勢帶來的分配不公。二是完善工資含量包干辦法。合理控制收入水平。三是要采取切實措施，將工資外收入納入工資管理。要使這些行業(yè)的工資水平與社會在崗職工平均工資保持一個合適的比例，防止差距過大。切實解決職工工資拖欠問題。要在繼續(xù)加大力度推動解決拖欠工程款問題和農(nóng)民工工資問題的同時，抓緊治理企業(yè)工資拖欠問題。既要解決好陳欠問題，又要堅決防止由于前清后欠而形成的新的工資拖欠。國有企業(yè)拖欠職工工資問題的解決，要與企業(yè)改制和償還并軌職工債務(wù)同步進行，根據(jù)企業(yè)不同情況，采取資產(chǎn)變現(xiàn)，抵押貸款，優(yōu)惠轉(zhuǎn)讓，分期償還，抵債清欠，資產(chǎn)保全等多種不同措施，分類清欠。為推動欠薪問題解決，加強預(yù)防欠薪的長效機制建設(shè)，應(yīng)建立企業(yè)欠薪報告和舉報制度并加快推行企業(yè)用工誠信等級制度，加大欠薪償還追繳執(zhí)法力度。對于長期拖欠職工工資不采取措施而引發(fā)重大群體事件的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標準。建立最低工資保障制度是保障勞動者基本生活和合法權(quán)益的重要措施。應(yīng)按照國際慣例和我省實際經(jīng)濟發(fā)展與消費水平，適當(dāng)提高標準，并建立起與社會平均工資增長幅度相適應(yīng)的最低工資標準增長機制，這對于提高低收入者的收入水平，改善工資分配不合理的狀況，促進勞動者積極性，是十分必要和有益