【文章內(nèi)容簡介】 一段時期內(nèi)最重要的國家戰(zhàn)略，同時也是實現(xiàn)我國從區(qū)域性大國向全球性大國轉(zhuǎn)變的重要路徑。同時，南沙自貿(mào)區(qū)也將緊密對接國家的“一帶一路”戰(zhàn)略，進一步強化廣州在建設(shè)21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略中的主力軍作用。本文對“一帶一路”戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵、貿(mào)易格局以及戰(zhàn)略意義及挑戰(zhàn)進行闡述，并對南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行探討。關(guān)鍵詞：一帶一路；經(jīng)濟全球化；貿(mào)易格局；南沙自貿(mào)區(qū) 引言2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》[1]（以下簡稱《愿景與行動》。這標志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面推進建設(shè)階段。如果說改革開放前30多年中國以積極“引進來”的方式深入?yún)⑴c了經(jīng)濟全球化的進程，那么共建“一帶一路”則標志著以中國“走出去”為鮮明特征的全球化新階段的到來。根據(jù)《愿景與行動》，“一帶一路”旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。這表明，中國期望在符合當前世界發(fā)展機制和趨勢的前提下更深地融入全球經(jīng)濟體系，并在引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更積極的作用。但是，“一帶一路”框架包含了與以往經(jīng)濟全球化完全不同的理念，即“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”，而且強調(diào)了“共商、共建、共享”的原則?？傮w上，“一帶一路”戰(zhàn)略可以簡單地用“一個核心理念”(和平、合作、發(fā)展、共贏)、“五個合作重點”(政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通)和“三個共同體”(利益共同體、命運共同體、責任共同體)來表達?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略并非偶然之舉，而是世界經(jīng)濟格局變化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然結(jié)果。“一帶一路”的科學內(nèi)涵與貿(mào)易格局分析 文化內(nèi)涵“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”都使用了“絲綢之路”這個詞匯。但是，“一帶一路”并不是要重建歷史時期的國際貿(mào)易路線。顯然，“一帶一路”使用的是“絲綢之路”的文化內(nèi)涵，即和平、友誼、交往、繁榮；這就是《愿景與行動》倡導的核心理念[2]?！耙粠б宦贰钡奶岢龌趦蓚€：歷史背景和時代背景。（1）歷史背景絲綢之路是張騫（約公元前164年―前114年）于西漢（公元前202年―公元9年）出使亞洲 中、西部地區(qū)開辟的以長安（今陜西西安）為起點，經(jīng)關(guān)中平原、河西走廊、塔里木盆地，到錫爾河與烏滸河之間的中亞河中地區(qū)、大伊朗，并聯(lián)結(jié)地中海各國的陸上通道。絲綢之路起始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代路上商業(yè)貿(mào)易路線。當然，貿(mào)易產(chǎn)品并非絲綢一種，不同歷史時期主導貿(mào)易產(chǎn)品不同。例如，宋、元、明時期，海上絲綢之路貿(mào)易產(chǎn)品以絲綢、瓷器、茶葉和香料為主。另外，“絲綢之路”不僅僅是古代貿(mào)易的代名詞，而且也是歷史上中國與歐亞大陸各國文化交流的“符號”。伴隨商品貿(mào)易和人員交流，絲綢之路沿線各國的文化相互借鑒，產(chǎn)生了燦爛的文明。（2）時代背景自2008年全球金融危機以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入了深度調(diào)整期，世界經(jīng)濟復蘇緩慢，發(fā)達國家增長乏力，經(jīng)濟增長速度不斷回落；世界工業(yè)生產(chǎn)收縮，制造業(yè)處于下行期，原先具有全球產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，新興經(jīng)濟體加劇了全球工業(yè)競爭，發(fā)展中國家的制造業(yè)發(fā)展速度有所下滑；世界資本流動減速，金融資產(chǎn)增長緩慢，發(fā)達經(jīng)濟體對外投資一蹶不振，原先專注于資本輸出的國家開始將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)，使全球資本跨境流動大幅下挫，新興經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體資本市場動蕩加劇，投資回報率普遍下降；經(jīng)濟增長的疲軟嚴重拖累世界貿(mào)易的增長，世界貿(mào)易持續(xù)低迷，出口形勢急劇惡化，世界商品與服務(wù)貿(mào)易的出口正在經(jīng)歷深度調(diào)整。在此情形下，我國對外開放長期以來以西方發(fā)達經(jīng)濟體國家為主的格局，需要調(diào)整、轉(zhuǎn)向，與此同時，伴隨著經(jīng)濟全球化步伐，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，我國周邊的東盟、中亞、南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)資源豐富，潛力巨大，亟需通過合作激活發(fā)展動力。當今國際原油市場深受國際政治的影響，使原油進口國的原油供應(yīng)具有很大的不穩(wěn)定性，原油進口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。尤其是我國原油進口過度依賴中東地區(qū)和馬六甲海峽，在中東局勢動蕩、美國插手南海的情況下，我國的能源安全受到嚴重挑戰(zhàn)，潛在威脅加劇。開辟新的原油供應(yīng)國或地區(qū)，開通新的安全輸送管道，實現(xiàn)原油進口的多元化，已經(jīng)是亟待解決的重大戰(zhàn)略問題。能把這些新思想理念和對話合作機制落到實處又能統(tǒng)領(lǐng)全局的，恰恰是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰毙陆z路倡議繼承了古絲綢之路開放包容、兼收并蓄的精神，因此和古絲路具有相似之處；另一方面，由于“一帶一路”政策出現(xiàn)在新的時代背景之下，是迫切的現(xiàn)實需求，被賦予了新的時代特質(zhì)，因此超越了傳統(tǒng)絲綢之路的內(nèi)涵。 空間內(nèi)涵“一帶一路”不是一個封閉的體系，沒有一個絕對的邊界。也就是說，沒有辦法在地圖上準確表達其空間范圍。“一帶一路”從根本上是一個開放、包容的國際區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，愿意參與的國家均可參加，即它不是一個排他性的平臺。盡管此前外交部曾經(jīng)提到“一帶一路”沿線有60多個國家和40多億人口，但是《愿景與行動》并沒有給出具體范圍和國家清單，而是指出“一帶一路”貫穿歐亞非大陸。主要涉及到的國家如表1所示。表1“一帶一路”沿線國家范圍板塊主要國別 中亞5國 哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦蒙俄 東南亞11國蒙古、俄羅斯越南、老撾、柬埔寨、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、緬甸、東帝汶南亞8國 印度、巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗、尼泊爾、不丹、斯里蘭卡、馬爾代夫中東歐19國 波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、保加利亞、塞爾維亞、黑山、馬其頓、波黑、阿爾巴尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦西亞、中東19國 土耳其、伊朗、敘利亞、伊拉克、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、卡塔爾、巴林、科威特、黎巴嫩、阿曼、也門、約旦、以色列、巴勒斯坦、亞美尼亞、格魯吉亞、阿塞拜疆、埃及《愿景與行動》提出“絲綢之路經(jīng)濟帶重點暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲，中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海，中國至東南亞、南亞、印度洋”的通道；“21世紀海上絲綢之路重點方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲，從中國沿海港口過南海到南太平洋”。也提到了“共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊”，以及推進中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟走廊建設(shè)。在這些具有明確空間指向的通道和走廊上，將會有比較多的基礎(chǔ)設(shè)施共建工作。對于中國國內(nèi)而言，推進“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟水平。根據(jù)這份文件，已經(jīng)重點圈定了18個省區(qū)，新疆和福建成為核心區(qū)。圖1簡要列出了各個區(qū)域的功能定位。圖1 “一帶一路”各省份定位盡管《愿景與行動》提到了一些省份和城市，例如將新疆和福建分別建設(shè)為“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的核心區(qū)，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地以及重慶、成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，加強上海、天津、寧波、廣州、深圳等城市建設(shè)，但是這不意味著這些省份和城市具有排他性的地位。實際上，所有地區(qū)都可以參與“一帶一路”的建設(shè)。2001年以來中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長迅速，尤其是2008年金融危機之后，中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易步入快速發(fā)展時期，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額從2001年的84億美元增長到2014年的1120億美元，（圖2）。中國與“一帶一路”%%。%%，幾乎增長了一倍[3]。這表明，“一帶一路”沿線國家與中國的貿(mào)易聯(lián)系已經(jīng)變得越來越緊密。圖2 20012014年中國與“一帶一路”沿線六大區(qū)域貿(mào)易總額從“一帶一路”沿線國家的具體區(qū)域來看，中國與東南亞國家的貿(mào)易聯(lián)系最緊密。主要是由于東南亞國家作為中國周邊外交的優(yōu)先方向，國家關(guān)系總體良好，有助于促進雙邊貿(mào)易；此外，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立更是極大地增強了東南亞11國與中國的貿(mào)易聯(lián)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的推出和實施，拓展了我國外貿(mào)增長的空間，也加強了與沿線國家的貿(mào)易合作，促進互利共贏。對于國內(nèi)各省份來說，要充分發(fā)揮各省(市、區(qū))的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和文化等優(yōu)勢，擴大對“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易合作。對中亞5國，出口重點在新疆；而對蒙俄出口重點是黑龍江；對東南亞、南亞、西亞、中東國家的貿(mào)易合作，浙江、廣東、江蘇、上海、福建等東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達省(市、區(qū))為重點區(qū)域，四川、重慶則是新興區(qū)域。“一帶一路”建設(shè)的意義及挑戰(zhàn) “一帶一路”建設(shè)的重大意義“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的時代內(nèi)涵，為中國全面深化改革開放規(guī)劃了美好藍圖，為亞歐區(qū)域合作注入了新活力，為世界發(fā)展繁榮提供了新路徑。（1）“一帶一路”戰(zhàn)略是對歷史的傳承數(shù)千年來，各國使節(jié)、商隊、游客、學者、工匠、教徒沿著絲綢之路四處活動、川流不息，沿線民眾互通有無、互學互鑒，逐漸形成了溝通中華文明、印度文明、波斯文明、阿拉伯文明、希臘文明的經(jīng)濟文化交流的友誼之路。古絲綢之路是沿線各國人民共同走出來的。各國人民排除艱難險阻、跨越萬水千山，以極大的毅力和勇氣開辟了這條道路。古絲綢之路承載的和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏精神薪火相傳。新時代背景下，亞歐國家都面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增強發(fā)展動力的共同使命和挑戰(zhàn)，需要沿線各國共同建設(shè)“一帶一路”，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財富、凝聚各國人民友誼的傳奇之路重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿線各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。（2）“一帶一路”戰(zhàn)略是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求改革開放特別是實施西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)積極實施趕超戰(zhàn)略，發(fā)展步伐明顯加快，但受 地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，與東部地區(qū)相比仍有很大差距。“‘一帶一路’將構(gòu)筑新一輪對外開放的‘一體兩翼’，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿?！盵4]“一帶一路”建設(shè)，有助于西部地區(qū)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟走廊，進一步釋放開發(fā)開放和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（3）“一帶一路”戰(zhàn)略是促進歐亞國家共同繁榮的必然選擇中國堅定不移走和平發(fā)展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極踐行親、誠、惠、容的外交理念，逐步深化同周邊國家互利合作。通過“一帶一路”建設(shè)，能夠更好地推動沿線各國人民友好交往，促進不同種族、不同信仰、不同文化傳統(tǒng)的國家之間和諧相處，共同發(fā)展、共同繁榮，給沿線各國人民帶來實實在在的利益和好處?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸铋L的經(jīng)濟大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶?！啊粠б宦贰l(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋約44億人口，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%?！盵5]通過“一帶一路”建設(shè)，能夠把中國的發(fā)展與沿線各國的發(fā)展對接起來，把中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。“一帶一路”建設(shè)的主要挑戰(zhàn)“一帶一路”戰(zhàn)略是在新的歷史條件下中國踐行區(qū)域合作共贏與全球協(xié)商共治的宏偉戰(zhàn)略，其愿景藍圖非常美好，已經(jīng)贏得了沿線60多個國家和國際組織的積極響應(yīng)。但是，“一帶一路”戰(zhàn)略也是一項長期、復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，前無古人，其推進實施必然面臨諸多不容忽視的風險和挑戰(zhàn)。一是沿線國家的制度體制差異大，政局動蕩不穩(wěn)?！耙粠б宦贰彼鎳掖蠖嗍翘幱谡无D(zhuǎn)型中的發(fā)展中國家，在制度體制上存在巨大差異，既有共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家，也有實行西方式政黨制度的資本主義國家，還有實行君主政體的阿拉伯國家等，特別是在東南亞、南亞、中亞和中東地區(qū)，許多國家國內(nèi)政治形勢復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。近年來，中國在利比亞、伊拉克、烏克蘭、敘利亞等國家遭遇的投資困境和風險損失值得高度重視。二是經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，市場開放難度大?！耙粠б宦贰甭?lián)通亞歐非三大陸，連結(jié)太平洋和印度洋，包含了老牌歐洲發(fā)達國家和新興發(fā)展中經(jīng)濟體，不同國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極為不同。有些國家法律法規(guī)比較健全，市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟環(huán)境相對穩(wěn)定，為企業(yè)投資創(chuàng)造了便利條件；也有一些國家市場封閉，進入難度大，增加了企業(yè)投資評估的復雜性，制約了建設(shè)成果的合作共享。盡管中國在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中扮演著主要角色，并利用自身在資金、技術(shù)、人員等方面的優(yōu)勢，以優(yōu)惠政策大力支持沿線有關(guān)項目建設(shè)，但中國單方面畢竟實力資源有限，也面臨著攤子大、后勁不足等風險。三是民族宗教矛盾復雜，非傳統(tǒng)不安全因素突出。“一帶一路”涵蓋60多個國家，44億人口，大多數(shù)國家民族眾多，基督教、佛教、伊斯蘭教、印度教等多元宗教信仰并存，一些宗教內(nèi)部還存在不同教派，各民族宗教之間的歷史紛爭復雜，增加了沿線各國合作的難度。這些非傳統(tǒng)不安全因素的凸顯，既惡化了當?shù)赝顿Y環(huán)境，威脅企業(yè)人員和設(shè)備安全，也可能借“一帶一路”建設(shè)開放之機擴散和滲透到中國國內(nèi)，甚至與國內(nèi)不法分子內(nèi)外勾連、相互借重，破壞中國安定的國內(nèi)社會環(huán) 境，對“一帶一路”戰(zhàn)略及沿線工程建設(shè)構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。四是文化繁雜多樣，存在因認知偏差誤判中國戰(zhàn)略意圖的可能。由于地理、歷史、宗教、民族的差異，“一帶一路”沿線國家的文化文明豐富多元，既有中國、印度等東方傳統(tǒng)國家，也有西方傳統(tǒng)國家，既有俄羅斯、土耳其等“歐亞國家”，還有新加坡等東西文化交融的國家。沿線國家特別是大國從精英到民眾對“一帶一路”戰(zhàn)略的認知、理解不盡相同，對中國戰(zhàn)略意圖的不信任與猜忌將成為“一帶一路”戰(zhàn)略長期推進面臨的重要風險。五是戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計有待完善和細化，中國主導實施國際宏大戰(zhàn)略還需要更多的經(jīng)驗積累。雖然中國政府頒布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件，但“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠規(guī)劃還有待完善和細化，特別是有關(guān)制度設(shè)計和政策安排的談判協(xié)商還面臨諸多不確定性，與相關(guān)國家的實質(zhì)性對接與具體合作還沒有全面展開。南沙自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略 “一帶一路”戰(zhàn)略對廣州的定位《愿景與行動》三次直接提到廣州：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作