【文章內(nèi)容簡介】 支持和保障行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權”。1998年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》，規(guī)定村委會是村民的自治組織，按村民自治原則實行民主選舉和村務自治。這就客觀上在體制中產(chǎn)生了“領導”與“自治”的矛盾，村委會黨支部建設面臨著如何處理好黨的核心作用和村民自治關系的新挑戰(zhàn)。這種體制的矛盾使村黨支部的領導工作出現(xiàn)了兩大問題：一是領導不直接，時有架空。二是活動無經(jīng)費。黨建活動需要經(jīng)費，沒有合法的經(jīng)濟來源，有的地方甚至拖欠支書和委員的工資。因此，這個體制矛盾不解決，會直接影響農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動搖基層黨組織的領導核心地位，使黨的方針、路線和政策在農(nóng)村的落實失去體制保證和支撐。從目前基層的現(xiàn)實出發(fā)，總的思路是應逐步實行黨支部村委會統(tǒng)一化領導。具體應采取三條主要對策：一是實行村黨支部書記和村委會主任交叉任職。這是近幾年來各地普遍采用的經(jīng)實踐證明是成功的模式，要堅定不移地加以完善和實施；二是積極吸收非黨員的村委會成員入黨，并在條件成熟時調(diào)整兼職黨支部委員，逐步過渡到支書和主任交叉任職的一元化領導；三是加大對村委會黨支部建設的投入，提高其競爭能力。區(qū)鎮(zhèn)兩極黨委要改變只重經(jīng)濟發(fā)展投入不重黨建投入的傾向，認真解決黨建經(jīng)費的合法來源。對落后農(nóng)村尤其是目前無法實施交叉任職的村黨支部要給予經(jīng)費的特殊支持，提高黨支部在村委民主選舉中的競爭力，通過競選獲勝，從而實施交叉任職一元化領導。六、選派村黨支部書記的利與弊近幾年來，林區(qū)黨委陸續(xù)選派了一批機關年輕干部到村任職。這一做法的起因，主要有以下兩個方面：一是上級黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部的實際需要。選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職鍛煉，是我們黨培養(yǎng)干部的一個傳統(tǒng)，具有基層工作經(jīng)驗成為優(yōu)秀青年干部成長的重要環(huán)節(jié)。作為本來就是基層的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和單位來說，其基層單位也就只有村一級組織了。選派年輕干部到基層任職鍛煉，為區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機關干部下基層鍛煉提供一個舞臺。二是村黨支部后繼乏人的現(xiàn)實選擇。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)村優(yōu)秀人才都紛紛外出打工，入黨積極分子很難培養(yǎng)；由于村級集體經(jīng)濟薄弱、村干部報酬低，村里現(xiàn)有的黨員缺乏工作熱情，有的村長期不發(fā)展黨員，黨員年齡嚴重老化，政策法制素質(zhì)和帶領群眾致富能力不適合新形勢要求，挑選能夠勝任村黨支部書記的人的難度越來越大，使在“少數(shù)老年黨員中選人”的問題較為突出，即使沒有合適的人選，也要“瘸子里面挑將軍”，甚至干脆一人長期擔任。這樣的村黨支部工作幾年下來，工作平平，不見起色，農(nóng)村落后面貌長期得不到改變，群眾意見較大。為了解決這些問題，林區(qū)黨委決定逐步考慮推行選派農(nóng)村黨支部書記的做法。實行村黨支部書記選派，是農(nóng)村基層黨組織建設的一個新事物，還在探索之中。從我們的工作實踐上看，這種做法是有利也有弊。從利的方面來看，主要表現(xiàn)在：第一，它在客觀上強化了年輕干部到基層或艱苦復雜環(huán)境經(jīng)受鍛煉成長的意識。第二，能夠暫時解決村級組織“有人辦事”的問題。從弊的方面看，主要有以下幾個方面：第一，農(nóng)村黨支部后繼乏人的問題沒有得到根本解決。下派的村黨支部書記們一般任期都在二、三年左右，使這些“村支部書記們”在村里呆不長，村里畢竟只是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位干部的暫時“鍛煉點”，到期很少繼續(xù)留任的，導致村黨支部書記人員更迭頻繁，不利于村里工作的長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第二，將村黨支部書記由選舉變成上級黨組織選派，有悖于發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。選派村黨支部書記，實際上取消了黨員大會對村黨支部書記的選舉程序，而黨章第29條規(guī)定：黨的支部委員會（當然包括村黨支部委員會）由黨員大會選舉產(chǎn)生。第三，選派村黨支部書記的做法，使基層黨內(nèi)民主落后于社會民主。在我國廣大的農(nóng)村，早已實行了村民自治。在村委會主任實行村民直選的情況下，村黨支部書記卻由上級黨組織選派，可能導致村黨支部和村委員會之間的民意支持基礎的距離拉大，由此產(chǎn)生的村黨支部和村委員會之間矛盾更難解決。通過發(fā)展黨內(nèi)民主促進社會民主的設想也就難以實現(xiàn)。加強農(nóng)村基層黨組織建設，要以村委會直選為基礎，而不是形成“兩張皮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應當通過實踐培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)村和農(nóng)民群眾之中不走的村黨支部書記，做農(nóng)民的“領頭雁”。而村黨支部書記的產(chǎn)生，還是應該通過“兩推一選”的方式，把黨組織的意圖和農(nóng)民的意愿統(tǒng)一起來。只有這樣，才能真正實現(xiàn)黨員意愿和群眾意愿的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的有機結合，并真正充分發(fā)揮村黨支部在村民自治中的領導核心作用。從上述的利弊分析中，不難看出，選派村黨支部書記的做法，能作為特定歷史條件下的一種過渡辦法，但不應成為農(nóng)村黨支部建設的發(fā)展方向。七、以法治方式管理農(nóng)村事務今年我國有30多萬個村民委員會進行換屆選舉，到11月4日，《村民委員會組織法》正式實施8周年。多年來，在農(nóng)村基層民主建設的實踐中，存在哪些值得研究的問題？怎樣解決好這些問題？ 非常值得探討。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，特別是實行《村民委員會組織法》后，農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會生活各個方面都發(fā)生了深刻變化，最集中的體現(xiàn)就是鄉(xiāng)、村兩級由過去的上下級行政從屬關系變成了獨立法人間的法律平等關系，傳統(tǒng)體制下形成的平衡關系被打破，農(nóng)村基層管理體制進入轉(zhuǎn)軌時期。農(nóng)村出現(xiàn)的很多問題都與這個變化有關。如果還沿用過去一些基層組織建設的工作方法和農(nóng)村管理的手段，現(xiàn)在顯然不適應了。圍繞這個變化，我們提出把法律手段作為主要方式來管理農(nóng)村事務，對農(nóng)村事務的管理由過去的行政手段為主轉(zhuǎn)為以法律手段為主，并輔以行政的、經(jīng)濟的和鄉(xiāng)規(guī)民約的手段對農(nóng)村事務進行有效的管理。這應該是一個方向。同時，在《村民委員會組織法》實施過程中，本文來自由于認識和工作不到位，也出現(xiàn)了一些新的不容忽視的問題，有些問題還比較嚴重，需要我們認真對待。第一，村委會直選出現(xiàn)了一些帶有傾向性的問題。主要有兩點：一是一些地方村民自治實際異化成“村主任說了算”，造成“政令不通”。一方面，實行村民自治，從制度上有效地改變了過去村干部“只對上負責，不對下負責”的問題。但是也產(chǎn)生了一種錯誤的認識，有的村主任認為自己是村民選的，所以只向村民負責，消極對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委和政府布置的工作。另一方面，對村主任或村民委員會的錯誤做法，甚至違背國家法律和黨的政策的行為，缺乏有效的監(jiān)督和糾正。特別是在直選中，一些素質(zhì)不高的人被選進班子。個別村的選舉由于受到家族、宗族等勢力的左右，大戶、大姓當選，導致新當選的干部素質(zhì)不高，能力不強，有的作風不正，不為民辦事，有的還嚴重侵犯群眾利益。還有個別村由于某種原因，把一些違法亂紀的“強人”、“惡人”選進班子，這些村干部上任后橫行鄉(xiāng)里，為所欲為，外面有些地方甚至有的村干部成為農(nóng)村黑惡勢力，有的打著為民請命、謀利的旗號，與政府對抗，強攬所在地工程，以謀取私利，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。由于缺乏明確的監(jiān)督主體和監(jiān)督程序，村民難于實行有效監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級又無力糾正，形成“政令不通”，個別地方甚至成了“無政府狀態(tài)”。拿老百姓的話來說，過去是“團長管營長，營長管連長”，現(xiàn)在是“團長能管住營長，營長卻管不住連長”（“團長”指區(qū)縣政府，“營長”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，“連長”指村委會）。二是一些黨的基層組織沒有學會依法辦事。我們的基層組織包括一些街道社區(qū)的黨組織沒有學會依法辦事，在選舉中從主觀愿望出發(fā)，違反選民意愿，帶有明顯傾向性，還是按過去行政命令的辦法來主持農(nóng)村的選舉工作，使農(nóng)民很反感，也給我們的工作帶來了被動。第二，黨支部建設出現(xiàn)一些新的情況。主要表現(xiàn)有三點：一是村黨支部的作用相對受到削弱，權威性下降。村委會直選以來，大多數(shù)村委會都能自覺接受村黨支部的領導，正確行使職權。但在村民自治問題上，當前有些地方的干部群眾仍存在一些錯誤的認識，認為“村民自治就是村委會說了算”，有的村委會干部認為“你那個書記是三十個、五十個黨員選出來的，我這個村長是全村八百口、一千口村民選出來的，所以我這個村長真正是代表了全體村民的利益?！庇械牡胤缴踔脸霈F(xiàn)了“村民選干部，不要黨支部；支書管黨員，主任管村務”的情況，客觀上把黨員和群眾隔離開來，削弱了黨支部的領導核心作用。有的出現(xiàn)村委會和黨支部互不服氣，村委會不接受黨支部領導，一些重大決策不征求黨支部意見，在一些問題處理上唱“對臺戲”。二是黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化，農(nóng)村黨員比例過低。一些農(nóng)村只注重發(fā)展經(jīng)濟，放松了黨的建設，對入黨積極分子培養(yǎng)不夠，致使農(nóng)村黨員發(fā)展緩慢，黨員隊伍老化。三是受傳統(tǒng)的黨員發(fā)展模式限制，客觀上形成了黨支部書記對農(nóng)村政治資源的壟斷，甚至在個別地方出現(xiàn)了黨支部家族化的現(xiàn)象。一些老黨員干部思想保守，對新上來的村干部心存疑慮，害怕其入黨后進一步搶了自己的地盤，打破自己對政治資源的壟斷，所以在黨員發(fā)展上積極性不高。上級要求他們發(fā)展黨員，他們就往往選自己的子侄，選自己家族的成員，使黨支部成了某種意義上的家族、宗族的“黨支部”。黨員隊伍老化、干部后繼乏人、黨支部家族化，嚴重影響了農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力、代表性和先進性，黨的核心作用在一些地區(qū)受到削弱。二是建章立制，通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)村矛盾。著眼于建立農(nóng)村矛盾解決機制，林區(qū)黨委要盡快研究出臺了關于農(nóng)村工作的三個基本文件，即《關于農(nóng)村集體財物分配若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)村財務管理辦法》、《農(nóng)村干部管理辦法》，使農(nóng)村管理工作有章可循，有“法”可依，減少矛盾和爭議，明確基層干部的職責、權利、義務及應該遵循的工作規(guī)范。并要將這三個