【文章內(nèi)容簡介】 的發(fā)展階段，在經(jīng)濟社會持續(xù)快速增長、人民生活水平普遍提高，但農(nóng)村、城鎮(zhèn)都還有一部分群眾，在生產(chǎn)生活方面存在一些困難和問題，他們熱切期盼著政府給予實實在在的幫助。第三，改善民生也是公共財政的重要發(fā)展目標。財政收入取之于民、用之于民，公共財政也應(yīng)該是“民生財政”。因此，必須堅持以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，不斷健全公共財政體制，完善基本公共服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧社會提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障。保障和改善民生是黨的十七大確定的戰(zhàn)略任務(wù)，解決民生問題，既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實施民生工程，是省委、省政府加強社會建設(shè)的重要抓手，是推進公共服務(wù)均等化的重大舉措，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的長期任務(wù)。我省實施民生工程已經(jīng)五年，從2007年的12項、2008年的18項、2009年的28項、2010年的33項、2011年又擴充完善為33項，循序漸進，滾動發(fā)展，資金投入越來越大，內(nèi)容越來越豐富，覆蓋范圍越來越廣，受益群眾越來越多，群眾滿意度也越來越高，社會影響越來越大，受到總書記的充分肯定，成為全省工作的一大亮點。如何著眼長遠、科學(xué)規(guī)劃，研究完善民生工程長效機制，對于推進跨越發(fā)展，加快崛起進程，構(gòu)建和諧安徽，具有十分重要意義。二、33項民生工程的內(nèi)容和政策2011年，省委、省政府在上一基礎(chǔ)上，退出3項，新增3項，調(diào)整完善6項，繼續(xù)實施24項，共實施33項民生工程。分項如下：（一）農(nóng)村居民最低生活保障。對農(nóng)村戶口家庭人均收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的貧困居民，給予差額補助。從2009年二季度起，將全省農(nóng)村居民最低生活保障線從860元提高到1000元,從8月份起我縣農(nóng)村居民最低生活保障標準提高至1300元。（二）農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)。對持有農(nóng)村戶口，且老年、殘疾或者未滿16歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的農(nóng)村“五保戶”，給予生活補助。從2011年起，年人均供養(yǎng)標準不低于1400元。（三）計劃生育家庭獎勵扶助。對農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，給予每人每年7201440元的獎勵扶助金。對符合政策的城鄉(xiāng)獨生子女傷殘死亡家庭，給予每人每月80110元的特別扶助金。（四）重度殘疾人生活救助。對享受城鎮(zhèn)最低生活保障或農(nóng)村最低生活保障待遇的、持有《殘疾人證》且殘疾等級在二級以上(含二級)的殘疾人，每人每年補助600元。對擁有我縣戶籍并持有殘疾人證(精神殘疾類別)和低保證的精神殘疾人，每人每年補助500元治療費用。（五）大中型水庫移民后期扶持。對2006年6月30日以前已搬遷農(nóng)村水庫移民的現(xiàn)狀人口，已核定登記到移民個人的，從2006年7月1日起，將后期扶持資金全額發(fā)放到移民個人，發(fā)放標準為每人每年600元，期限為20年。對2006年7月1日以后搬遷的農(nóng)村水庫移民原遷人口，從其完成搬遷之日起扶持20年。（六）城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費基本標準，完善城市免雜費和公用經(jīng)費補助資金分擔(dān)辦法，全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材。（七）高校、中職和普通高中學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助。國家獎學(xué)金用于獎勵全日制本專科優(yōu)秀學(xué)生，標準為每生每年8000元。國家勵志獎學(xué)金用于獎勵資助全日制本?？破穼W(xué)兼優(yōu)的困難學(xué)生，標準為每生每年5000元。國家助學(xué)金用于資助普通高校、高職學(xué)校全日制本?？评щy學(xué)生和中職學(xué)校農(nóng)村學(xué)生及城市困難學(xué)生以及普通高中家庭困難學(xué)生。普通高校、中職學(xué)校、普通高中國家助學(xué)金平均分別為每年3000元、1500元、1500元。對公辦中職學(xué)校一、二、三年級農(nóng)村困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免學(xué)費。（八）校舍安全工程。20092011年，對經(jīng)排查鑒定存在安全隱患的中小學(xué)校教學(xué)用房、學(xué)生宿舍和食堂三類重點校舍加固改造或遷移避險，使其達到重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準，保障師生生命安全。（九）社會(兒童)福利中心建設(shè)。2011年，新建1個縣級社會(兒童)福利中心，新增床位50張，建設(shè)為設(shè)施較完備、功能較齊全的社會(兒童)福利中心，以滿足孤殘兒童和城鎮(zhèn)“三無”人員的養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、教育和職業(yè)技能培訓(xùn)等需求。（十）新型農(nóng)民培訓(xùn)。由縣農(nóng)委選定的具有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，分別開展陽光工程培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)民科技示范培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員、基層農(nóng)技推廣人員、生產(chǎn)大戶等。根據(jù)培訓(xùn)類別不同由政府給予補貼。（十一）農(nóng)民工技能培訓(xùn)。由縣人社局選定的具有專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)，對進城求職的農(nóng)村勞動者開展技能訓(xùn)練和職業(yè)能力培養(yǎng)。農(nóng)村勞動者自主選擇定點機構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，按不同的職業(yè)工種(項目)分別補助每人200—1000元。在技工院校等就讀的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，專業(yè)為企業(yè)緊缺專業(yè)(工種)的，畢業(yè)時每人按2000元標準給予一次性培訓(xùn)補助。（十二）農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)。2010開始，整合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會文化室、寄宿學(xué)校等現(xiàn)有資源，建成14個留守流動兒童活動室，添臵少兒圖書和體育活動器材；建成 5112個留守兒童之家，配備電視機、電話或電腦等，改善了農(nóng)村留守兒童課外活動條件，促進其身心健康成長。（十三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療。由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。2011年籌資標準為政府補助每人120元，個人繳納30元。（十四）城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。對未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的非從業(yè)城鎮(zhèn)居民，通過個人繳費、財政補助相結(jié)合的方式籌集醫(yī)療保險基金，重點保障城鎮(zhèn)居民的大病醫(yī)療需求。2011年籌資標準為政府補助每人120元，個人繳費比例由各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況合理確定。（十五）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。對因病無經(jīng)濟能力進行治療的貧困群體實施專項救助。救助對象為城鄉(xiāng)最低生活保障對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低收入家庭重病患者、當?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。（十六）重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助。對重大傳染病病人減免醫(yī)療費用，對符合條件的艾滋病病人及感染者提供生活救助；采取以傳染源控制為主的綜合防治策略，有效控制血吸蟲病危害，切實減輕患病困難群眾的經(jīng)濟負擔(dān)，保障人民群眾的身體健康和生命安全。（十七）貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。對貧困白內(nèi)障患者進行免費復(fù)明手術(shù)，改善貧困白內(nèi)障患者的生活水平和質(zhì)量。2011年全縣完成復(fù)明手術(shù)70例。（十八）城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。20072011年，全縣建成16所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和130個標準化村衛(wèi)生室，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)5個，農(nóng)民群眾人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達100%。（十九）城市低收入家庭和公共租賃住房保障。大力推進廉租住房和公共租賃住房建設(shè)，向符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭發(fā)放廉租房租金補貼或提供廉租住房，向符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難群體，按優(yōu)惠租金標準供應(yīng)保障性租賃住房，幫助群眾改善居住條件。（二十）提高婦女兒童健康水平。20092012年，使我省婦女兒童健康相關(guān)指標達到中部地區(qū)領(lǐng)先水平和東部地區(qū)平均水平。對農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩給予補助，實行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，對縣級婦幼保健所修繕房屋、購臵設(shè)備，以及兒童免疫規(guī)劃一類疫苗接種給予補助。（二十一）政策性農(nóng)業(yè)保險。由投保人支付少額保費、政府補貼大部分保費，把被保險人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中自然災(zāi)害或意外事故造成的財產(chǎn)損失風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險人，增強農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險能力，促進“三農(nóng)”和農(nóng)村金融的發(fā)展。選擇種植面廣的大宗農(nóng)作物和飼養(yǎng)量大的養(yǎng)殖品種開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，主要為：水稻、小麥、玉米、油菜、棉花、大豆、能繁母豬、奶牛。（二十二）農(nóng)村飲水安全工程。通過新建水廠、水廠改造、延伸管網(wǎng)等方式，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓廣大農(nóng)民喝上干凈水、安全水、放心水。（二十三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。2011年，新建、擴建5所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，新增入院五保對象200人。到2012年集中供養(yǎng)率達到50%，建成內(nèi)部設(shè)施較齊全、服務(wù)功能較完善、管理較規(guī)范、五保對象較滿意的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象服務(wù)體系。（二十四）農(nóng)村沼氣建設(shè)。由政府和受益戶共同投資，通過農(nóng)村戶用沼氣，養(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶沼氣工程等建設(shè)形式，推廣使用沼氣，推行節(jié)能減排，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。（二十五）病險水庫除險加固工程。省政府決定2011年基本完成省計劃病險小型水庫除險加固任務(wù)，2012年完成新一輪國家規(guī)劃304座小一型水庫除險加固任務(wù)，確保水庫下游人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（二十六）農(nóng)村危房改造和清潔工程。截止目前，全縣建成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，并建立“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生根本改善。省政府從2011年開始，以改善農(nóng)民居住條件為重點，在全省國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣，全面啟動農(nóng)村困難群眾危房改造工作。（二十七）一事一議財政獎補試點。中央、省、縣三級政府安排一定的財政獎補資金，對農(nóng)民通過一事一議的方式興辦村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項目，實行以獎代補，組織、支持和引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)民每年每人籌資不超過15元，農(nóng)村勞動力每年每人籌勞不超過10個工日。（二十八）農(nóng)村公路危橋加固改造工程。20112015年，省政府對縣、鄉(xiāng)、村道上經(jīng)過檢測認定的四、五類危橋進行重建、加固或維修，以進一步改善全省農(nóng)村路網(wǎng)通行安全，實現(xiàn)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)村提供更加完善、安全的公共交通服務(wù)。（二十九）廣播電視“村村通”工程。從2011年開始實施20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程，加快建立健全廣播電視公共服務(wù)體系，讓偏遠、貧困地區(qū)更多的農(nóng)民群眾能收聽收看到廣播電視節(jié)目。（三十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。到2011年，全縣建成13個具備綜合服務(wù)功能的文化站。功能結(jié)構(gòu)主要包括書報刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室、文化信息資源共享服務(wù)室、辦公室、多功能活動廳等，內(nèi)部設(shè)施包括書報刊閱覽設(shè)備、基本樂器、鑼鼓等。（三十一）“農(nóng)家書屋”工程。截止目前，全縣實現(xiàn)“農(nóng)家書屋”基本全覆蓋，改善了農(nóng)村文化環(huán)境。對每個書屋配 9備圖書一般不少于1500冊，種類不少于500種(含必備書目)，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)。（三十二）家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新。凡具有我縣戶口的農(nóng)民和國有農(nóng)林場職工在指定銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，給予銷售價格13%的財政資金補貼。凡具有我縣戶口的城鄉(xiāng)居民和在我縣注冊登記的單位將舊家電交售到中標回收企業(yè)，并到中標銷售企業(yè)購買新家電，可享受10%的家電補貼。（三十三）光榮院建設(shè)。20092011年，以市為主建設(shè)30所標準化光榮院，安臵床位3800張，項目完成后，集中供養(yǎng)率達到30%。建立起以市級光榮院為中心、居家養(yǎng)老為輔助的覆蓋全省的孤老優(yōu)撫對象服務(wù)體系。這一項我縣還沒有實施計劃。三、目前還存在的問題和不足。從人大代表建議、政協(xié)委員提案和我們的督查調(diào)研情況看，部分民生工程項目存在這樣那樣的問題。如工程類項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合問題，農(nóng)村飲水安全、公路村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建成后的運行維護管理問題，農(nóng)村公路錯車問題，低保五保應(yīng)保盡保問題，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合基金結(jié)余問題，工程類項目進度較慢、項目點調(diào)整困難問題，部分補助類項目受益對象審核不嚴、資金發(fā)放不及時等問題，城鎮(zhèn)居民參保積極性不高，原因是辦理、報銷等環(huán)節(jié)程序復(fù)雜，報銷比例不高，入選醫(yī)保目錄的藥物有限，加之有效的宣傳不夠，群眾對參加醫(yī)保的意義認識不足等問題，政策性農(nóng)業(yè)保險，由于部分群眾自我承擔(dān)能力不足，導(dǎo)致農(nóng)戶參與度不高，繳納保費不積極等問題，由于救助程序復(fù)雜、手續(xù)繁多，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度項目的實施存在受益對象審核困難的問題，同時群眾對救助病種范圍不寬，救助標準不高，救助兌現(xiàn)滯后等一系列問題，需要研究解決辦法，及時完善政策措施。四、今后解決的對策和建議。（一）加大資源整合力度。民生工程包含的各項任務(wù)，無論是有形的基礎(chǔ)設(shè)施還是無形的公共服務(wù)，無論是政府提供的純公共產(chǎn)品還是社會力量參與投資的準公共產(chǎn)品，都應(yīng)以整合的理念來策劃、項目的手段來推進。在制度安排上，可以逐步將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休職工生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險合并，將醫(yī)療保險與醫(yī)療救助類項目進行合并，使民生工程與各項社會事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設(shè)相銜接。（二）加大制度創(chuàng)新力度。各級各部門要堅持因時因地制宜，完善相關(guān)政策措施，使民生工程更加貼近實際、貼近百姓。要嚴格按照惠民直達工程“五個一”要求，進一步規(guī)范補助或發(fā)放到人的民生工程項目管理。全面推行工程類項目法人責(zé)任制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“十制”管理。（三）加大群眾參與力度。民生工程最終的效果如何，群眾滿不滿意，往往取決于制度的設(shè)計、項目的安排。只有多聽群眾的呼聲，調(diào)整完善政策措施，才能保證貼近群眾的需求、順應(yīng)群眾的愿望。只有充分調(diào)動群眾的積極性，讓群眾參與、支持和監(jiān)督民生工程，才能使民生工程成為真正為老百姓謀福利的實事工程、放心工程。（四）加大后續(xù)管理力度。要認真落實好農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、飲水安全工程的稅費、用電等優(yōu)惠政策。對于已經(jīng)建成的公路“村村通”、飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等項目，要健全完善設(shè)施運行、維護、管理制度，做到有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費，確保民生工程項目持久發(fā)揮效益。民生問題是一個長期的、動態(tài)的、歷史的概念，民生工程是一個涉及面廣、政策性強、內(nèi)容豐富的社會系統(tǒng)工程，不是一年兩年的階段性工作，是加強社會建設(shè)的一項長期任務(wù)，在民生工程項目的選擇上，必須健全工作機制，增強科學(xué)性、系統(tǒng)性。一是要確立階段性目標。黨的十七大提出的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，是我縣民生工程的努力方向。全縣“十二五”發(fā)展規(guī)劃、各項社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，是民生工程項目選擇的重要基礎(chǔ)。以有限的財力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，必須本著“盡力而為、量力而行、急事先辦、務(wù)求實效”的原則，建立民生工程備選項目庫，研究制定3—5年的全縣民生工程規(guī)劃，把教育作為民生之基