【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ............................................................ 41 規(guī)劃原則 .......................................................................................................... 41 發(fā)展目標(biāo) .......................................................................................................... 41 氣源規(guī)劃 .......................................................................................................... 41 用氣量預(yù)測(cè) ...................................................................................................... 41 燃?xì)鈭?chǎng)站規(guī)劃 .................................................................................................. 42 燃 氣輸配系統(tǒng)規(guī)劃 .......................................................................................... 42 過渡性分散氣源 .............................................................................................. 42 19 城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施與防災(zāi)工程規(guī)劃 ........................................................................... 42 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程 .......................................................................................... 42 綜合防災(zāi)工程 .................................................................................................. 43 20 近期建設(shè)規(guī)劃 ........................................................................................................ 46 近期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo) .......................................................................................... 46 發(fā)展規(guī)模和重大項(xiàng)目 ...................................................................................... 46 近期市政規(guī)劃 .................................................................................................. 47 21 城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃 ............................................................................................... 47 22 規(guī)劃實(shí)施措施 ........................................................................................................ 48 城市法規(guī)法制建設(shè) .......................................................................................... 48 城市規(guī)劃審批管理 .......................................................................................... 48 城市規(guī)劃監(jiān)督檢查 .......................................................................................... 48 總體規(guī)劃技術(shù)深化工作 .................................................................................. 48 總體規(guī)劃宣傳與公眾參與 .............................................................................. 48 理順規(guī)劃管理體制 .......................................................................................... 48 1 1 總論 洞頭縣上一版總體規(guī)劃編制于 1996 年， 規(guī)劃期限為 1996 年 — 20xx 年（以下簡(jiǎn)稱《 96總體規(guī)劃》），此輪 規(guī)劃適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的客觀要求，較好地指導(dǎo)了洞頭縣的城市建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)了洞頭縣城市化進(jìn)程和城市建設(shè)水平的提高。 經(jīng)過近十年的發(fā)展，洞頭縣城市發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了比較大的改變，城市面臨向更高層次的跨越，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)城市工作生活環(huán)境的要求也不斷提高，《 96 總體規(guī)劃》的規(guī)劃內(nèi)容已難以滿足指導(dǎo)未來洞頭縣城市持續(xù)發(fā)展的要求，亟需對(duì)城市總體規(guī)劃修編，為此，洞頭縣人民政府于 20xx 年 3月正式委托深圳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院對(duì)《洞頭城市總體規(guī)劃》進(jìn)行修編。 規(guī)劃修編背景 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》（修編），明確提出將洞頭納入溫州中心城區(qū)規(guī)劃，這意味著洞頭在基礎(chǔ)設(shè)施、資金和技術(shù)等方面可以得到溫州市更多的投入，同時(shí)作為溫州市區(qū)的組成部分，承擔(dān)更多更重要的城市功能；另一方面，溫州市實(shí)施建設(shè)“東南沿海大商港、國(guó)際性輕工城、 濱海山水名城”的“一港 兩 城”的發(fā)展戰(zhàn)略，無論從發(fā)展的切入點(diǎn)，發(fā)展的地域空間和實(shí)現(xiàn)的方式，都與洞頭有著密切聯(lián)系，洞頭的未來發(fā)展必將納入溫州市這個(gè)更大更開放的層面上。 隨著“半島工程”、“狀元岙深水港工程”、“大陸引水工程”等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的加速推進(jìn)，高等級(jí)公路和鐵路線將逐步引入洞頭，洞頭縣即將由“海島城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍雿u城市”，洞頭與 溫州 的交通聯(lián)系和接受經(jīng)濟(jì)輻射的能力明顯 提高 ， 開發(fā)建設(shè)條件發(fā)生根本性的改變，建設(shè)其他新的區(qū)域性項(xiàng)目也在積極規(guī)劃之中，重大區(qū)域性設(shè)施的落戶必 將對(duì)洞頭經(jīng)濟(jì) 發(fā)展和城市建設(shè)起到極大的推動(dòng)作用。 在外部發(fā)展條件和內(nèi)部發(fā)展要求的雙重作用下，洞頭的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展迅速，新的建設(shè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，各專業(yè)部門也紛紛編制專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，許多已超越《 96 總體規(guī)劃》框架，城市建設(shè)用地不足，新項(xiàng)目、新規(guī)劃之間缺乏協(xié)調(diào)已經(jīng)成為制約洞頭未來發(fā)展的重要因素。 《 96 總體規(guī)劃》回顧和檢討 《 96 總體規(guī)劃》簡(jiǎn)介 《 96 總體規(guī)劃》由上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制，確定的城市性質(zhì)為：溫州港的重要組成部分，以海洋經(jīng)濟(jì)為特征、以海島旅游為特色的現(xiàn)代化海 島城市。到 20xx年全縣人口為 13 萬人，城市化水平 30％，到 20xx 年全縣人口 14～ 15 萬人，城市化水平達(dá)到 45％。 城市規(guī)劃區(qū)范圍為洞頭島，城市規(guī)模為： 20xx 年人口規(guī)模 6 萬人，建成區(qū)面積 平方公里，人均城市建設(shè)用地 95平方米。此外，半島工程、深水港工程等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在 《 96 總體規(guī)劃 》 中已有所反映。 《 96總體規(guī)劃 》 主要積極作用有： 《 96總體規(guī)劃 》 設(shè)定的大部分目標(biāo)是合理的，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，相當(dāng)一部分規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)完成或進(jìn)入了實(shí)質(zhì)的操作階段； 合理選擇了圍涂造地發(fā)展 城市新區(qū)，城市用地發(fā)展方向，與洞頭的地形地貌及建設(shè)實(shí)際能夠很好的結(jié)合，降低了城市建設(shè)成本； 確定了“五島連橋工程”陸域交通的大格局，為城市進(jìn)一步向外拓展奠定了基礎(chǔ)留下了余地。 《 96總體規(guī)劃》實(shí)施中存在的主要問題 由于歷史原因和城市發(fā)展背景的變化， 《 96總體規(guī)劃 》 已不能滿足城市發(fā)展的需要，具體概括為以下幾個(gè)方面： 《 96總體規(guī)劃 》 未能充分考慮重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)洞頭城市發(fā)展的巨大影響，加之部分項(xiàng)目在 《 96 總體規(guī)劃 》 時(shí)尚未提出， 《 96總體規(guī)劃 》 已經(jīng)無法與之充分銜接，順 應(yīng)洞頭新的發(fā)展要求。 受外部發(fā)展因素的刺激，洞頭南部六島地區(qū)城市擴(kuò)張的動(dòng)力增大，產(chǎn)生了大量土地需求，導(dǎo)致了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圍涂造地工程相繼提上議程，不少工程已經(jīng)超出《 96 總體規(guī)劃 》 的范圍，《 96總體規(guī)劃》已無法為洞頭的城市建設(shè)提供有效指導(dǎo)。 《 96總體規(guī)劃 》 提出建設(shè)“海中湖”的良好構(gòu)想，但在城市結(jié)構(gòu)、功能布局、用地安排上未能充分配合，對(duì)如何體現(xiàn)洞頭的海島城市特色、構(gòu)造海島城市風(fēng)貌考慮相對(duì)較少，城市用地布局存在不合理之處。 規(guī)劃指導(dǎo)思想和編制目標(biāo) 全 面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持走“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的城市發(fā)展道路；適應(yīng)區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，把握好城市的區(qū)域定位和發(fā)展方向，處理好內(nèi)部發(fā)展與對(duì)外開放的辨證關(guān)系；選擇城市發(fā)展的合理模式，優(yōu)化城市空間布局，突出城市特色，為市民提供方便、舒適的人居環(huán)境。 本次規(guī)劃編制的目標(biāo)是為洞頭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展（ 20xx2020 年）的發(fā)展制定總體的發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，并指導(dǎo)近期的行動(dòng)安排，重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面： 抓住歷史機(jī)遇，適應(yīng)區(qū)域發(fā)展條件的變化，合理確定洞頭縣的區(qū)域定位和發(fā) 展目標(biāo)，充分依托自身?xiàng)l件和利用好外部條件，促進(jìn)洞頭社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展； 合理確定城市的性質(zhì)和規(guī)模，構(gòu)建與之相適應(yīng)的城市空間結(jié)構(gòu)、交通體系，功能配置，處理好近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、控制與發(fā)展的關(guān)系。 深入研究城市形態(tài)和風(fēng)貌，充分體現(xiàn)洞頭海島城市的特點(diǎn)，全面提升洞頭縣的城市品質(zhì)和城市建設(shè)水平。 2 根據(jù)洞頭現(xiàn)狀實(shí)際和總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)序要求，制定近期的行動(dòng)計(jì)劃，提出有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施和管理的制度安排，保證洞頭城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施。 本次規(guī)劃技術(shù)路線 “務(wù)實(shí)規(guī)劃”的工作 理念 城市是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，作為具體指導(dǎo)城市建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，城市總體規(guī)劃既要強(qiáng)調(diào)前瞻性，科學(xué)預(yù)測(cè)，高標(biāo)準(zhǔn)地構(gòu)筑城市未來發(fā)展總體框架，控制關(guān)鍵因素；又必須腳踏實(shí)地，充分尊重城市現(xiàn)階段的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件，本著務(wù)實(shí)態(tài)度，切實(shí)處理好當(dāng)前城市發(fā)展所面臨的實(shí)際問題，為洞頭今后的快速發(fā)展尋找一條可行的道路。 城市的發(fā)展涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、空間等諸多方面的問題，根據(jù)編制城市總體規(guī)劃的需要，單獨(dú)進(jìn)行具有前瞻性和理論依據(jù)的專題研究，是保證城市總體規(guī)劃工作具有超前性和科學(xué)性的重要 手段。本規(guī)劃前期重點(diǎn)對(duì)城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略、旅游規(guī)劃、圍涂造地等方面作專題深入研究，依此為指導(dǎo)依據(jù)，綜合確定城市發(fā)展策略，具體指導(dǎo)城市規(guī)劃布局。 城市規(guī)劃的目的是合理安排資源要素，協(xié)調(diào)各方需求，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)市民大眾。本規(guī)劃過程廣泛聽取政府、各行政主管部門、社會(huì)組織、企業(yè)、專家和市民的意見，充分體現(xiàn)城市規(guī)劃的利益平衡協(xié)調(diào)作用。 規(guī)劃內(nèi)容的剛性和彈性并重是城市規(guī)劃可操作性的基本條件，本規(guī)劃將充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面不確定性因素，正確認(rèn)識(shí) 今后洞頭的發(fā)展屬于超常規(guī)發(fā)展的事實(shí)，在城市空間布局上考慮各種可能性，為城市發(fā)展和大型項(xiàng)目建設(shè)留有一定余地，便于城市規(guī)劃能夠適應(yīng)發(fā)展的需要而做相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度的彈性框架內(nèi)確保城市總體規(guī)劃的權(quán)威性。 規(guī)劃編制依據(jù) 《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（ 1989） 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國(guó)發(fā) [20xx]13 號(hào)） 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國(guó)辦發(fā) [20xx]25 號(hào)） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（ GBJ13790） 《城市規(guī)劃編 制辦法》（ ） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（ ） 建設(shè)部《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》和《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》（建規(guī)[20xx]218 號(hào)文）等 《溫州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及 20xx 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》 《洞頭縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃及 20xx 年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》等 《溫州市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 1999～ 2020）》 《溫州市城市總體規(guī)劃（ 20xx～ 2020）》 《洞頭縣土地利用總體規(guī)劃》 洞頭縣其他部門編制的專項(xiàng)規(guī)劃等 ，本次規(guī)劃的前期工作成果和專題研究成果，也是本次規(guī)劃重要的參考 《洞頭縣總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》