【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ），新增花木茶果面積5萬畝，新增特糧特經(jīng)面積4萬畝，新增種草養(yǎng)鵝面積7萬畝；新增高效漁業(yè)面積6萬畝；畜牧規(guī)模養(yǎng)殖的比例提高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%（5億元）以上，農(nóng)民人均純收入來自農(nóng)業(yè)的每年平均增加100元以上。學(xué)壽光，我們學(xué)什么？關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)壽光發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的理念、思路、舉措和工作力度。第一，要把本地優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求有機(jī)結(jié)合起來，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。壽光市有著悠久的蔬菜種植歷史，20世紀(jì)80年代以來，壽光市委、市政府瞄準(zhǔn)北方無公害蔬菜市場(chǎng)“空檔”，堅(jiān)持把發(fā)展無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培植，致力把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，一屆接著一屆干，經(jīng)過近20年的發(fā)展，終于使當(dāng)年零散的蔬菜種植發(fā)展成為支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)。第二，要把分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，變特色產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。有規(guī)模才有市場(chǎng)、才有效益。壽光人說“賣全國(guó)、全國(guó)賣”，在壽光“沒有買不到的菜，沒有賣不出去的菜”。壽光141萬畝耕地，其中蔬菜種植面積達(dá)80萬畝，%。北到哈爾濱、南到三亞，都有壽光蔬菜，北京、上海有它的蔬菜主市場(chǎng)。揚(yáng)州蔬菜就賣不到上海，原因在哪里？要把分散經(jīng)營(yíng)與規(guī)模效應(yīng)結(jié)合起來，變特色產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來，變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。壽光市的蔬菜產(chǎn)業(yè)之所以能夠從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，很大程度上是把傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行嫁接改造、不斷創(chuàng)新的結(jié)果。包括技術(shù)的創(chuàng)新、品種的創(chuàng)新、農(nóng)民知識(shí)的創(chuàng)新和機(jī)制的創(chuàng)新。在機(jī)制創(chuàng)新方面，他們?cè)谧鹬剞r(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的前提下，積極探索土地集約化經(jīng)營(yíng)的路子，全市已形成了500多個(gè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，逐步從“公司加農(nóng)戶”的松散型走向“公司加基地帶農(nóng)戶”的農(nóng)場(chǎng)化，走出了一條“農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民職工化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化”的新路。第四，要把群眾自愿與政府行為有機(jī)結(jié)合起來，變放手不管為合理引導(dǎo)。尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，讓群眾自愿選擇、自主經(jīng)營(yíng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府工作提出的客觀要求。毛澤東同志講，農(nóng)村最大的問題是要教育農(nóng)民，政府有引導(dǎo)農(nóng)民的責(zé)任。尊重農(nóng)民并不意味著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以放手不管、放任自流。多年來，壽光市堅(jiān)持把政府行為與群眾自愿相結(jié)合，轉(zhuǎn)變政府職能，把工作重點(diǎn)放在為蔬菜產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上。通過政策推動(dòng)、典型帶動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和農(nóng)民的大增收。學(xué)習(xí)借鑒壽光經(jīng)驗(yàn)，從揚(yáng)州來講，下一步我們?cè)诎l(fā)展高效農(nóng)業(yè)上要重點(diǎn)抓好以下幾條： 一是抓高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。進(jìn)一步做大我市現(xiàn)有的高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，要新建一批高效農(nóng)業(yè)示范園，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃、分頭實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民來干。二是推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一品”。組織連片種植，使農(nóng)民的“口糧田”變成“效益田”。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民一家一戶的松散種植目標(biāo)只是口糧，俗話講“種田落口糧”、“種種吃吃”，不會(huì)研究追求效益問題。只有達(dá)到一定規(guī)模時(shí)才能追求效益。所以，我們要通過動(dòng)員農(nóng)民成片種植，推動(dòng)從“口糧田”到“效益田”的有效轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)各類專業(yè)合作，以土地股份化來推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，以專業(yè)合作化推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四是鼓勵(lì)工商企業(yè)到農(nóng)村聯(lián)辦農(nóng)產(chǎn)品基地。無錫在這方面力度很大，推行“一村一企”發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。揚(yáng)州這方面條件不如無錫，但我們要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到農(nóng)村合作開發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)。五是推動(dòng)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平。通過競(jìng)爭(zhēng)，寶應(yīng)的荷藕加工廠從100多家到現(xiàn)在僅剩3家，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。高郵米業(yè)發(fā)展也達(dá)到30萬噸大米的精加工能力。六是推動(dòng)品牌建設(shè)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在品牌建設(shè)上做得比較好，如茶葉、蘭花、草莓等，通過開辦各類比賽推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。七是通過政策支持調(diào)節(jié)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。采取貼息的方法來支持高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且把高效農(nóng)業(yè)發(fā)展同農(nóng)村土地股份合作、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來，對(duì)搞“三大合作”的，優(yōu)先給予貸款，政府給予貼息，500萬元財(cái)政支持就可以帶動(dòng)1億多元的貸款，四兩撥千斤。二、全力推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”，在合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展上求突破，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新 第一，要明確目標(biāo)要求總的要求是，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，穩(wěn)步推行農(nóng)村社區(qū)股份合作，有序推進(jìn)土地股份合作，以機(jī)制體制創(chuàng)新來推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)民組織化程度的提高。我們要在探索試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面發(fā)動(dòng)，形成一定的社會(huì)氛圍，保持必要的推進(jìn)力度?！叭蠛献鳌币_(dá)到“村村要發(fā)動(dòng)，戶戶要知曉，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有行動(dòng)”。只有這樣，才能把工作真正干起來，才能更好地發(fā)揮“三大合作”撬動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收的巨大作用。為此，市委、市政府要求：今明兩年內(nèi)（今年秋播到明年秋播），全市各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)展到700800家，新增400家。各類農(nóng)民專業(yè)合作組織要新增200家，其中“四有”農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到150家；土地股份合作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要搞23家，全市10%以上的行政村要發(fā)展土地股份合作，每個(gè)土地股份合作社面積不少于50畝，全市入股土地面積確保10萬畝；全市發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作組織50家。第二，要明確“三大合作”的內(nèi)涵和意義所謂農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返回的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。我們可以重點(diǎn)推動(dòng)以下幾種形式：第一種是規(guī)模種植型，第二種產(chǎn)銷合作型，第三種市場(chǎng)流通型，第四種是生產(chǎn)加工銷售一體型。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，關(guān)鍵要發(fā)動(dòng)和依靠農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做文章，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。所謂農(nóng)村社區(qū)股份合作，主要是按照股份制和合作制的基本原則，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行制度創(chuàng)新，重點(diǎn)解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置問題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，真正做到集體資產(chǎn)民有、民管、民受益，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程。揚(yáng)州近郊的地方首先要加快推動(dòng)社區(qū)股份合作。，超過200萬元以上資產(chǎn)的村有20個(gè)；，還有2個(gè)多億。雙橋鄉(xiāng)的幾個(gè)村年收入基本上都在300萬元以上。下一步，加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，推動(dòng)社區(qū)股份合作，途徑是：把現(xiàn)有集體資產(chǎn)評(píng)估量化到農(nóng)戶。征地過程中可以征地補(bǔ)償金入股。這種情況在近郊地區(qū)好推廣，比如高郵開發(fā)區(qū)花王村。現(xiàn)在農(nóng)民愿意以土地入股的，可以以土地入股；不愿意以土地入股的以現(xiàn)金入股。農(nóng)民可以自愿以閑散資金入股。近郊現(xiàn)在比較嚴(yán)重的問題是違章建筑。違章建筑為什么這么多？關(guān)鍵是有市場(chǎng)。隨著外來人口的增加，其所需住房也增加，這就造成了近郊農(nóng)村違章建筑的增加，最多的一戶違章搭建了36間房。我們可以集中閑散資金建“民工打工房”，從而有效遏制違章建房問題。各個(gè)園區(qū)都可以研究這種方式。集體預(yù)留地折股合作。以集體建設(shè)用地整理折成股份進(jìn)行合作。在操作中，村集體可以保留一部分股權(quán)。這里要強(qiáng)調(diào)的是，這些資產(chǎn)本來是農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民積累，搞農(nóng)村社區(qū)股份合作，有利于加強(qiáng)集體資產(chǎn)的管理以及收益的分配，堵塞漏洞，加強(qiáng)監(jiān)督。所謂農(nóng)村土地股份合作，是指農(nóng)戶將所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期股權(quán)，將土地的具體經(jīng)營(yíng)利用委托給合作社，農(nóng)戶按股從合作社獲取分紅收益。土地是農(nóng)民的生存、生產(chǎn)資料，同時(shí)還具有保障、發(fā)展的功能。過去我們只看重土地的生存功能，現(xiàn)在我們逐步重視了土地的保障功能，如失地農(nóng)民保障，同時(shí)，也要研究土地的發(fā)展功能。農(nóng)民在土地方面的權(quán)利，總的來講有五種：一是所有權(quán)，是歸農(nóng)民集體所有，《土地法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法》上都有明確規(guī)定。二是承包權(quán)。三是經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。四是處分權(quán)。五是收益權(quán)。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地的所有權(quán)歸集體，農(nóng)民享有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有了承包權(quán)，農(nóng)民就有對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用的處分權(quán)和收益權(quán)。要把土地和農(nóng)民緊密聯(lián)系起來研究。中國(guó)的新民主義革命就是從土地上“鬧”起來的，打土豪、分田地，新中國(guó)建設(shè)是從“土改”開始的，改革開放的推開是從土地聯(lián)產(chǎn)承包制的改革起頭的。這表明農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的解放多數(shù)是由土地制度的變革開始的，土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民的“飯碗”，是最基本的發(fā)展資源。推進(jìn)“三大合作”意義重大，可以推動(dòng)從分散經(jīng)營(yíng)到社會(huì)分工的協(xié)作、從小生產(chǎn)到大生產(chǎn)、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從實(shí)物形態(tài)到價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)變，既有合作互助的合作機(jī)制，又有市場(chǎng)運(yùn)行的企業(yè)機(jī)制，還有利益共享的利益機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，能夠有效地把土地資源變成資本、變成資產(chǎn)、變成我們的財(cái)富積累，能夠有效地使農(nóng)民變成股民，把農(nóng)民培育成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體、利益的主體。具體來講，有十個(gè)方面的好處：一是促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，節(jié)本降耗，發(fā)揮規(guī)模效益。二是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化水平。三是促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力。四是促進(jìn)與加工、銷售等龍頭企業(yè)的聯(lián)合對(duì)接，延長(zhǎng)增粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲益，而且在加工、流通、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)也能有所收益，實(shí)現(xiàn)二次分配、三次分配。社區(qū)合作還可以使農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。五是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向外地轉(zhuǎn)移，細(xì)化社會(huì)分工，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。六是可以進(jìn)一步“明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)、保障收益權(quán)”，促進(jìn)農(nóng)村二輪承包等歷史遺留問題和惠農(nóng)政策落實(shí)后爭(zhēng)田爭(zhēng)地矛盾的解決，避免土地的進(jìn)一步零散碎化，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地瓶頸制約，加快園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐。七是促進(jìn)工商資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。八是促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)村級(jí)調(diào)控服務(wù)能力。九是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。十是促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高，通過農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民的組織化程度提高，增強(qiáng)合作意識(shí)、民主意識(shí)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。這個(gè)問題理論界有爭(zhēng)論，有的同志說，搞了專業(yè)合作社以后，農(nóng)民組織化程度提高，今后跟政府的對(duì)抗力量會(huì)增強(qiáng)。我認(rèn)為，我們要看到這首先是農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，要尊重農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，組織化程度提高，農(nóng)民確實(shí)增加了話語權(quán)?，F(xiàn)在說實(shí)話，我們征地跟農(nóng)民是不對(duì)等的一種交易，在農(nóng)民組織化、合作化程度提高以后，他會(huì)增加話語權(quán)，使征地的過程變成產(chǎn)權(quán)平等交易的過程。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)保障農(nóng)民權(quán)利和利益的意識(shí)，關(guān)鍵在引導(dǎo)得當(dāng)。第三，關(guān)于土地股份合作要重點(diǎn)明確的有關(guān)問題要弄清土地股份合作的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，防止誤導(dǎo)。主要幾個(gè)方面要分析清：一是土地股份合作是不是過去的“歸大堆”？開展土地股份合作，農(nóng)戶的土地承包權(quán)并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移、改變，轉(zhuǎn)移的只是土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，農(nóng)戶通過土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的入股而獲得收益。說到底，如果農(nóng)戶最后想自己種了，他還可以退股將土地拿回去。二是土地股份合作與土地流轉(zhuǎn)是否等同？顯然是有區(qū)別的，兩者雖然都是轉(zhuǎn)移土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)（有的土地流轉(zhuǎn)時(shí)也轉(zhuǎn)讓了土地承包權(quán)），但前者是“有組織的”，是可以參與分利分紅和經(jīng)營(yíng)管理的“入股”，是形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”；而后者多半是“一對(duì)一的”，是收益固定不變、不能參與經(jīng)營(yíng)管理的“出租”，是零星分散的。有些地方土地流轉(zhuǎn)后當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)收益較低，農(nóng)業(yè)開發(fā)后收益較高，農(nóng)民又反悔，引發(fā)新的糾紛。搞土地股份合作有利于緩解這類矛盾。三是土地股份合作也不同于一家一戶的生產(chǎn)，合作經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)效率更高，規(guī)模效益更好。因此，土地股份合作是在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的一種制度創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，“權(quán)”是基礎(chǔ)，“益”是核心，“合”是平臺(tái)，“人”是關(guān)鍵，“用”是前提。要明確發(fā)展土地股份合作的條件。開展土地股份合作，要選擇條件成熟的地方先搞：二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)；有或準(zhǔn)備發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較多的地方；有能人、領(lǐng)頭人帶頭；基層組織有較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力。要研究如何推進(jìn)土地股份合作落實(shí)的問題?？梢栽谝韵聨讉€(gè)方面抓緊推動(dòng)：一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的地塊；二是對(duì)不宜采取家庭承包方式分割經(jīng)營(yíng)的荒溝、荒丘、荒灘等，可以將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股明確到戶，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；三是對(duì)沒有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)田、水面、灘涂等，可以“確權(quán)不分田”，實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；四是對(duì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)和放棄的承包土地，可以實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng)；五是對(duì)集體建設(shè)用地的使用實(shí)現(xiàn)股份合作經(jīng)營(yíng)。六是結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的配套基地建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地股份合作。除了利用這些“現(xiàn)有的”并“明確可用”的土地資源開展土地股份合作外，還要千方百計(jì)挖掘更多的土地資源，特別是要努力挖掘更多的建設(shè)用地資源，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的土地股份合作，這不僅能夠顯著提升合作社的經(jīng)營(yíng)效益、使農(nóng)民持續(xù)增收，增加農(nóng)民財(cái)富積累，而且也有利于緩和許多地方已出現(xiàn)的園區(qū)發(fā)展空間和城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。如何挖掘土地資源特別是建設(shè)用地資源，總結(jié)各地實(shí)踐，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面去努力。通過調(diào)整撤并村組，騰出土地。通過整理空心村，擠出土地。通過排查清理閑置土地，收回土地。通過認(rèn)真落實(shí)征地預(yù)留地政策，為集體發(fā)展留出空間，留出土地。通過異地復(fù)墾補(bǔ)償，置換土地。通過流轉(zhuǎn)集中分散在各村的建設(shè)用地，聚集土地?！蓖ㄟ^提高出讓土地的供地門檻，少占土地。通過整體改造城中村、城郊村，變出土地。通過發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)兼容性項(xiàng)目，兼用土地，等等，當(dāng)然用地一定要依法、依照規(guī)劃實(shí)施?，F(xiàn)在可以入手的有五種情形：一是以落實(shí)土地承包權(quán)、收益權(quán)為契機(jī)，改制村辦集體農(nóng)場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市原有村辦集體農(nóng)場(chǎng)土地14萬畝。在農(nóng)場(chǎng)全部土地中，屬于農(nóng)民主動(dòng)放棄承包的土地5萬多畝，%。近兩年，由于《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施、國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)以及糧食價(jià)格的回升，農(nóng)民種田的效益有了明顯提高，農(nóng)戶要田要地現(xiàn)象明顯增多，農(nóng)村中涉及土地承包和流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛也因此明顯增加。原有村辦集體農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民棄耕的土地，按《農(nóng)村土地承包法》和中央文件精神理應(yīng)確權(quán)到戶。為貫徹落實(shí)好《農(nóng)村土地承包法》，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，有的鄉(xiāng)村在與群眾協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將二輪承包以前的村辦集體農(nóng)場(chǎng)土地和二輪承包以后農(nóng)民棄耕的土地，通過確權(quán)到戶、入股經(jīng)營(yíng)、組建土地股份合作社的方式，將這部分土地的承包權(quán)及收益