【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 付款亦負(fù)有返還義務(wù)。但同時(shí)我們也必須看到，基金之所以進(jìn)行了墊付，重要原因之一即為受害人暫時(shí)無力支付搶救費(fèi)用，所以我們不能不作情形的區(qū)分對(duì)交通事故受害人本人進(jìn)行追償，從而造成受害人本人新的困苦。筆者認(rèn)為，如受害人接受了基金的費(fèi)用墊付且受害人因本次事故從賠償義務(wù)人處或通過保險(xiǎn)及其他途徑獲得賠償不補(bǔ)償，該部分賠償或補(bǔ)償款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先償還基金所墊付的搶救費(fèi)用?；鹁邆涔嫘再|(zhì)，救助基金要保持足夠的流動(dòng)性，不能只付不追使之枯竭而影響廣大交通事故受害人的救治，如受害方在得到充分受償之后拒不返還基金墊付費(fèi)用，實(shí)際上將會(huì)構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，也?duì)其他同樣需要資金墊付救助的交通事故受害人造成影響。(二)、道路交通事故社會(huì)救助基金實(shí)現(xiàn)追償權(quán)之保障措施。交通事故發(fā)生之后，責(zé)任人為逃避賠償責(zé)任，變賣車輛，從此人間消失，即使受害人得到法院勝訴判決，也是一紙空文，無法執(zhí)行，這種情形在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。五部委《試行辦法》第六條將救助基金管理機(jī)構(gòu)依法追償?shù)馁Y金救助作為基金的來源，因此基金管理機(jī)構(gòu)必須加大力度，并依法采取各種必要的措施追償墊付資金，但可以預(yù)見，基金的追償是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的過程，實(shí)現(xiàn)的成本高、難度大，單純依靠基金管理機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)并不現(xiàn)實(shí)，基金管理機(jī)構(gòu)必須借助社會(huì)力量，特別是借助公權(quán)利，故應(yīng)當(dāng)通過立法的形式賦予救助基金追償權(quán)實(shí)現(xiàn)的公法保障手段。如我國(guó)臺(tái)灣《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》第 39 條就這樣規(guī)定:“特別補(bǔ)償基金于加害人或汽車所有人償還全部補(bǔ)償金額前，得通知交通主管部門吊銷或扣押其汽車牌照或駕駛證件，并停止辦理車輛過戶手續(xù)。”五部委《試行辦法》在這方面雖未規(guī)定，但我們欣喜的看到，部分省級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，在地方立法中予以了體現(xiàn)，如《江西省道路交通事故社會(huì)救助基金管理實(shí)施細(xì)則(試行)》第三十二條“相關(guān)責(zé)任人未償還救助基金墊付費(fèi)用的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法將責(zé)任人在該道路交通事故中涉及的車輛標(biāo)注為道路交通事故未處理完畢，限制其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。再如《重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法》第三十三條“交通事故責(zé)任者、機(jī)動(dòng)車所有人拒不償還墊付費(fèi)用或者未辦理償還墊付費(fèi)用手續(xù)的，基金管理中心應(yīng)當(dāng)發(fā)出償還通知書，明確償還的期限和金額。對(duì)到期仍不償還的，基金管理中心依法向人民法院提起民事訴訟，公安機(jī)關(guān)交通管理部門、農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)涉及交通事故的機(jī)動(dòng)車停止辦理機(jī)動(dòng)車相關(guān)業(yè)務(wù)”。上述地方政府的做法，值得各地借鑒推廣。(三)、關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償范圍與追償時(shí)效。關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償范圍，有觀點(diǎn)認(rèn)為以補(bǔ)償金額為限，筆者認(rèn)為，拒絕及時(shí)歸還基金墊付款的行為危害了社會(huì)公眾利益，應(yīng)增加被追償責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)成本，以加大追償力度，除基金墊付金額以外，自墊付之時(shí)起至追償實(shí)現(xiàn)之日的利息及所支出的事務(wù)性費(fèi)用如鑒定費(fèi)、勘驗(yàn)費(fèi)、訴訟費(fèi)用等可一并請(qǐng)求賠償。關(guān)于道路交通事故社會(huì)救助基金的追償時(shí)效?！睹穹ㄍ▌t》第一百三十六條規(guī)定，身體受到傷害要求賠償?shù)?，訴訟時(shí)效期間為一年。第一百三十五條規(guī)定的一般向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間亦為二年。故筆者認(rèn)為救助基金的追償時(shí)限以二年為宜。訴訟時(shí)效的起算點(diǎn)應(yīng)以基金墊付之日起算。對(duì)于肇事逃逸，《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十七條規(guī)定“訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算”。我們認(rèn)為“知道”或“應(yīng)當(dāng)知道”這里應(yīng)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：其一知道被侵害的事實(shí)。其二知道被誰侵害。訴訟時(shí)效的起算應(yīng)當(dāng)滿足以上兩項(xiàng)，故對(duì)于肇事逃逸案件，基金追償時(shí)效起算點(diǎn)應(yīng)為案件偵破之日。五、結(jié)語最后，借用李青武先生《透視“同命不同救助”之病灶》一文中的的這段話作為結(jié)語：車禍猛于虎，其受害人痛苦的呻吟聲，因都市的喧囂而被淹沒，法學(xué)家們多在忙于宏大的敘事，也無暇顧及!公平與正義不是空中樓閣，其落實(shí)需要一系列具體而微的基礎(chǔ)制度支撐，如果我們真的要實(shí)現(xiàn)道路交通事故受害人的公平與正義，那就從完善道路交通事故受害人社會(huì)救助基金制度開始吧!筆者由衷贊同。(陸新峰 南京師范大學(xué))參考資料：《中華人民共和國(guó)交通安全法》第七十六條第二篇：淺析建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金“道路交通事故社會(huì)救助基金”首次見諸我國(guó)法律條款是在20xx年5月1日起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》。新法第十七條規(guī)定：國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金??。新法還明確規(guī)定了事故救助基金的適用范疇（見《道路交通安全法》第七十五條）。之后，國(guó)務(wù)院7月1日出臺(tái)了相應(yīng)配套法規(guī)《中華人民共和國(guó)道路交通責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以立法形式明確規(guī)定了救助基金的來源、管理辦法和相關(guān)要求。至此，長(zhǎng)期以來，困擾交管部門的道路交通事故社會(huì)救助基金的立法缺位問題，從根本上得以解決。兩部新法的頒布實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)法制建設(shè)的飛速進(jìn)步和日趨完善，更體現(xiàn)了社會(huì)主義法制建設(shè)向人性化方向轉(zhuǎn)化發(fā)展的重要特征和重大變化——在完善法制建設(shè)的同時(shí)，更加注重彰顯人文關(guān)懷。體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)生命權(quán)的尊重，減少了社會(huì)矛盾，真正落實(shí)和推動(dòng)了“以人為本”的執(zhí)政理念。在法學(xué)理論界、道路交通管理部門和全社會(huì)引起了良好的反響。但是，新法和《條例》實(shí)施至今，道路交通事故社會(huì)救助基金的操作仍存在較多問題，如何解決當(dāng)前交通事故傷員搶救和死者喪葬費(fèi)用、賠償問題仍是當(dāng)務(wù)之急，需要盡快建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資金來源，使之高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，而不僅僅停留在法律條文層面上。筆者根據(jù)新法和《條例》規(guī)定，結(jié)合工作中反映強(qiáng)烈的突出問題，談幾點(diǎn)個(gè)人意見，旨在拋磚引玉，相互提高。按照《條例》第二十五條規(guī)定，救助基金的來源包括：（一）按照機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；（二）對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；（三）救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（四）救助基金利息；（五）其他資金。而在實(shí)際操作中，困難重重，主要原因是：第一，目前國(guó)家對(duì)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)收入中的資金提取比例尚無既定標(biāo)準(zhǔn)，各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)各不相同。收取多少、如何收取，由于利益攸關(guān)，部門之間存在不同看法。交強(qiáng)險(xiǎn)是保險(xiǎn)公司一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，其保費(fèi)收入是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中的一個(gè)考慮重點(diǎn)，提取資金納入事故救助基金，直接影響其保費(fèi)收入。對(duì)保險(xiǎn)公司而言，當(dāng)然是希望提取的資金比例越小越好，符合其經(jīng)濟(jì)利益。而按照交管部門歷年來的情況看，肇事機(jī)動(dòng)車未參加保險(xiǎn)的情況仍大量存在，機(jī)動(dòng)車肇事逃逸情況仍時(shí)有發(fā)生，在此情況下，交通事故傷害人搶救費(fèi)用成了一筆巨額開支。以筆者所在大隊(duì)為例：因搶救傷者，在20xx年一年即欠下縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)用達(dá)30余萬元，這種情況對(duì)于交警部門幾乎無力承擔(dān)。因此，交警部門希望能夠盡量擴(kuò)大資金比例，以解決本不應(yīng)承擔(dān)的資金缺口問題。第二，地方上交警部門對(duì)未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款和其他交通違章罰款一樣，全部上繳財(cái)政，然后由財(cái)政返還，這在財(cái)務(wù)管理上毫無漏洞，但卻有違?？顚Ｓ玫某踔??！兜缆方煌ǚā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”既然對(duì)未交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款全部納入事故救助基金，財(cái)政返還部分卻是全部罰款收入的一部分，這其中有多少屬事故救助基金，界定不明，交警部門能取用多少無據(jù)可依。第三，依法追償問題，《交通安全法》第七十五條規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救，不得因搶救費(fèi)用未及時(shí)支付而拖延救治。肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用；搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的，未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用，道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償。”作為一種提前墊付性質(zhì)的資金運(yùn)行活動(dòng)，救助基金的出發(fā)點(diǎn)是資金墊付，而不是資金給予，因此，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法償還。這就要求基金管理方必須依法采取措施向事故責(zé)任人追償預(yù)先墊付的資金，以尋求基金的保值，而不至于使責(zé)任人逍遙責(zé)任之外，同時(shí)導(dǎo)致資金缺失。在實(shí)際工作中，資金支付往往由交警部門出面，但在追償方面，交警部門有心無力，尤其遇到肇事方根本無力承擔(dān)時(shí)，追償方（交警部門或基金管理機(jī)構(gòu)）無可奈何，造成的資金空缺日積月累，將會(huì)越來越大。根據(jù)上述問題，可以看出，救助基金的來源盡管有明確的法律規(guī)定，但具體操作仍存在不少制約，需長(zhǎng)期摸索，積累經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，解決問題的根本途徑有兩個(gè)：一是建立完善道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)。第三篇：重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，依法救助道路交通事故受害人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》）和《道路交通事故社會(huì)救助基金管理試行辦法》（財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），制定本暫行辦法。第二條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金的籌集、使用、管理和監(jiān)督適用本暫行辦法。第三條 市人民政府依法設(shè)立重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金（以下簡(jiǎn)稱救助基金）。第四條 道路交通事故社會(huì)救助工作應(yīng)當(dāng)遵循依法救助、以人為本、科學(xué)管理的原則，保障救助基金安全、有序運(yùn)行。第五條 救助基金全市實(shí)行統(tǒng)一政策，單獨(dú)核算，集中管理，分工負(fù)責(zé)。第六條 重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金管委會(huì)）負(fù)責(zé)基金管理工作的組織協(xié)調(diào)。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主管救助基金工作。重慶市道路交通事故社會(huì)救助基金管理中心（以下簡(jiǎn)稱基金管理中心）具體負(fù)責(zé)道路交通事故社會(huì)救助基金籌集、墊付和追償?shù)裙芾怼⑹褂霉ぷ?。市?cái)政部門、市公安部門、市農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、市衛(wèi)生主管部門、市交通主管部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)，分工負(fù)責(zé)救助基金相關(guān)工作。第七條 市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交互能力，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。第二章 救助基金籌集第八條 救助基金的來源：（一）每年按照市人民政府確定的機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱交強(qiáng)險(xiǎn)）的保險(xiǎn)費(fèi)一定比例提取的資金；（二）市人民政府按照在渝保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)繳納營(yíng)業(yè)稅數(shù)額給予的財(cái)政補(bǔ)助；（三）對(duì)未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款；（四）救助基金孳息；（五）依法向機(jī)動(dòng)車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；（六）社會(huì)捐款；（七）其他資金。第九條 市財(cái)政部門和重慶保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)每年根據(jù)財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例，確定重慶市的交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入提取救助基金的比例。財(cái)政部和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)下達(dá)的比例有幅度的，應(yīng)當(dāng)將確定的提取比例報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十條 重慶市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照市人民政府規(guī)定的比例，將交強(qiáng)險(xiǎn)救助基金提取資金，通過銀行轉(zhuǎn)賬方式全額繳納至救助基金市財(cái)政專戶。總公司在渝的，由總公司統(tǒng)一繳納；總公司不在渝的，由重慶分公司統(tǒng)一繳納。第十一條 市財(cái)政部門按照市地稅部門提供的全市交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅數(shù)額，通過財(cái)政預(yù)算安排，于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)撥付救助基金市財(cái)政專戶。根據(jù)市對(duì)區(qū)縣（自治縣）的財(cái)政體制，將屬于區(qū)縣（自治縣）分享的交強(qiáng)險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅部分，年終由相關(guān)區(qū)縣（自治縣）財(cái)政通過年終決算全額上解市財(cái)政。對(duì)全市各區(qū)縣（自治縣）未按照規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人、管理人的罰款，全部作為市級(jí)非稅收入，由執(zhí)收單位按“罰繳分離”的規(guī)定繳入市財(cái)政。市財(cái)政于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照收支兩條線管理辦法全額劃撥至救助基金市財(cái)政專戶。第十二條 基金管理中心應(yīng)當(dāng)從2010年1月1日起，每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，將已墊付的追償資金轉(zhuǎn)入救助基金市財(cái)政專戶。第十三條 道路交通事故未知名死者或者明確無損害賠償權(quán)利人的道路交通事故死者喪葬費(fèi)和死亡賠償金，基金管理中心代管二年后，依法上交市財(cái)政，納入基金，按交通事故處理專項(xiàng)進(jìn)行管理。第十四條 政府鼓勵(lì)社會(huì)各界積極向救助基金捐贈(zèng)。捐贈(zèng)財(cái)物應(yīng)當(dāng)依法納入基金管理。第三章 救助基金墊付程序第十五條 發(fā)生在重慶市范圍內(nèi)的道路交通事故，符合下列情形之一的，由基金管理中心按規(guī)定墊付受害人喪葬費(fèi)用或者搶救費(fèi)用：（一）發(fā)生交通事故機(jī)動(dòng)車未參加交強(qiáng)險(xiǎn)的；（二）搶救費(fèi)用超過交強(qiáng)險(xiǎn)責(zé)任限額的；（三）機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故后逃逸的。搶救費(fèi)用一般指受害人自接受搶救之時(shí)起72小時(shí)內(nèi)的搶救費(fèi)用。特殊情況下需要墊付超過72小時(shí)的搶救費(fèi)用的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面說明理由。喪葬費(fèi)用指受害死者遺體運(yùn)送、停放、冷藏和火化的費(fèi)用。第十六條 受害人搶救費(fèi)用墊付由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)通知或者受害人治療醫(yī)院申請(qǐng)基金管理中心墊付。受害人喪葬費(fèi)用墊付由受害人的法定代理人申請(qǐng)基金管理中心墊付。受害人的法定代理人申請(qǐng)書可以由公安機(jī)關(guān)交通管理部門、高速公路執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交基金管理中心。第十七條 基金管理中心接到墊付通知或者申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定及時(shí)審核墊付。特殊情況下，基金管理中心可以派員或者委派人員現(xiàn)場(chǎng)審核，迅速墊付。第十八條 需要基金管理中心墊付搶救費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：（一）搶救費(fèi)用墊付通知書或者搶救費(fèi)用墊付申