【文章內容簡介】 ，初步形成了牧草種植、收獲、產(chǎn)品加工和銷售為一體的現(xiàn)代牧草產(chǎn)業(yè)化體系，成為當時帶動農村經(jīng)濟發(fā)和農民增收的新經(jīng)濟增長點。特別是在一些農區(qū)和農牧交錯地帶，依托當?shù)鬲毺氐淖匀粭l件、地理區(qū)位和經(jīng)濟條件，新發(fā)展了規(guī)模較大的連片種植牧草的基地。而2004年開始在全國范圍推開的糧食直補政策，很大程度上鼓勵了農民種糧的積極性，相反卻擠壓了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了“毀草種糧”的現(xiàn)象。以苜蓿種植為例，山東東營在苜蓿種植鼎盛時期達到20萬畝，目前只有4萬畝左右（盛亦兵，2009）；河北滄州鼎盛時期達到110萬畝，目前只有55萬畝（劉忠寬，2009）；北京在牧草鼎盛時期達到29萬畝，目前只有6萬畝（武菊英，2009）。（二）牧草收割、貯存等手段的落后制約了種植面積的擴大。牧草收獲具有很強的季節(jié)性，即到了收獲季節(jié)必須在盡可能短的時間內收割，這樣才能保證牧草養(yǎng)分不致太多損失；另一方面，手工收割一般要比機械收獲損失更多。目前種植牧草的地區(qū)大多為經(jīng)濟落后地區(qū)，牧草的產(chǎn)后收儲大多采用傳統(tǒng)的手工方式，導致牧草收割不及時，霉變、發(fā)黃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，失去了其應有的營養(yǎng)價值，甚至對牲畜造成毒害。小規(guī)模分散種植同樣制約了牧草收儲的機械化作業(yè)。目前牧草種植大多分布在西部和華北邊遠山區(qū)，立地條件較差、種植分散，一家一戶又沒有購置收儲、加工等機械設備的條件和動力，給牧草機械化作業(yè)帶來很大影響。（三）標準化生產(chǎn)的滯后制約了牧草的質量。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展也離不開行業(yè)的標準、規(guī)范來約束和指導科學生產(chǎn)。而目前我國還沒有對牧草種子、牧草加工產(chǎn)品（草粉、草顆粒、草塊、草捆）等制定相應的標準；對牧草生產(chǎn)環(huán)節(jié)的施肥、培土、收割、烘干（晾曬）、貯藏等也沒有制定具體的操作規(guī)程。最終導致種子雜質多、牧草雜草多、草產(chǎn)品質量差等突出問題，影響了草產(chǎn)品的國內銷售和出口。（四）牧草收購價格的劇烈波動挫傷了農民的積極性。由于我國牧草產(chǎn)業(yè)自起步階段就主要依賴出口而刺激國內生產(chǎn)。本世紀初牧草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要得益于國際市場對草產(chǎn)品的強勁需求。當時建立起來的大型苜蓿產(chǎn)品加工企業(yè)，其目標市場主要瞄準日本、韓國和東南亞國家。這樣，苜蓿的價格高低主要決定于這些國家經(jīng)濟狀況的好壞和對苜蓿產(chǎn)品需求量的多少，同樣也決定于這些國家的貿易政策。由于這些國家經(jīng)濟波動較為頻繁，且對我國農產(chǎn)品出口經(jīng)常設置各種名義的貿易壁壘，造成國內苜蓿產(chǎn)品價格的劇烈波動。而國內由于畜禽產(chǎn)品的優(yōu)質優(yōu)價機制和監(jiān)管環(huán)境還很不成熟，養(yǎng)殖戶更愿意使用價低質次的劣質飼草料，使本來必需苜蓿的養(yǎng)殖行業(yè)——奶牛養(yǎng)殖基本不飼用苜蓿，肉牛、肉羊等的養(yǎng)殖更是見不到飼喂苜蓿。（五）牧草科技及推廣的滯后制約了牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，我國牧草產(chǎn)業(yè)雖然取得了突破性進展，但牧草種植相關技術和機械技術仍是制約牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸障礙。一是牧草產(chǎn)業(yè)技術缺乏，如北京缺乏優(yōu)質高產(chǎn)苜蓿品種的篩選與高效節(jié)水栽培技術；山東缺乏貯藏技術和草產(chǎn)品加工技術，草畜配套技術，牧草收獲技術；河南缺乏草產(chǎn)品（皂甙等）的精深加工技術等，均成為制約當?shù)啬敛莓a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。二是國產(chǎn)牧草機械技術含量低，關鍵設備依賴進口。我國的牧草機械裝備雖在不斷發(fā)展，但國產(chǎn)的牧草機械普遍存在技術含量低、品種少、適應能力差、各機型之間配套性能差，以及單機可靠性差、作業(yè)效率和質量差等問題。大部分廠家只能生產(chǎn)割草機、粉碎機等簡單機型，不能批量生產(chǎn)刈割壓扁機、打捆機等高檔機型，許多牧草機械只能依賴進口，但大多數(shù)進口機械又很難適應國內不同地區(qū)、分散種植的現(xiàn)實情況。（六）草畜結合不緊密，生產(chǎn)與消費脫節(jié)嚴重。畜牧領域多年來形成的秸稈養(yǎng)畜傳統(tǒng)，對種草養(yǎng)畜不重視；草業(yè)領域單純研究牧草的生態(tài)價值，對其在畜牧生產(chǎn)中的重要作用沒有開發(fā)或開發(fā)不夠，沒有對草產(chǎn)品的市場開發(fā)引起足夠重視，特別是理應在當前追求綠色、追求安全的現(xiàn)代消費觀念中能顯著提高牧草的地位，但現(xiàn)實畜牧生產(chǎn)中，仍然是“秸稈＋精料”的落后飼喂模式。實踐證明，單純種草其效益是很有限的，但如果種草與養(yǎng)畜結合起來，牧草的潛在效益就能有效地轉化和增值。在畜牧業(yè)發(fā)達國家，以優(yōu)質牧草為主要飼草料的草食性精品畜產(chǎn)品是中高檔消費品，其價格比以糧食和飼料為日糧的畜產(chǎn)品價格高出數(shù)倍。只有實現(xiàn)草畜結合，才能真正體現(xiàn)出草產(chǎn)品的價值。必須大力倡導種草養(yǎng)牛、種草養(yǎng)羊、種草養(yǎng)鵝和種草養(yǎng)兔，甚至還有種草養(yǎng)豬、種草養(yǎng)魚和種草養(yǎng)雞等。三、我國牧草產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢分析（一）草產(chǎn)品市場繼續(xù)看好。自2000年以來，世界草產(chǎn)品貿易量一路下滑，價格一路飆升，凸顯了世界范圍內草產(chǎn)品供求失衡的基本狀況。美國是世界上最大的草產(chǎn)品出口國，但草產(chǎn)品繼續(xù)大幅增加的潛力有限；日本是最大的草產(chǎn)品進口國，近年來對草產(chǎn)品的進口持續(xù)增加。多方面因素導致未來增加草產(chǎn)品的供給能力有限。一是近年來的能源危機加劇了對牧草的需求；二是隨著人們生活水平的提高和對健康安全的關注，對草食性畜產(chǎn)品的需求快速增加；三是全球性的糧食安全問題持續(xù)存在，客觀上對牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成現(xiàn)實擠壓。近年來，國內消費者基于對健康、安全的不斷追求，對草食畜產(chǎn)品的消費需求強勁增長，特別是近年來不斷發(fā)生的動物食品衛(wèi)生安全事件，更加強了對天然安全的草食畜產(chǎn)品的偏愛。（二）低碳經(jīng)濟觀念將助推牧草產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當前，世界經(jīng)濟正在進入綠色的低碳經(jīng)濟時代，它不僅是本世紀人類最大規(guī)模的環(huán)境革命，而且也是一場深刻的經(jīng)濟發(fā)展能力變革。草地是面積最大的綠色資源，具有固碳能力大、固碳成本相對低廉、固碳形式比較穩(wěn)定、地球溫度調節(jié)器等多重功能，是推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和保障。據(jù)測算，以種草、圍欄、補播、改良等綜合措施，每保護建設1公頃草原，投入約1000元，能固碳5噸，平均每噸碳的成本約為200元；而人工造林每固定1噸碳的成本約為450元。草原植被所保護的地面，對于減少長波輻射、調控大氣溫度等，起到了關鍵性的作用。因此，在全球正推行低碳經(jīng)濟的今天，具有吸碳、固碳優(yōu)越性的牧草產(chǎn)業(yè)將具有非常有利的發(fā)展環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，未來幾年將處于快速發(fā)展狀態(tài)。（三）牧草種植繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)?；七M。近年來，隨著我國種植業(yè)結構的優(yōu)化調整和畜牧業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；⒓s化的發(fā)展，牧草種植正在逐步向羊、牛、兔、鵝等草食畜禽優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，這些地區(qū)在發(fā)展牧草種植時立足發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，結合畜牧業(yè)發(fā)展情況，已由零星的一家一戶種植逐步向規(guī)?；较蜻~進。當前，我國的牧草產(chǎn)業(yè)主要分布在甘肅、河北、陜西、山東、山西、內蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、海南、四川、云南等省份，牧草種植的“兩區(qū)一帶”格局基本形成。牧草加工已逐步形成東北、華北和西北草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，青藏高原和南方草產(chǎn)品生產(chǎn)加工優(yōu)勢區(qū)。未來，隨著我國畜牧業(yè)生產(chǎn)結構的繼續(xù)調整，節(jié)糧型草食畜牧業(yè)區(qū)域化的進一步發(fā)展，牧草產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向區(qū)域化、規(guī)?；七M。（四）牧草產(chǎn)業(yè)化進程有所加快。自20世紀90年代后期以來，適應國際市場的強勁需求，牧草產(chǎn)業(yè)中迅速崛起一批龍頭加工企業(yè)，如成都大業(yè)、寧夏農墾、橫店草業(yè)等，2008年，我國牧草加工企業(yè)達到300多個，其中設計加工能力5萬噸以上的33個，占11%。通過牧草加工企業(yè)的帶動，在部分地區(qū)初步形成了“公司＋基地＋農戶”的產(chǎn)業(yè)化運作模式。近兩年，隨著人們對“三聚氰胺”事件認識的不斷深入，部分企業(yè)更加注重優(yōu)質牧草對畜產(chǎn)品質量和安全的重要性，如北京三元綠荷、內蒙古多倫綠滿家生態(tài)肉牛繁育場等與草農簽訂協(xié)議，按照合同價收購農戶的牧草。四、推進牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議（一）應盡早實施扶持牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關政策。首先應盡早出臺種植牧草與種糧享受同樣的優(yōu)惠政策。種植牧草在一定條件下可以替代飼料糧的種植，并且是提高草食家畜生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質量的最有效措施。建議盡快出臺牧草良種補貼政策、種植牧草直補政策和牧草種植、收儲、加工機械補貼政策等，盡快實現(xiàn)種植牧草與種植糧食作物享受同樣的優(yōu)惠政策。其次，應扶持牧草專業(yè)合作組織的快速發(fā)展。在當前一家一戶的分散種植情況下，必須建立適當?shù)慕M織，將分散的農戶組織起來，以共同完成一些一家一戶難以完成的社會化服務。扶持建立牧草專業(yè)合作組織將是保障為社員提供社會化服務的良好形式。建議財政為合作社提供必要的服務設施設備，實現(xiàn)合作社的統(tǒng)一規(guī)范種植制度、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一收割打捆、統(tǒng)一收購等社會化服務，就可解決制約當前牧草發(fā)展的突出問題。（二）積極培育苜蓿加工龍頭企業(yè)，以帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。牧草種植戶需要尋找穩(wěn)定的市場需求，需要提供社會化服務，需要提供優(yōu)良的品種，需要提供先進適用的技術推廣與服務，這樣她們才能一心一意從事專業(yè)化苜蓿種植，才能提高其生產(chǎn)效率。牧草龍頭企業(yè)的培育主要應在設備購置上給予補貼，在貸款融資、稅收征收等方面給予與其他農業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策。政府應積極行動，采取一切措施和必要手段，制定出臺一系列優(yōu)惠政策，幫助和扶持當?shù)丶航?jīng)建成、具備一定的加工能力、并形成一定生產(chǎn)規(guī)模的重點企業(yè)，使其成為真正的龍頭，依托龍頭企業(yè)實施草業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化、集團化大生產(chǎn)，扶持龍頭企業(yè)大力開拓國際、國內草業(yè)市場。（三）應徹底改變傳統(tǒng)觀念，切實實施“三元結構”。首先應摒棄種草占用糧田，從而影響國家糧食安全的傳統(tǒng)觀念。從目前我國奶牛養(yǎng)殖的實踐來看，種植苜蓿可在一定范圍內替代飼料糧的種植，由此而導致飼料糧占用耕地的減少完全可以滿足目前奶牛日糧對苜蓿所需。其次，應大力宣傳和推廣“糧經(jīng)草三元結構”種植模式，充分利用不同地區(qū)的荒灘、荒地等閑置資源，充分利用苜蓿對中低產(chǎn)田的改造作用和對土壤的改良作用，以更好實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（四）構建多元化的經(jīng)營機制，建立產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條。首先是企業(yè)與農民結合，訂單生產(chǎn)開發(fā)種草。由企業(yè)和農民簽訂牧草生產(chǎn)協(xié)議，明確任務和要求，企業(yè)墊付部分啟動資金，負責生產(chǎn)過程技術指導，按協(xié)議要求收購草產(chǎn)品；農民按協(xié)議要求，搞好生產(chǎn)管理，向企業(yè)提供合格足量的草產(chǎn)品。第二，是農民聯(lián)手合作，連片規(guī)?；a(chǎn)。通過建立草產(chǎn)業(yè)合作社等組織形式，把同一片土地的農民聯(lián)合起來，采取統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)收、統(tǒng)售，進行連片規(guī)模化生產(chǎn)管理，方便機械化作業(yè)，保證技術到位，實現(xiàn)科學種、科學管、科學收，提高生產(chǎn)水平和綜合效益。（五）強化社會化服務體系建設，提高組織化程度。加強牧草生產(chǎn)技術服務組織建設，強化服務功能，