【文章內容簡介】 建保障科學發(fā)展新機制，促進我省土地資源的可持續(xù)利用。（二）規(guī)劃原則――必須嚴格保護耕地。堅持從確保糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進生態(tài)文明出發(fā)，把基礎性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴格保護農(nóng)用地特別是耕地，加強基本農(nóng)田建設，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。――必須加強建設用地總量控制。以供給引導需求合理確定建設用地總規(guī)模，控制新增建設用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴展邊界，加強建設用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，防止用地浪費，增強土地資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長遠性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設和諧社會的要求，立足以人為本和“五個統(tǒng)籌”，協(xié)調各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結構和布局，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，促進土地開發(fā)新格局的形成。――必須強化規(guī)劃實施保障?？偨Y規(guī)劃實施管理的經(jīng)驗和創(chuàng)新，強化土地規(guī)劃制度建設，落實規(guī)劃實施共同責任，保障規(guī)劃順利實施。二、總體要求（一）明確規(guī)劃目標根據(jù)全面建設小康社會的總體要求和“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，分析當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結構特點，評價土地利用規(guī)劃的實施管理，明確重大土地利用問題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標和具體目標。（二）制定框架性方案通過土地利用結構和布局調整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標準農(nóng)田調整（補劃）方案、補充耕地對策、集約用地水平提高方案和重點建設項目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對規(guī)劃成果編制的指導作用。（三）提出重點任務圍繞規(guī)劃目標、土地利用結構和布局調整方案的實現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護、城鄉(xiāng)用地建設、基礎設施建設、生態(tài)建設、耕地補充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點任務。（四）研究保障措施在總結上一輪規(guī)劃實施管理經(jīng)驗和創(chuàng)新的基礎上，研究規(guī)劃實施的法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段和措施，不斷完善計劃管理、預審管理、農(nóng)轉用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調整制度，強化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實規(guī)劃責任考核和評估制度，推進科技創(chuàng)新和隊伍建設，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。三、具體要求規(guī)劃基數(shù)：（1）以經(jīng)驗收合格的土地更新調查數(shù)據(jù)為基礎，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進行規(guī)劃基數(shù)的調整確認工作，確?；A數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠；（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進行分析；（3）在居民點及獨立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調查成果圖重新補畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點用地和獨立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。（4）已發(fā)現(xiàn)但未補辦建設用地手續(xù)的違法用地應調查清楚并上圖表示，處理情況需單獨列表說明。（5）可以合并農(nóng)用地中的三級類，并對標準農(nóng)田作補充調查。規(guī)劃背景：分析區(qū)域內自然、社會、經(jīng)濟發(fā)展狀況、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實施評價、土地供需形勢和多方案比較等分析的內容。規(guī)劃主要控制指標：（1）控制指標的類型規(guī)劃主要控制指標分為約束性控制指標和指導性控制指標。約束性控制指標有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。指導性控制指標有：建設用地總規(guī)模、新增建設用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設占用耕地、土地開發(fā)整理復墾補充耕地面積、土地利用強度和效益指標、土地生態(tài)環(huán)境指標等。（2）控制指標的說明各項指標應符合上級規(guī)劃調控的要求。在上級尚未下達規(guī)劃控制指標前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護任務不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設項目用地規(guī)模符合國家和省的有關控制標準，土地集約利用水平有明顯提高。――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應以上一輪上級土地利用總體規(guī)劃下達的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實施中土地整理折抵指標買入（賣出）面積、上級追加的預留規(guī)劃建設占用耕地指標面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調出（調入）易地補充耕地面積（均以批準文件為準）后的數(shù)據(jù)為控制指標。――基本農(nóng)田保護面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護任務應在上一輪下達的保護面積基礎上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國家批準的重點建設項目易地補劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標。――城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點和規(guī)律進行科學地預測規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模應按現(xiàn)行國標核定人均用地指標的基礎上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應納入城鎮(zhèn)建設用地統(tǒng)一規(guī)劃?；巨r(nóng)田保護：要進一步完善基本農(nóng)田保護制度，突出對標準農(nóng)田的重點保護，促使基本農(nóng)田保護由單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質量、生態(tài)型保護轉變。應統(tǒng)籌考慮區(qū)域內基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田補劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標準農(nóng)田補劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標準農(nóng)田易地補劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進行。建設用地結構調整：強化規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調控作用。堅持集約節(jié)約利用土地，新增建設用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。堅持“城市建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點建設用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調整城鄉(xiāng)居民點用地結構和布局，加大中心村建設和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質量。應提出中心村、基層村、撤并村建設的標準。做好中心城市土地利用的專項規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地規(guī)模和規(guī)劃建設用地控制范圍的建議。提出規(guī)劃期間重點建設項目的建議。土地開發(fā)整理復墾：要拓寬耕地占補平衡的途徑，提出補充耕地的對策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點整理、建設用地復墾力度，積極開展優(yōu)質園地整治，提出規(guī)劃期間重點土地開發(fā)整理復墾項目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復墾項目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設用地區(qū)外。土地利用分區(qū)管制：按照“保護利用―重點建設―優(yōu)化利用―限制建設”的次序對各類用地按規(guī)劃主導用途劃定不同土地空間調控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。納入保護利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質公園、生態(tài)功能保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質災害高易發(fā)區(qū)等。納入重點建設范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設用地范圍、重點基礎設施建設用地范圍。納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設用地）、保留型村莊等。其他類用地納入限制建設范疇最后劃定。加強公眾參與和部門協(xié)調：積極探索公眾參與的方式和方法，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設用地總規(guī)模、空間布局、建設時序、基礎工作和實施措施等五方面的銜接。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設：加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設，具體要求詳見《縣（市）級土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設指南（試行）》和《縣（市）級土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（試行）》。注重上下協(xié)調，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極參與縣級規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調整、建設用地需求量預測、土地利用結構調整和空間布局協(xié)調、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。四、大綱的主要成果（一）規(guī)劃文本主要內容有：規(guī)劃背景規(guī)劃總則包括規(guī)劃的指導思想、依據(jù)、原則、期限、范圍規(guī)劃目標與主要控制指標土地利用總體布局與結構優(yōu)化主要用地規(guī)劃建議土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則預期規(guī)劃實施成效和創(chuàng)新附表包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標執(zhí)行情況表、建設用地需求預測多方案匯總表、土地利用結構調整表、規(guī)劃主要控制指標多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設用地“兩規(guī)”銜接情況表、重點保護區(qū)一覽表、重點建設項目一覽表、重點開發(fā)整理項目一覽表等。（二）規(guī)劃說明主要內容有：規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)的說明；建設用地供需平衡，各部門協(xié)調和公眾參與情況說明；規(guī)劃多方案比較及供選方案評價；前期工作成果的修改完善情況說明；其他需要說明的情況。（三）規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件應有：縣級土地利用現(xiàn)狀圖土地利用現(xiàn)狀圖應反映規(guī)劃基數(shù)?？h級土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。縣級土地利用用途分區(qū)管制圖?？h級中心城市和省級中心鎮(zhèn)建設用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）五、規(guī)劃編制機構和規(guī)劃編制費用為提高規(guī)劃編制質量，同時體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務應實行公開招標投標。招投標方式、程序要按照國家招投標有關規(guī)定，采用公開招標。投標單位必須符合《浙江省土地