【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，正確行使手中的權(quán)力，科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行決策、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的行為。[!]對(duì)于這個(gè)概念，筆者認(rèn)為應(yīng)該包含以下特征：合法性。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門(mén)的任何一項(xiàng)決策、路線、方針、政策和為實(shí)現(xiàn)這些決策、路線、方針、政策的行動(dòng)或活動(dòng)，都必須規(guī)范在《憲法》這一根本大法的范圍之中，都必須符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，這是依法行政的基本前提。例如，隨著城市化的要求，不少地方都在搞城市改造，涉及不少城市拆遷問(wèn)題，無(wú)論是協(xié)議拆遷，無(wú)論是強(qiáng)制拆遷都必須依法拆遷。事實(shí)上有些地方是違法拆遷、強(qiáng)行拆遷，這都是不合法的，都是違背《城市拆遷管理?xiàng)l例》的。注意這里有“強(qiáng)制拆遷”和“強(qiáng)行拆遷”兩個(gè)概念，一字之差則有合法與違法之分?！皬?qiáng)制拆遷”是對(duì)那些符合拆遷規(guī)定拒不拆遷，而由主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院拆遷的行為。而“強(qiáng)行拆遷”則是由有關(guān)部門(mén)或當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門(mén)而對(duì)被拆遷戶(hù)實(shí)施的一種暴力性拆遷行為，這是違法的，這就不是依法行政。普遍性。也就是各級(jí)政府和政府各部門(mén)在行使國(guó)家權(quán)力時(shí)都必須是合法的。從國(guó)家建設(shè)的征地、工程的招標(biāo)、土地使用權(quán)的招拍掛、城市建設(shè)的拆遷、政府采購(gòu)到人民群眾日常生活中的商品交易、市場(chǎng)管理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等等，都必須依法，沒(méi)有例外?？茖W(xué)性，或者叫統(tǒng)一性、相對(duì)性。也就是說(shuō)各級(jí)政府和政府各部門(mén)在貫徹落實(shí)某項(xiàng)決策、路線、方針、政策的過(guò)程中，不但要求人民群眾要依法執(zhí)行、依法實(shí)施這些決策、路線、方針和政策，而且首先要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是這些決策、路線、方針和政策是否合法；二是如何依法貫徹落實(shí)這些或違法行政的，本身也就失去了依法行政的意義。目的性。也就是說(shuō)依法行政的目的必須是明確的，必須是有利于社會(huì)和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民富裕幸福的。否則，違背或遠(yuǎn)離了這個(gè)目的，依法行政也就背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，背離了“三個(gè)代表”重要思想的要求。二、澄清依法行政中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)隨著依法治國(guó)方略的實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及法制建設(shè)的健全，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人也就大喊特喊依法行政，甚至不少領(lǐng)導(dǎo)很是標(biāo)榜自己的做到了依法行政。于是，許多不理解依法行政概念和特性的人們對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)就定格在對(duì)一些政府和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的具體行動(dòng)的理解上。換句話(huà)說(shuō)，政府和政府部門(mén)的一些決策和行動(dòng)，只要得到落實(shí)或執(zhí)行，那么這些決策和行動(dòng)就是依法行政的注腳。諸如此類(lèi)就是對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在現(xiàn)實(shí)中諸如此類(lèi)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)主要有以下表現(xiàn)：誤區(qū)一：群眾必須守法，群眾守法了，政府部門(mén)才能依法行政。例如，在農(nóng)村宅基地管理中常有這樣的例子，一些農(nóng)戶(hù)因?yàn)槎喾矫娴男枰蚴菫榱税l(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，或是為了住宿方便，或是為了交通便利，往往有不經(jīng)依法批準(zhǔn)或違法批準(zhǔn)而在耕地上建房的情況。依法《土地管理法》的規(guī)定，群眾的行為是違法的，是應(yīng)該受到法律制裁的。于是，又出現(xiàn)了另外一種情況，土地主管部門(mén)會(huì)以罰代法，該拆除的不拆除，該沒(méi)收的不沒(méi)收，一罰了之，萬(wàn)事大吉，雙方相安無(wú)事。違法的群眾認(rèn)為自己違法了，理應(yīng)受到處罰，執(zhí)法者認(rèn)為你違法了就該受到處罰。似乎是合情合理，實(shí)際上是行政主管部門(mén)對(duì)依法行政的誤解，其行為也是違法的。[!]誤區(qū)二：部門(mén)必須守法，只要部門(mén)守法了，就是做到了依法行政。這種認(rèn)識(shí)大都存在于各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)者思想中。有不少領(lǐng)導(dǎo)往往強(qiáng)調(diào)，某某部門(mén)必須依法辦事、依法行政，只要你們能依法行政就可以了。似乎我們的各級(jí)政府不在依法行政的要求之內(nèi)。事實(shí)上，依法行政的主體必須包括各級(jí)政府，更包括各級(jí)政府的各位領(lǐng)導(dǎo)。誤區(qū)三：處罰追究責(zé)任的誤區(qū)。這個(gè)誤區(qū)來(lái)源于上一認(rèn)識(shí)誤區(qū)。因?yàn)橛胁簧俚恼I(lǐng)導(dǎo)或地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為依法行政是各個(gè)政府部門(mén)的事情。所以，一旦一些部門(mén)出現(xiàn)了違法行政的事情，被追究責(zé)任的往往是部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和具體當(dāng)事人，很少涉及到政府領(lǐng)導(dǎo)或黨委領(lǐng)導(dǎo)。其實(shí)，在很多情況下，部門(mén)的違法行為是由地方黨委和地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)直接授意、直接參與、直接干預(yù)導(dǎo)致的違法。而在追究責(zé)任時(shí)，這些領(lǐng)導(dǎo)則“逍遙法外”，更使一些領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)繼續(xù)認(rèn)為只要部門(mén)不違法，就是做到了依法行政。如此下去，依法行政則永遠(yuǎn)是一句空話(huà)。誤區(qū)四：對(duì)“全社會(huì)法制觀念”的誤解。有不少領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺(tái)上，每說(shuō)依法行政時(shí)，必大談增強(qiáng)全社會(huì)法制觀念的重要性、必要性、迫切性。走下主席臺(tái)，一遇到具體事情，自己忘記了自己也在“全社[1][2][3]下一頁(yè) 會(huì)”的范疇之中，便隨心所欲做著違法亂紀(jì)的事情，那么多貪污、受賄、行賄、墮落者就是這方面的例證。誤區(qū)五：權(quán)比法大。這樣的例子在現(xiàn)實(shí)生活中有許多表現(xiàn)，而有些表現(xiàn)易被人看出是以權(quán)代法、權(quán)比法大，而有些表現(xiàn)則又很難讓人覺(jué)察出他是在濫用職權(quán)、以權(quán)代法，甚至相反還會(huì)被人們感激涕零、心悅誠(chéng)服、真心誠(chéng)意冠以“工作有魄力”、“決策果斷”、“為民請(qǐng)命”等等，真可謂冠冕堂皇、當(dāng)之無(wú)愧！比如，不少領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)辦公法，當(dāng)場(chǎng)拍板、當(dāng)機(jī)立斷。這種做法中雖有一些特殊情況下不得已而為之，但大多數(shù)情況下，我們很難說(shuō)他是依法辦事、依法行政的。再如，在許多地方的招商引資中，為了吸引外商外資，不惜以廉價(jià)的土地、零價(jià)的稅收、超低的固定資產(chǎn)評(píng)估等優(yōu)惠政策讓利于外商，這些做法我們能說(shuō)是依法行政嗎？又如，還是為招商引資，不少地方政府硬要一些部門(mén)“一元錢(qián)辦證”、“特事特辦”、“限時(shí)辦結(jié)”等等，這難道不是違反法律法規(guī)的行為嗎？三、依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)的原因上述對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，原因是多方面的，概括起來(lái)主要有以下幾種：習(xí)慣性原因。主要因?yàn)槲覈?guó)是建國(guó)后一直實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制下，各級(jí)政府和政府各級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人習(xí)慣于指揮型、命令型、強(qiáng)制型的行政管理模式，總認(rèn)為自己的決策就是法律法規(guī)，想怎么執(zhí)行就怎么執(zhí)行。所謂的依法行政也就是人民群眾的遵紀(jì)守法，而并非自己的依法執(zhí)法、依法管理。存在這種思想的行政領(lǐng)導(dǎo)還是大有人在的。思想性原因。主要是指一些政府和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人一旦掌握了一定的職權(quán)，就把這種權(quán)力據(jù)為已有，逐步地從人民的一面走向背離人民的一面，丟掉了全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，不是按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，正確行使自己手中的職權(quán)，保護(hù)好、發(fā)展好、維護(hù)好黨和國(guó)家的利益、人民群眾的利益，而是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私。而為了達(dá)到這個(gè)目的，他們往往置法律于不顧，我行我素，隨心所欲，甚至是令不行禁不止，為所欲為、不擇手段。這一類(lèi)人如果長(zhǎng)期執(zhí)掌黨和政府的某些權(quán)力，別說(shuō)建立法律政府，恐怕連最起碼的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序都很難保障。[!]政績(jī)觀原因。主要是指一些政府領(lǐng)導(dǎo)和政府部門(mén)負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀錯(cuò)位，導(dǎo)致他們?cè)谛惺孤殭?quán)時(shí)，只考慮是否有利于為自己創(chuàng)造政績(jī)，而忽視或放棄了依法辦事。如前文中所舉例子，一些地方為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采取許多違背法律的政策，而且還要求其下屬敢于沖破法律的條條框框，敢于打“擦邊球”、敢于“走鋼絲”等等，這些都與急功近利的政績(jī)觀密切相聯(lián)，表面上看其目的性是正確的，實(shí)質(zhì)上這種政績(jī)觀導(dǎo)致的后果也是害民誤國(guó)毀政府的。媒體曾報(bào)道：南方某個(gè)貧困縣，脫離實(shí)際大修道路，傾全縣財(cái)力修建一條寬百米長(zhǎng)數(shù)公里的未來(lái)大道，政府的形象工程建好了，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的“政績(jī)”也做出來(lái)了，可這項(xiàng)工程造成了許多農(nóng)民無(wú)地可種、無(wú)工可做，生產(chǎn)生活失去了保障，當(dāng)?shù)厝罕姾苁窃孤曒d道。對(duì)于這樣“政績(jī)觀”我們能贊同嗎？這種“政績(jī)觀”的行政行為能是合法的嗎？素質(zhì)性原因。這里的素質(zhì)單指一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的法律素質(zhì)，一方面是缺乏法律意識(shí)；另一方面是指法律知識(shí)貧乏，做什么事情只考慮出發(fā)點(diǎn)，目的性和為達(dá)到目的而采取的措施，而不知道自己的決策和行為是否符合法律。四、實(shí)現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)保障針對(duì)上述對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)誤區(qū)和原因的分析，要實(shí)現(xiàn)依法行政必須有以下幾個(gè)基礎(chǔ)條件作保障：思想基礎(chǔ)。其核心是“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”、“全心全意為人民服務(wù)”、“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。這是《憲法》規(guī)定的基本原則，這是《黨章》規(guī)定的根本宗旨，這是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想對(duì)黨員干部和國(guó)家工作人員提出的基本要求。因此，在推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的過(guò)程中也必須把這些根本要求作為最基本的思想要求和思想基礎(chǔ)。否則，依法行政的目的性特征就不能得到