【文章內(nèi)容簡介】 建設，使全市經(jīng)濟繼續(xù)保持高速增長態(tài)12全文查看第四篇：關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告關(guān)于我市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查報告主任、各位副主任、各位委員：根據(jù)市人大常委會2016年工作要點安排，我們財經(jīng)工委在市人大常委會分管領導的帶領下，組織開展了全市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研活動，重點聽取了市金融辦、人民銀行等相關(guān)部門的工作匯報，召集市管局、農(nóng)商行、國投擔保、中國人壽、華泰證券等單位開展座談調(diào)研，廣泛聽取意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下:一、基本情況近年來，我市各金融部門緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快金融創(chuàng)新步伐，加大對地方經(jīng)濟的金融支持力度，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的金融保障。（一）金融統(tǒng)籌機制不斷健全。2010年，我市專門設立金融辦，負責全市金融的組織領導和協(xié)調(diào)服務工作。自金融辦成立以來，出臺了《關(guān)于進一步加快全市金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》、《關(guān)于進一步深化陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進金融改革創(chuàng)新的實施意見》、《關(guān)于加快創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資發(fā)展的若干意見》，指導全市金融業(yè)發(fā)展。出臺了《關(guān)于進一步推進企業(yè)上市工作的意見》、《關(guān)于加快企業(yè)在新三板等場外市場掛牌交易的意見》，有序推進企業(yè)上市工作。目前，全市有上市企業(yè)3家、新三板掛牌企業(yè)3家、天交所掛牌企業(yè)4家、江蘇股交中心掛牌企業(yè)1家。出臺了《關(guān)于對金融部門信貸投放實施考核獎勵的意見》，引導金融機構(gòu)加大信貸投放力度，優(yōu)化信貸投放結(jié)構(gòu)。出臺了《啟東市企業(yè)信貸突發(fā)事件應急處置辦法》、《小額貸款監(jiān)管實施細則》，在防范地方金融風險方面發(fā)揮了積極作用。出臺了青年創(chuàng)業(yè)貸款專項意見，引導銀行機構(gòu)對22名農(nóng)村青年發(fā)放了525萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，利用金融支持有效緩解了我市的就業(yè)壓力。（二）金融組織體系日趨完善。目前，我市已初步建成以政策性銀行、股份制銀行和地方商業(yè)銀行為主體，小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)、保險、證券等機構(gòu)并存的多元化金融組織體系。其中，銀行業(yè)金融機構(gòu)達19家，位居南通六縣市前列。小額貸款公司6家，融資擔保公司2家，保險機構(gòu)40家，證券2家。此外，浙商銀行、華夏銀行等機構(gòu)分設正在籌辦中，恒昌財富等互聯(lián)網(wǎng)金融新興業(yè)態(tài)正在我市蓬勃發(fā)展。（三）金融綜合實力穩(wěn)步提升。近年來，我市金融機構(gòu)積極應對復雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，努力保持全市金融總量合理適度增長。至2015年末，全市本外幣各項存款余額1089億元，比年初增加134億元，增長14%，存款增量位居南通六縣市第三；各項貸款余額651億元，比年初增加89億元，增長16%，貸款增量位居南通六縣市第一。，；。，證券交易額1500多億元。（四）金融服務能力不斷增強。全市各金融機構(gòu)深入推進陸海統(tǒng)籌金融創(chuàng)新啟東示范區(qū)創(chuàng)建工作，組織開展了金融支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務系列活動。一是信貸支持重點突出。加大了對內(nèi)陸水系綜合整治、沿海公路建設等金融支持力度，全年新增表內(nèi)貸款近60億元，超過新增總貸款的70%，創(chuàng)歷史新高；加大了對重點工業(yè)企業(yè)的扶持力度，重點支持林洋電子、韓華新能源及其關(guān)聯(lián)企業(yè)等企業(yè)增產(chǎn)擴效，貸款投放超10億元；加大了對我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的信貸投入，新增建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)貸款超10億元。二是金融產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新推出面向中小企業(yè)的“流轉(zhuǎn)貸”和“助保貸”、面向科技型企業(yè)的“蘇科貸”、面向電動工具行業(yè)的“商譽貸”、面向涉海企業(yè)和漁民的“漁網(wǎng)貸”、“富漁貸”“等信貸產(chǎn)品，強有力地支持了實體經(jīng)濟的發(fā)展。深入推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務，全年累計發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款2110萬元。（五）金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。在成功創(chuàng)建省金融生態(tài)優(yōu)秀市的基礎上，不斷加強社會信用體系建設，出臺了《啟東市社會信用體系建設工作意見》。嚴厲打擊非法金融活動，在“E租寶”、泛亞非法集資案件發(fā)生后，立刻暫停民間投資理財公司的注冊登記，對現(xiàn)有的38家理財投資公司逐一上門核實，約談提醒，同時排查出2家問題公司，移送公安部門處理。通過建立資金池、政府平臺代持等方式，妥善處置金雙喜、永安紡織、恒通電氣、中信建設、弘宇電動工具等企業(yè)因資金鏈斷裂可能引發(fā)的金融風險。二、困難和問題調(diào)研中我們感到，面對當前激烈的競爭態(tài)勢，我市金融業(yè)雖然有了長足的發(fā)展，但還存在著一些問題和不足。（一）金融總量相對偏小，集聚效應尚未形成。金融業(yè)發(fā)展不夠平衡，銀行機構(gòu)發(fā)展較為迅速，但證券業(yè)、保險業(yè)規(guī)模仍然偏小。2015年我市的保費收入列南通六縣市最少，證券交易額占全國交易額的萬分之一點五。金融業(yè)開放程度相對滯后，目前我市還沒有一家外資銀行。創(chuàng)投、融資租賃、消費金融等新興金融業(yè)態(tài)在我市發(fā)展緩慢。金融機構(gòu)布局較為分散，未能形成現(xiàn)代化的金融商務區(qū)，導致信息溝通不暢，不利于發(fā)揮金融集群效應、引進金融機構(gòu)和吸納高級金融人才。（二）信貸結(jié)構(gòu)不盡合理，對實體經(jīng)濟的支持力度有待提升。一是從貸款期限結(jié)構(gòu)來看：中長期貸款占比偏高，短期貸款占比偏低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金需求沒有得到完全滿足。至2015年末，，%。，%。中長期貸款增量中，大多投向政府背景類的企業(yè)，“貸大貸長貸政府”現(xiàn)象十分突出。二是從信貸投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看：制造業(yè)貸款連續(xù)兩年呈現(xiàn)負增長，化工、機械、船舶、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)大多被商業(yè)銀行列入謹慎或限制支持名錄。三是從行際間均衡投放情況來看：受上級行信貸政策偏好差異等影響，信貸投放行際間不平衡現(xiàn)象較為突出。我市貸款新增10億元以上的有農(nóng)商行、工行、農(nóng)行和江蘇銀行等四家機構(gòu)。與此同時，部分商業(yè)銀行貸款增量持續(xù)減少，有4家金融機構(gòu)貸款增量甚至為負。行際間的不平衡投放，一定程度上影響了金融業(yè)對我市經(jīng)濟的平穩(wěn)支持。（三）金融產(chǎn)品單一，投融資體系有待完善。我市在開創(chuàng)多渠道融資方式、完善企業(yè)投融資體系等方面的工作開展還有所不足。現(xiàn)有擔保公司2家，小貸公司6家，企業(yè)可用融資資源很少。企業(yè)上市意愿不強，上市掛牌企業(yè)總數(shù)不到南通的十分之一。股權(quán)質(zhì)押融資、動產(chǎn)抵押融資、中小企業(yè)債權(quán)融資等業(yè)務開展得還不夠多，創(chuàng)新力度還需加大。（四）中小企業(yè)融資難仍然存在，金融服務“三農(nóng)”還有差距。出于對資金安全、中小企業(yè)信用度以及銀行經(jīng)營成本等因素的考慮，一些銀行為中小企業(yè)提供貸款的積極性不高，即使企業(yè)產(chǎn)品市場前景良好，企業(yè)利潤也比較樂觀，但由于缺少有效的資產(chǎn)抵押也難以獲得銀行貸款，從而限制了企業(yè)的快速擴張。擔保公司是中小企業(yè)獲得金融機構(gòu)信貸支持的重要方式之一，目前我市正常經(jīng)營的擔保機構(gòu)只有兩家，分別是國投擔保和銀洲擔保。國投擔保是唯一一家全額政府注資的擔保公司，注冊資本為2億元，擔保對象中基本為與政府工程有關(guān)的企業(yè)，純市場化面向中小企業(yè)的擔保業(yè)務開展非常不夠；銀洲擔保是我市主要承擔小微企業(yè)擔保業(yè)務的機構(gòu)，但由于一味強調(diào)無風險，擔保業(yè)務發(fā)展也非常緩慢，不到注冊資本的3倍。改善農(nóng)村金融服務仍是當前的一大難題，主要表現(xiàn)為金融機構(gòu)對農(nóng)村的覆蓋率低，農(nóng)村金融服務單一與需求多樣化的矛盾突出，金融工作在服務“三農(nóng)”方面還任重而道遠。（五）信用體系不完善，金融潛在風險不容忽視。金融業(yè)的健康發(fā)展離不開好的生態(tài)環(huán)境。目前，金融生態(tài)環(huán)境的不完善主要表現(xiàn)為信用體系建設滯后，社會信用信息廣泛分布于多個部門和機構(gòu)中，沒有做到資源共享，使得一些企業(yè)和個人失信現(xiàn)象嚴重，甚至是有些中介機構(gòu)為謀取利益，出具虛假資產(chǎn)報告，導致金融資源配置結(jié)構(gòu)失衡。金融機構(gòu)信貸風險有所擴大，潛在的不良貸款風險仍在聚集。金雙喜、永安紡織事件后續(xù)風險還在進一步暴露中，受建筑、電動工具等行業(yè)龍頭企業(yè)資金鏈緊張的影響，關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款質(zhì)量進一步下降，逾期貸款呈大量增加態(tài)勢，預計下階段不良貸款將會有所攀升。民間融資的活躍對金融穩(wěn)定也構(gòu)成了較大的威脅，一方面民間資金流向國家產(chǎn)業(yè)政策限制行業(yè)，削弱了宏觀調(diào)控的效果，另一方面民間借貸游離于金融監(jiān)管范圍之外，參與人數(shù)多、涉及范圍廣、操作方式簡單，極易引發(fā)債權(quán)債務糾紛甚至滋生違法行為，危害金融安全和社會穩(wěn)定。第三方理財機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融等新型業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長帶來的社會影響也不容忽視。目前在我市開展理財業(yè)務的38家投資公司，超500人從業(yè)，截止2015年年末，募集資金超5億，客戶數(shù)量近萬名。由于欠缺法律約束，非法集資、兌付困難、卷款跑路等問題不斷出現(xiàn)，“E租寶”、泛亞等非法集資事件使我市部分投資者損失慘重。三、建議意見為加快推進陸海統(tǒng)籌金融服務示范區(qū)建設，全面提升金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展，提出如下建議意見：（一）積極培育新型金融機構(gòu)，引導金融業(yè)集聚發(fā)展。一要加快培育各類金融機構(gòu)。積極吸引各類金融機構(gòu)到我市設立法人總部和分支機構(gòu)。重點引進全國性商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、外資銀行等入駐我市，提升金融產(chǎn)業(yè)規(guī)模和實力。規(guī)范發(fā)展各類準金融機構(gòu)。提高準入門檻，完善制度設計，加強行業(yè)監(jiān)管，促進融資擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)、小額貸款公司等準金融機構(gòu)健康發(fā)展。扶持國有擔保公司做大做強，放大擔保倍數(shù)，擴大擔保規(guī)模。積極引進市外有實力的擔保機構(gòu)在我市開展業(yè)務，提高擔保機構(gòu)與民營資本的對接能力。加快再擔保機構(gòu)設立，發(fā)揮再擔保機構(gòu)提供增信和分擔風險的功能。大力培育會計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢、保險經(jīng)紀公司等中介服務組織，構(gòu)建專業(yè)化的金融中介服務體系。二要推動金融功能區(qū)建設。建議在新城區(qū)高起點規(guī)劃建設一個布局合理、配套完善的金融商務區(qū)，引導、推動金融監(jiān)管部門、各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、配套服務機構(gòu)入駐，利用集聚效應發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，以滿足不同經(jīng)濟主體多樣化的金融需求。（二）著力擴大多種形式融資，推動金融業(yè)持續(xù)發(fā)展。一要保持信貸市場較快發(fā)展。充分發(fā)揮銀行業(yè)金融機構(gòu)主渠道作用，支持銀行機構(gòu)加強金融創(chuàng)新，綜合運用信貸、票據(jù)、融資租賃、資產(chǎn)證券化等方式，增加資金投放，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。支持各銀行業(yè)機構(gòu)在合規(guī)和風險可控的前提下，發(fā)展委托貸款、信托