成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)制拆除胡昌明違法建筑合法性分析案例一案(編輯修改稿)
2025-11-09 05:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 作出行政處罰的依據(jù)，因此，金牛區(qū)人民政府無權(quán)責(zé)成金牛區(qū)城管執(zhí)法局實施強(qiáng)制拆除等措施。因此，根據(jù)以上分析，本案中，金牛區(qū)城管執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制拆除。第二篇：城管執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑的合法性分析文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載城管執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑的合法性分析—以“唐福珍案”為例鄭書宏 盧宇成都市金牛區(qū)城管執(zhí)法局強(qiáng)制拆除胡昌明違法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒體吵得沸沸揚揚。該事件系各種復(fù)雜因素所致，涉及方方面面，現(xiàn)筆者僅從法律層面對本案進(jìn)行簡要分析。案情介紹：1996年8月，胡昌明與金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村簽訂了《建房用地協(xié)議》后，在未辦理《規(guī)劃建設(shè)許可證》及用地審批手續(xù)的情況下，修建了面積達(dá)1600平方米的磚混結(jié)構(gòu)及簡易結(jié)構(gòu)房屋，用于企業(yè)經(jīng)營。此后，胡昌明對所建房屋一直沒有辦理相關(guān)手續(xù)。2007年8月，成都市決定修建市政道路金新路。為保證金新路施工順利進(jìn)行，金牛區(qū)有關(guān)方面多次與胡昌明溝通，要求其自行拆除該建筑?？紤]到歷史因素，金牛區(qū)有關(guān)方面擬給予適當(dāng)補(bǔ)償，但胡昌明拒絕接受，并提出了800多萬元的要價。2007年10月23日，成都市金牛區(qū)城市管理行政執(zhí)法局給胡昌明下達(dá)了限期拆除違法建設(shè)事先通知書，10月29日，又給他下達(dá)了限期拆除違法建筑決定書，限令胡昌明在2007年11月3日24時前拆除。胡昌明未予理睬。2009年4月10日，金牛區(qū)城管執(zhí)法局對胡昌明建筑實施拆除，遭到其前妻唐福珍組織親屬多人暴力阻撓執(zhí)法，該次執(zhí)法行動終因唐福珍采取往自己身上傾倒汽油的極端方式相威脅、為避免意外情況出現(xiàn)而終止。2009年 11月13日，金牛區(qū)城管執(zhí)法局工作人員對胡昌明建筑實施拆除。法律分析：本案雖因拆遷工作引發(fā)，但實質(zhì)上金牛區(qū)城管執(zhí)法局是依據(jù)規(guī)劃及城市管理等相關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)定胡昌明的房屋是違法建筑并將其拆除而引發(fā)的紛爭。本案中，爭議焦點在于金牛區(qū)城管執(zhí)法局是否是適格主體、胡昌明的違法行為是否因時效而應(yīng)免于處罰以及其是否有權(quán)實施強(qiáng)制拆除。下面，筆者就該爭議焦點分別進(jìn)行分析：文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 中顧法律網(wǎng)提供更多免費資料下載一、限期拆除建筑決定的性質(zhì)行政處罰也稱“行政罰”，是指特定的行政主體對被認(rèn)為違反行政法律規(guī)范的公民、法人和其他組織所給予的一種制裁。限期拆除的性質(zhì)是否屬于行政處罰，在理論界一直存在較大爭議?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第八條明確規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得和非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照以及行政拘留等六類行政處罰措施，限期拆除并沒有歸為其中之一，但是該條同時規(guī)定法律、行政法規(guī)可以規(guī)定其他行政處罰措施。因此，考察作出限期拆除的決定是否屬于行政處罰，應(yīng)當(dāng)考察是否有法律的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。第六十八條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。同時，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十七條也對限期拆除做了明確規(guī)定。據(jù)此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十八條以及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定，限期拆除已經(jīng)明確被規(guī)定，而根據(jù)行政處罰法第八條的規(guī)定，其性質(zhì)屬于行政處罰。二、金牛區(qū)城管執(zhí)法局作出拆除處罰決定的主體資格之合法性分析本案中，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，胡昌明興建房屋應(yīng)當(dāng)獲得城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，同時根據(jù)該法律的規(guī)定，未經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的應(yīng)當(dāng)限期拆除。據(jù)此，根據(jù)該法律之相關(guān)規(guī)定，規(guī)劃部門是有權(quán)對胡昌明違法建筑行為作出拆除決定的行政機(jī)關(guān)。但根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。2003年，成都市人民政府依據(jù)《國務(wù)院法制辦關(guān)于在四川省成都市開展相對集中行政處罰權(quán)試點工作的復(fù)函》，制定了《成都市城市管理 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國
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