【文章內(nèi)容簡介】 改革，進(jìn)一步增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力1深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)已經(jīng)承包到戶、到人或到社會(huì)團(tuán)體的山林，要本著尊重經(jīng)營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關(guān)系的穩(wěn)定。對(duì)目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關(guān)規(guī)定，提供給國有林場、部隊(duì)或其他單位進(jìn)行植樹造林。進(jìn)一步完善“四荒”使用權(quán)拍賣制度和管理辦法，創(chuàng)新拍賣機(jī)制，遠(yuǎn)山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經(jīng)營主體。對(duì)承包治理“四荒”的經(jīng)營業(yè)主、參與退耕還林的農(nóng)戶營造的生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。在堅(jiān)持國有森林資源所有權(quán)不變并有效保護(hù)的前提下，可實(shí)行國有民營，鼓勵(lì)林場職工承包和農(nóng)村家庭托管，通過資源管護(hù)和合理經(jīng)營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發(fā)展森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，促進(jìn)林木合理流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營者投資開發(fā)的積極性。1推進(jìn)林業(yè)分類經(jīng)營改革。將全省林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)區(qū)和商品林業(yè)區(qū)兩大類，公益林業(yè)區(qū)按照公益事業(yè)管理，按行政隸屬關(guān)系以同級(jí)政府投資為主，吸引外資和社會(huì)力量共同建設(shè)。商品林業(yè)區(qū)按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)禁采伐，一般公益林要嚴(yán)格實(shí)行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產(chǎn)用材林要逐步實(shí)行經(jīng)營者按市場需要自主采伐。1放手發(fā)展非公有制林業(yè)。不限地域、規(guī)模、所有制形式，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與林業(yè)建設(shè)。凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)好“誰造誰有、合造共有”的政策。統(tǒng)一稅費(fèi)政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭的寬松環(huán)境。堅(jiān)決依法打擊以造林名義進(jìn)行的各類非法集資和金融詐騙活動(dòng)，凈化林業(yè)投資環(huán)境，確保投資者利益。支持和鼓勵(lì)各類造林專業(yè)隊(duì)、造林公司和造林大戶的發(fā)展，鼓勵(lì)民營業(yè)主參與林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，享受重點(diǎn)工程投資等有關(guān)扶持政策。五、堅(jiān)持科教興林，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平1加快研究推廣抗旱造林技術(shù)。干旱少雨是制約我省林業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)難題。要加強(qiáng)抗旱造林技術(shù)的研究和推廣，重點(diǎn)研究開發(fā)瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風(fēng)沙區(qū)、黃土丘陵干旱區(qū)、干石山區(qū)等困難立地條件地區(qū)的植被恢復(fù)技術(shù)，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業(yè)、覆蓋林業(yè)、植物生長促進(jìn)劑、容器育苗造林等適用技術(shù)，有效提高全省干旱地區(qū)造林的成活率和保存率。1充分發(fā)揮林業(yè)科技隊(duì)伍和科技人員在科技興林中的示范帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)林業(yè)科研單位、高校和科技人員，通過創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建立科技示范點(diǎn)、開展科技承包和技術(shù)咨詢服務(wù)等形式，加快科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)在林業(yè)科技工作中做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位要給予獎(jiǎng)勵(lì)。1加強(qiáng)林業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢下林業(yè)建設(shè)工程化管理的需要，建立健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，大力提高林業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。進(jìn)一步完善以各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)為主體的社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)工作。對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)“綠色山西”步伐 高度重視林業(yè)工作。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加快林業(yè)發(fā)展的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，做到認(rèn)識(shí)到位，精力到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)建設(shè)。2落實(shí)林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)中央要求，各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人。省里對(duì)目前在各地實(shí)施的退耕還林、天然林資源保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和“三北”防護(hù)林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)行規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任到縣(市、區(qū))制度，由縣(市、區(qū))政府負(fù)總責(zé)。堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”，對(duì)各地林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級(jí)人民代表大會(huì)監(jiān)督執(zhí)行。各級(jí)組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把林業(yè)責(zé)任制的建立、落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立重大毀林、違規(guī)使用資金案件和工程質(zhì)量事故責(zé)任追究制，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。2切實(shí)增加對(duì)林業(yè)的投入。適應(yīng)國家大幅度增加對(duì)我省林業(yè)投資的要求，為了確實(shí)搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，支持林業(yè)在近幾年有一個(gè)大的發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強(qiáng)對(duì)各類林業(yè)工程和造林業(yè)主的信貸支持。2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理的最基層機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣、林地林權(quán)糾紛調(diào)處和社會(huì)化服務(wù)等職能和作用。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定隊(duì)伍、充實(shí)人員、提高素質(zhì)，所需事業(yè)費(fèi)用納入地方財(cái)政預(yù)算。第四篇：山西省人民政府辦公廳山西省人民政府辦公廳關(guān)于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題的通知晉政辦發(fā)〔2009〕100號(hào)各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)，省屬國有煤炭企業(yè)：目前，我省多數(shù)市縣已完成了煤礦企業(yè)兼并重組整合方案批復(fù)工作，為進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合工作，確保主體企業(yè)盡快到位，現(xiàn)就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續(xù)和簡化項(xiàng)目審批程序有關(guān)問題通知如下：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理是加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室）采取聯(lián)合辦公的方式，實(shí)行集中受理、即時(shí)送達(dá)、倒排進(jìn)度、限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，并隨時(shí)掌握有關(guān)部門的工作進(jìn)度。各市、縣人民政府要高度重視，落實(shí)兼并重組主體責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時(shí)間，加快審批進(jìn)度。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化程序，下放審批權(quán)限，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。二、及時(shí)組織上報(bào)各種資料市、縣兼并重組整合方案批復(fù)后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業(yè)進(jìn)一步完善協(xié)議，按照明確的內(nèi)容準(zhǔn)備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產(chǎn)許可證（附件3）、煤炭生產(chǎn)許可證（附件4）、生產(chǎn)能力核定（附件5）、營業(yè)執(zhí)照（附件6）等證照變更及項(xiàng)目審批的有關(guān)資料，并在2009年8月20日前將有關(guān)資料（一式6份）統(tǒng)一上報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。三、加快審批工作進(jìn)度省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室集中受理各市上報(bào)的資料，做好交接、登記工作，并在1日內(nèi)將資料分送到省有關(guān)部門。省有關(guān)部門接到資料后，及時(shí)組織力量進(jìn)行審查，開展相關(guān)工作，對(duì)符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時(shí)間內(nèi)完成各種證照變更及批復(fù)工作；對(duì)不符合條件的，要及時(shí)提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時(shí)間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結(jié)完一個(gè)手續(xù)，就要及時(shí)送達(dá)省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并由其負(fù)責(zé)分送或書面通知相關(guān)部門和市縣及省屬國有煤炭企業(yè)。省屬國有煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，以省領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的文件作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的批準(zhǔn)手續(xù)，省國資委不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行為審批，各有關(guān)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)的方案，辦理工商登記及相關(guān)部門手續(xù)。四、實(shí)行全過程監(jiān)督檢查兼并重組整合煤礦證照變更和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理要堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行陽光操作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強(qiáng)對(duì)各種證照手續(xù)辦理的全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發(fā)生，確保兼并重組整合工作規(guī)范、健康、有序推進(jìn)，確保完成兼并重組整合目標(biāo)任務(wù)。附件：(略) 、變更、注銷需提交的資料山西省人民政府辦公廳二○○九年七月二十一日附件2換發(fā)采礦許可證需提交的資料一、單獨(dú)保留且不新增煤炭資源煤礦 ；（變更采礦權(quán)人需提供）； （變更采礦權(quán)人需提供）； 、副本原件； ；（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；、縣(市、區(qū))國土資源部門對(duì)變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件（變更采礦權(quán)人需提供）；（需經(jīng)縣級(jí)國土資源局審核蓋章）；:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。二、單獨(dú)保留且新增煤炭資源煤礦（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：（由主體企業(yè)提出）； 、副本原件； ；，法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；（文件中應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件（變更采礦權(quán)人需提供）；；:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書（變更采礦權(quán)人需提供）。（二）辦理變更采礦登記需提交： ； ； ； ； 。三、整合保留煤礦（一）劃定礦區(qū)范圍需提交：（由主體企業(yè)提出）；（參與整合煤礦均需提交）；（應(yīng)載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；、縣國土資源部門對(duì)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍、延續(xù)、變更或轉(zhuǎn)讓等情況說明的文件； ；:采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的,需由轉(zhuǎn)讓人（原采礦權(quán)人）與受讓人（現(xiàn)采礦權(quán)人）簽訂采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；采礦權(quán)人與采礦權(quán)人合作、采礦權(quán)人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權(quán)人合作協(xié)議書。（二）申請(qǐng)變更采礦登記需提交：（1）采礦權(quán)申請(qǐng)登記書；（2）采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書；（3）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)書。說明：，如變更采礦權(quán)人，由省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組確定的主體企業(yè)，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)，不再辦理轉(zhuǎn)讓審批。，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業(yè)兼并重組工作領(lǐng)導(dǎo)組批復(fù)文件，不再劃定礦區(qū)范圍，直接辦理采礦權(quán)變更登記手續(xù)。，不重新劃定礦區(qū)范圍，可以與其他事項(xiàng)一起變更，但必須提交采礦權(quán)人雙方簽訂的調(diào)整礦區(qū)范圍協(xié)議書和調(diào)整前、后的礦區(qū)范圍圖，如調(diào)整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，重新劃定礦區(qū)范圍。，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴(kuò)大礦區(qū)范圍的煤礦，必須在換領(lǐng)采礦許可證后一年內(nèi)，到縣（市、區(qū)）國土資源部門補(bǔ)交礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案（或礦井初步設(shè)計(jì)及批復(fù)）、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及其審查批復(fù)文件一式三套?？h（市、區(qū)）國土資源部門要及時(shí)將上述資料分別報(bào)送省、市國土資源部門。，本次換發(fā)采礦許可證，暫不進(jìn)行資源儲(chǔ)量核實(shí)和資源價(jià)款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內(nèi)，再按規(guī)定分期分批完成儲(chǔ)量核查和價(jià)款處置工作。附件3 換發(fā)安全生產(chǎn)許可證需提交的資料一、兼并重組整合后列為單獨(dú)保留且生產(chǎn)系統(tǒng)及能力不變的生產(chǎn)礦井 ； ；。二、兼并重組過渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井； ； ；。三、兼并重組整合后系統(tǒng)凈增能力在60萬噸/年及以下的生產(chǎn)礦井（原生產(chǎn)系統(tǒng)不進(jìn)行改造）； ； ；； 。說明：，由兩個(gè)及以上的礦井整合為一個(gè)礦井，只保留主體煤礦且不改變系統(tǒng)不增加能力的生產(chǎn)礦井，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。，礦井生產(chǎn)能力、開采系統(tǒng)均未發(fā)生變化，但辦礦主體、礦區(qū)范圍發(fā)生改變，礦井實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采煤的，在取得省國土資源廳換發(fā)新的采礦許可證后可直接辦理安全生產(chǎn)許可證變更和延期。，確定為過度期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井，安全生產(chǎn)許可證有效期根據(jù)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室批準(zhǔn)保留的時(shí)限和安全生產(chǎn)許可證條例的規(guī)定執(zhí)行。，確定為兼并重組的新建、改建和擴(kuò)建礦井按照規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)、驗(yàn)收，按規(guī)定領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。：變更申請(qǐng)書及主要負(fù)責(zé)人安全資格證（復(fù)印件）和主要負(fù)責(zé)人任命文件。附件4 換發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證需提交的資料一、兼并重組整合后單獨(dú)保留且系統(tǒng)及能力均不變的生產(chǎn)礦井 ；；《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監(jiān)察局安全許可證批文抄送件；（見附表）。二、兼并重組整合過渡期內(nèi)暫時(shí)保留的生產(chǎn)礦井 ；（附復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收資料）；《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許