【文章內(nèi)容簡介】 E，最早的境外股東是中國自然人，這時律師應(yīng)當(dāng)審閱有關(guān)股東的文件，以便查明是否涉及返程投資、關(guān)聯(lián)并購問題。又如，外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資，收購目標(biāo)是被投資的企業(yè)，那么律師在論證目標(biāo)公司的存續(xù)合法性的時候也應(yīng)當(dāng)查明其股東在進(jìn)行外商投資企業(yè)再投資時是否符合中國的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、程序是否合法。再如，在中國設(shè)立的合資企業(yè)其中一個合資方是香港公司，但該香港公司也是由境內(nèi)股東持股的，這涉及典型的假合資問題，應(yīng)該建議客戶對香港公司進(jìn)行盡職調(diào)查。(6)如何審查合規(guī)經(jīng)營文件公司合規(guī)經(jīng)營文件的內(nèi)容很廣，可能涵蓋了涉及其合規(guī)方面的所有文件。在很多交易中可能問題都是類似的，也很容易發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵在于如何提出建議。審查合規(guī)經(jīng)營文件的目的是為了確定目標(biāo)公司是否存在非法經(jīng)營的問題，包括生產(chǎn)經(jīng)營的合規(guī)性(如是否合法取得安全生產(chǎn)許可證、采礦許可證、金融許可證)、建設(shè)項目的合規(guī)性(是否合法取得項目批文，以及與項目有關(guān)的環(huán)保、土地、規(guī)劃、建設(shè)、施工批準(zhǔn)；建設(shè)項目是否經(jīng)合法竣工驗收)。企業(yè)合規(guī)方面的主要問題包括：公司經(jīng)營超越經(jīng)營范圍建設(shè)項目未經(jīng)適當(dāng)審批或未獲經(jīng)竣工驗收即投入使用；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不符合規(guī)定；投資項目超越審批權(quán)限；非法占用土地或土地使用權(quán)的取得存在瑕疵；受到行政處罰，如環(huán)保、海關(guān)、勞動、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理、工商等方面的行政處罰；違反監(jiān)管要求或未達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)(主要適用于特殊企業(yè)，如金融、保險、證券企業(yè))。以上問題在很多項目中都或多或少地存在。律師不僅要善于發(fā)現(xiàn)和揭示這些問題，還必須考慮深度分析這些問題并給客戶提供有價值的建議。比如越權(quán)審批的效力如何、有沒有補(bǔ)救的可能性、補(bǔ)救的成本有多大、目標(biāo)公司是否愿意配合、法律風(fēng)險到底有多大。比如，外商投資項目中常見的一個情況是，目標(biāo)公司把需經(jīng)中央審批的項目進(jìn)行拆分，分別在地方政府審批，以此來規(guī)避中央審批。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(下稱“國家發(fā)改委”)的有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項目，土地、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，國家發(fā)改委可以撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件。此外，國務(wù)院頒布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》還規(guī)定，對違反該規(guī)定審批的外商投資項目，上級審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到該項目的備案文件之日起30個工作日內(nèi)予以撤銷，其合同、章程無效，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予注冊登記，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口手續(xù)。但是，律師不應(yīng)當(dāng)機(jī)械地援引和運用這些規(guī)定的內(nèi)容，貿(mào)然斷言或得出這樣的結(jié)論：一旦有違反審批權(quán)限的情形，上級發(fā)改委將必然會撤銷下級發(fā)改委已頒發(fā)的核準(zhǔn)文件。因為法律條文是死的，而法律的實施和司法、行政實踐往往是活的，律師應(yīng)當(dāng)同時注重研究法律法規(guī)在實踐中的運用和中國的審批實踐情況。在行政實踐中，商務(wù)部門往往是采取限令限期整頓，把原來分拆的項目化零為整，要求按照項目合并后累加計算的投資總額重新報批。如果項目有實力較強(qiáng)的知名外國投資者加入，再輔以當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑膊慌懦椖恐匦芦@得批準(zhǔn)的可能性。據(jù)了解，也確實存在這樣的先例。不過，律師在告知客戶了解或聽說過這樣的先例，因而不排除目標(biāo)公司的分拆項目在化零為整的情況下有獲得重新批準(zhǔn)的“可能性”的同時，應(yīng)當(dāng)提醒客戶不能據(jù)此認(rèn)為這是一定能做到的，而主要取決于目標(biāo)公司是否愿意予以補(bǔ)救、當(dāng)?shù)卣块T是否給予強(qiáng)有力的支持、是否目前正處于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整時期等因素的影響。律師除了分析發(fā)改委、商務(wù)部門對越權(quán)審批項目會采取什么措施，還要考慮是否有其他可能的后果。例如，根據(jù)國務(wù)院辦公廳2001年就越權(quán)審批某中外合資公司項目發(fā)布的文件通報，該項目越權(quán)審批導(dǎo)致的后果是有關(guān)進(jìn)口設(shè)備不能享受合資企業(yè)免征關(guān)稅政策，其主要生產(chǎn)原料天然橡膠進(jìn)口配額也無法得以解決。此外，在越權(quán)審批的項目中土地使用權(quán)的取得也可能是不合法的。因此，律師應(yīng)當(dāng)綜合、全面地考慮問題，以免漏掉重大的法律問題。(二)重大合同1．什么是重大合同一般而言，除因各特殊行業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)的特殊性所決定的特殊類型的合同外，公司的重大合同可能包括貸款合同、擔(dān)保合同、其他融資合同或文件、戰(zhàn)略合作協(xié)議、不競爭協(xié)議、保密合同、委托代理協(xié)議、供貨合同、長期供應(yīng)合同、銷售合同、經(jīng)銷／分銷合同、采購合同、進(jìn)出口合同、運輸合同、保險合同、融資租賃合同、特許經(jīng)營協(xié)議、技術(shù)研發(fā)或服務(wù)協(xié)議、知識產(chǎn)權(quán)許可協(xié)議、資產(chǎn)買賣或租賃協(xié)議、公用設(shè)施(如水、電、氣)供應(yīng)等不一而足。律師對重大合同進(jìn)行盡職調(diào)查文件審閱的目的是：查明相關(guān)合同是否合法有效、是否存在對目標(biāo)公司設(shè)定的特別或過度的合同義務(wù)或是否有任何限制性條件，有無其他特殊合同安排；確定合同權(quán)利是否可以得到法律保護(hù)、對目標(biāo)公司的合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)讓是否需要取得第三方的同意、合同的履行狀況、是否存在合同爭議等。一般而言，已經(jīng)履行完畢的合同無需審閱或做摘要。此外，如業(yè)務(wù)合同大部分采用的是自己或?qū)Ψ降母袷胶贤?，則通常無需將同類合同逐一摘抄，僅將格式合同的主要內(nèi)容摘要即可。但對采用特殊或不同格式或范本的合同，則應(yīng)當(dāng)分別做總結(jié)和摘要。如何判斷哪些合同是公司的主要業(yè)務(wù)合同律師應(yīng)當(dāng)如何判斷哪些合同才屬于目標(biāo)公司的主要業(yè)：務(wù)合同呢?顯然，目標(biāo)公司為其員工租賃150平米宿舍或自行車車棚的租賃協(xié)議不能算是公司的主要業(yè)務(wù)合同。律師在此方面至少應(yīng)注意以下幾點：要了解目標(biāo)公司的經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)特點到底是什么；應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)公司的管理層進(jìn)行訪談，了解公司的經(jīng)營模式，以助于弄清楚與該業(yè)務(wù)經(jīng)營模式相關(guān)的業(yè)務(wù)合同；審閱財務(wù)盡職報告和公司審計報告；與會計師和客戶進(jìn)行溝通；重視關(guān)聯(lián)公司之間簽訂的合同；重視爭議標(biāo)的巨大或可能會目標(biāo)公司帶來重大風(fēng)險或支付義務(wù)的合同。怎樣在法律盡職調(diào)查報告中描述和分析重大合同 這包括三個方面：對合同重要條款的摘要，對合同合法性的審查，以及對合同條款進(jìn)行做全面法律分析。(1)重大合同摘要律師在審查各種重大業(yè)務(wù)合同時，一般應(yīng)當(dāng)對涉及以下方面內(nèi)容的重要條款進(jìn)行摘要，向客戶報告：合同的基本信息，即這個合同是關(guān)于什么事宜的；對價條款，即經(jīng)濟(jì)性條款或有金錢性支付義務(wù)的條款；違約責(zé)任條款、補(bǔ)償條款；合同的解除條款；排他性和不競爭性條款，特別是關(guān)于產(chǎn)品的銷售和投資人進(jìn)行與目標(biāo)公司相競爭的投資和業(yè)務(wù)發(fā)展的條款；控制權(quán)變更條款；保質(zhì)期、售后服務(wù)的條款；合同轉(zhuǎn)讓條款、合同有效期條款；法律適用與爭議解決條款。需要說明的是，并非所有的重大業(yè)務(wù)合同均無例外地包含上述內(nèi)容。律師仍需要對屬于特殊行業(yè)企業(yè)的特殊合同的重要條款作出判斷和進(jìn)行摘要。(2)關(guān)于合同的合法合規(guī)性的判斷律師首先要看合同所適用的法律是什么。如果適用法律為中國法，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國法律審查有沒有什么條款是違反中國法律的。如果管轄法律為外國法，則應(yīng)當(dāng)審查法律選擇是否違法以及該合同約定是否違反中國法的強(qiáng)制性規(guī)定。(3)對合同條款的分析律師在對合同條款的法律分析時，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個方面進(jìn)行入手：是否會影響擬議交易的條款(如控制權(quán)的變更的問題)；并購交易完成后是否會加重并購方的義務(wù)；是否會影響到目標(biāo)公司將來的權(quán)益和義務(wù)的承擔(dān)；是否為不合規(guī)或不合法的條款；是否為有別于慣常的條款。下面以債權(quán)債務(wù)合同的審查為例，來說明如何對重大合同進(jìn)行審查。審閱債權(quán)債務(wù)合同的目的是對負(fù)債和或有負(fù)債進(jìn)行描述，確定其風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)非常規(guī)的安排，評估對公司凈資產(chǎn)的影響。律師審查債權(quán)債務(wù)合同的重點通常在于如下方面：目標(biāo)公司作為債務(wù)人，關(guān)鍵的融資、貸款是否能夠維持；目標(biāo)公司作為債權(quán)人，其債權(quán)或資產(chǎn)是否無法收回或滅失；目標(biāo)公司作為擔(dān)保人，其債權(quán)或資產(chǎn)是否涉及訴訟，被執(zhí)行；委托理財是否有重大虧損或存在爭議；是否有職工非法集資等非常規(guī)的融資安排；公司之間是否存在非法拆借(這種情況在中國很常見，關(guān)鍵在于如何評估潛在法律風(fēng)險的程度，收回利息和本金是否存在法律上的障礙)；如果是目標(biāo)公司借給他人很多錢，此時就要重點提示法院不會支持利息，而且客戶肯定不希望看到目標(biāo)公司的資金被其他公司占用，那么在寫交易文件時也要把相關(guān)內(nèi)容放到先決條件里去；是否存在向關(guān)聯(lián)人提供借款或擔(dān)保的情形。母子公司之間或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的拆借往往沒有書面合同、不約定利息和期限，律師應(yīng)當(dāng)描述一下事實，并指出對客戶而言可能有潛在的風(fēng)險。在審閱債權(quán)債務(wù)文件時，律師還應(yīng)當(dāng)重視以下幾點：要有重點地審閱，不必去摘抄所有的貸款合同，因為實際上很多中資金融機(jī)構(gòu)的貸款合同都采用標(biāo)準(zhǔn)合同版本，且往往都約定了借款人發(fā)生股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重組都必須經(jīng)過貸款人事先同意。有可能審閱了幾百份貸款合同得出的都是相同的結(jié)論。要及時與會計師互動，因為債權(quán)債務(wù)范圍很廣，除了已發(fā)生的實際債務(wù)、或有負(fù)債，可能還包括供貨商、贊助商的債權(quán)，會計師也需要對此進(jìn)行分析。如果律師能夠借助會計師的分析，效率會提高很多。如果會計師發(fā)現(xiàn)一些融資文件比較重要，他們可能會提出來，律師就可以從法律上進(jìn)一步研究；對一些不正常的貸款安排(如集團(tuán)內(nèi)部資金拆借、有優(yōu)惠條款的貸款等)，律師再進(jìn)行深入審查。相比較貸款合同的貸款金額條款，律師更應(yīng)該關(guān)注的是什么情況下會構(gòu)成違約事件或?qū)﹃愂霰ＷC的違反。當(dāng)然，現(xiàn)實情況是銀行一旦放款就失去了優(yōu)勢地位，即使有一些小的違約情形，銀行一般也不會輕易行使其權(quán)利。七、法律盡職調(diào)查的成果——盡職調(diào)查報告和摘要法律盡職調(diào)查完成后，調(diào)查方的律師應(yīng)當(dāng)將其發(fā)現(xiàn)的問題、其對問題、風(fēng)險及其程度的分析、建議等編制法律盡職調(diào)查報告和重大法律問題清單或報告摘要，并提供給客戶。律師應(yīng)當(dāng)在法律盡職調(diào)查過程中，及時向客戶提供階段性報告，以便于并購方控制調(diào)查進(jìn)程、確定是否需要調(diào)整盡職調(diào)查范圍和時間、了解賣方對交易的態(tài)度以及及時獲知重大風(fēng)險。在法律盡職調(diào)查結(jié)束時，律師應(yīng)當(dāng)向客戶提交法律盡職調(diào)查報告。法律盡職調(diào)查報告的基本框架一般按照盡職調(diào)查文件清單對文件所屬事項類別的劃分而來，即大致分為公司基本情況、資產(chǎn)狀況、知識產(chǎn)權(quán)、重大合同、勞動和社會保險、環(huán)境保護(hù)、訴訟仲裁等。而法律盡職調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括法律盡職調(diào)查中的發(fā)現(xiàn)以及問題、對所發(fā)現(xiàn)的問題之法律分析、風(fēng)險大小的判斷以及向客戶提出的建議或應(yīng)對措施。由于起草法律盡職調(diào)查報告的時間較長，而客戶往往希望盡快了解目標(biāo)公司的重大問題，所以需要律師先將重大法律問題清單或報告摘要發(fā)給他們。顧名思義，重大法律問題清單或報告摘要是對法律盡職調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重大問題或發(fā)現(xiàn)的高度概括與總結(jié)，而不是對盡職調(diào)查報告的簡單摘抄，并且最好對風(fēng)險等級進(jìn)行從高到低進(jìn)行劃分和分析，突出重點，以便使客戶在第一時間了解最重大的問題。八、法律盡職調(diào)查應(yīng)特別注意的問題(一)盡職調(diào)查需盡審慎之責(zé)關(guān)于盡職調(diào)查的范圍法律盡職調(diào)查應(yīng)當(dāng)在約定的范圍內(nèi)進(jìn)行，要有所為和有所不為。不屬于法律盡職調(diào)查范圍內(nèi)的事項，就一定要和客戶講清楚，絕不能大包大攬。這是因為如果盡職調(diào)查超出約定的范圍，不但可能會增加客戶的法律費用成本(當(dāng)然這取決于收費方式如何)，更有可能由于包攬了并非屬于自己專業(yè)范圍的調(diào)查工作而造成失職，導(dǎo)致不必要的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。盡審慎之責(zé)對于屬于法律盡職調(diào)查范圍的事項，律師則必須盡到審慎的職責(zé)。例如，律師在審閱目標(biāo)公司提供的文件資料和對管理層進(jìn)行訪談時，應(yīng)當(dāng)注意這些文件資料是否足夠、能否互相佐證還是相互矛盾，是否需要發(fā)出補(bǔ)充問卷和補(bǔ)充文件清單；關(guān)于同一事項的文件資料不清楚或模糊之處，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行管理層的訪談。不僅如此，在做法律盡職調(diào)查的時候，律師還應(yīng)當(dāng)要保持獨立的判斷，不要被人誤導(dǎo)。對公司人員的陳述、說明或解釋不要輕易去相信，因為很多時候公司有關(guān)陳述、說明或解釋有意無意地是錯誤的或片面的，律師應(yīng)當(dāng)將訪談結(jié)果與基于現(xiàn)場調(diào)查以及從其他來源獲得的信息相對照，核查是否存在重大差異或不一致。又如，有的企業(yè)提供了稅收主管部門的完稅證明，但是在盡職調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)有證據(jù)證明該企業(yè)實際上有偷漏稅行為并且數(shù)額巨大。在這種情況下，律師應(yīng)當(dāng)及時報告客戶并進(jìn)行法律分析，不能僅依賴相關(guān)政府部門出具的完稅證明就認(rèn)為完全沒有法律風(fēng)險，也就是說即便有政府部門出具的證明文件，也不應(yīng)當(dāng)影響到律師的獨立判斷。律師可以先說明該公司與政府部門有良好的關(guān)系，因此借助這個優(yōu)勢獲得了完稅證明，但根據(jù)其他證據(jù)顯示其有偷漏稅的情形，這與完稅證明是相互矛盾的，然后說明法律后果和實際的風(fēng)險，建議在交易文件中由目標(biāo)公司在稅務(wù)合規(guī)方面作出聲明和保證，并設(shè)計違約條款來保障客戶的利益。另外，基于審慎原則，律師對于一些重大或關(guān)鍵的文件，如執(zhí)照、許可、批文等或財產(chǎn)抵押登記文件，應(yīng)當(dāng)?shù)较嚓P(guān)政府部門進(jìn)行獨立調(diào)查核實。在做法律盡職調(diào)查的過程中，地方法規(guī)是律師進(jìn)行法律問題研究和分析所不能和不應(yīng)忽視的，特別是關(guān)于勞動管理、社會保險、房地產(chǎn)等問題的分析和研究。關(guān)于范本的使用作為初年級律師，往往容易僅僅依賴或照抄已有的法律盡職調(diào)查文件清單的范本，把范本清單上公司的名字改動一下就發(fā)出了。這可能會產(chǎn)生非常不利的結(jié)果。因為盡管這些范本總結(jié)了許多類型交易或項目所通行或共有的問題類型，但是對某一特定的交易卻并非完全適用，甚至可能是大部分并不適用。例如，從事某些行業(yè)需要取得特殊的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)要求、業(yè)務(wù)營業(yè)許可(如電信運營商需要取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，金融機(jī)構(gòu)需要取得金融業(yè)務(wù)許可證，而房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)需要取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì))或者行業(yè)或技術(shù)方面的認(rèn)證(如壓力容器生產(chǎn)企業(yè)和電子產(chǎn)品生產(chǎn)商)，且不同的行業(yè)或企業(yè)又會涉及不同的法律問題或合規(guī)要求(如制造商通常有環(huán)保合規(guī)問題，保險公司要符合保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求)。基于上述原因，清單范本最多可以具有某些指導(dǎo)性作用，而不能機(jī)械地照搬于每一項目的盡職調(diào)查中。在草擬盡職調(diào)查清單時必須考慮到特定項目中目標(biāo)公司所處的行業(yè)，其業(yè)務(wù)的特殊性、所有權(quán)屬性、是否為上市公司等，而不能生硬地把對藥品生產(chǎn)企業(yè)的盡職調(diào)查所用的清單用于對金融機(jī)構(gòu)、加油站或媒體公司的盡職調(diào)查。法律盡職調(diào)查報告的范本也僅僅具有參考和借鑒性。即便是對同一行業(yè)中企業(yè)所有制形式相同的企業(yè)的盡職調(diào)查，也因每一個企業(yè)的發(fā)展和業(yè)務(wù)運營具有其獨特性以及客戶對擬議交易有特別的商業(yè)考慮或架構(gòu)要求因而對盡職調(diào)查有特殊要求，而不能簡單依賴和套用以往項目的盡職調(diào)查報告。也就是說，根據(jù)行業(yè)和交易類型的不同，可能需要采用不同的體例或者關(guān)注不同的問題。