【文章內(nèi)容簡介】 核和資格審定制度，切實加強園長和教師隊伍管理。東營市制定印發(fā)了《東營市幼兒園園長、教師考核意見》和《東營市幼兒園園長、教師資格審定暫行辦法》，嚴格考核和資格認定，統(tǒng)一建檔管理，做到了持證上崗。部分縣區(qū)在新增教師的配備上實行了考選辦法，為幼教師資隊伍補充了新鮮血液。二是多渠道、多形式培訓(xùn)，提高幼教師資隊伍的整體素質(zhì)。東營市啟動了名園長、骨干教師培養(yǎng)工程，設(shè)立園長、教師培訓(xùn)經(jīng)費，每年選派部分優(yōu)秀園長、骨干教師到高等師范院校接受高層次培訓(xùn),培訓(xùn)費由市財政承擔。截至目前，近500名幼教行政干部、幼兒園園長和骨干教師先后在華師大、山師大接受了高層次的專業(yè)培訓(xùn)。同時，采取“請進來、走出去”的辦法，對幼兒園園長、教師進行全員培訓(xùn)。注重園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)面，強化教師在培訓(xùn)中的主體地位，提高了培訓(xùn)效果。三是積極創(chuàng)造條件，努力提高幼兒教師待遇。公辦幼兒教師與中小學(xué)教師同等待遇,工資上收到縣統(tǒng)一管理。農(nóng)村幼兒教師工資采取縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌一部分、收費解決一部分、主辦單位補助一部分的辦法解決。（五）保教質(zhì)量持續(xù)提升一是幼兒園積極參與或承擔了教育部“十五”教育科學(xué)規(guī)劃課題“幼兒園課程資源開發(fā)與教師專業(yè)成長行動研究”、中國學(xué)前教育研究會“十一五”重點課題“創(chuàng)設(shè)與教育相適宜的環(huán)境”等以及教育部基礎(chǔ)教育課程教材發(fā)展中心“以園為本教研制度建設(shè)”項目等。在東營教育信息網(wǎng)建立了“學(xué)前教育專欄”，開通了“東營園本研究項目博客”，為廣大幼教工作者及時獲取國內(nèi)外學(xué)前教育前沿信息、實現(xiàn)同行間交流和研討提供平臺。二是創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境，支持幼兒園自主改革與發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索園本化課程；充分尊重幼兒的人格與權(quán)利，根據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點和規(guī)律安排幼兒一日活動，并以游戲為基本活動，促進了幼兒身心全面和諧發(fā)展；注重課程改革及實驗研究的過程性和實效性，使科研成果盡快產(chǎn)生教育效應(yīng)，推進了幼兒園素質(zhì)教育的實施；每年舉行幾項輻射面廣、影響力大的幼兒教育活動，如園長《綱要》論壇、《綱要》例說征集評選、幼兒園素質(zhì)教育成果展示活動、學(xué)前教育論壇等。三是提供專業(yè)支持，促進教師專業(yè)成長。定期組織的幼兒教師教學(xué)能手、優(yōu)質(zhì)課和教育教學(xué)論文評選活動，促進了教師駕馭課堂、反思等綜合能力的提高，帶動了保教質(zhì)量的提高。三、存在的突出問題及成因分析（一）個別政府對學(xué)前教育的重要性認識不足，學(xué)前教育法規(guī)政策有待完善近年來，東營市學(xué)前教育事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是仍有個別縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對學(xué)前教育的社會公益性、福利性和重要性認識不足，片面理解國家發(fā)展學(xué)前教育堅持“以社會力量辦園為主體”、“兩條腿走路”的方針，政府承擔學(xué)前教育的責任落實不夠到位，沒有把學(xué)前教育工作納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體規(guī)劃；更有甚者，直接將幼兒園推向市場，政府不再投入，主辦單位不再支持。這種狀況嚴重制約了學(xué)前教育的發(fā)展。隨著社會形勢和環(huán)境的變化，我國現(xiàn)有的學(xué)前教育法規(guī)、規(guī)章也在一定程度上不能滿足學(xué)前教育事業(yè)進一步改革與發(fā)展的需要，從而造成當前學(xué)前教育領(lǐng)域中的許多法律關(guān)系不明確、無法可依，導(dǎo)致無謂的糾紛或執(zhí)法障礙，阻礙了新形勢下學(xué)前教育事業(yè)的順利發(fā)展。（二）經(jīng)費投入缺乏保障，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源明顯不足城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量不足，仍然存在入園難問題。近幾年來，隨著城市化進程不斷加快，城區(qū)人口急劇膨脹，學(xué)齡前兒童數(shù)量猛增。但幼兒園建設(shè)相對滯后于人口增長速度，因而帶來了適齡幼兒入園難、入好園更難的問題，國辦幼兒園班額過大的現(xiàn)象十分突出。如市直東城區(qū)，只有2所國辦幼兒園，生源爆滿、班額過大。低收入家庭因無力為孩子支付高昂的費用，轉(zhuǎn)而選擇小規(guī)模、低層次、低收費的民辦幼兒園，這促使低層次民辦幼兒園數(shù)量猛增，僅東營市東城就有18處，在園幼兒1291人。這些幼兒園普遍為租賃商業(yè)用房或是家庭開辦，有的沿路設(shè)置，與酒店、商店等處所相鄰，存在大量的安全隱患。農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)辦園條件簡陋，安全隱患尤為突出。東營市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園完全依靠家長交費來維持園所正常的運轉(zhuǎn)。因為投入沒有保障，且收費偏低，辦園條件長期得不到改善，園舍、設(shè)施達標率較低，辦園條件普遍簡陋。大部分村級幼兒園只有幼兒活動室，沒有必要的功能室，且大部分活動室不符合幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范，面積狹小，采光、通風不良；設(shè)施配備種類不全，數(shù)量不足，常規(guī)保育教育設(shè)施寥寥無幾。另外，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為了減少投資，幼兒園設(shè)置數(shù)量不足，覆蓋范圍過大，服務(wù)半徑過長，或?qū)е录议L不送孩子入園，降低入園率，或由于遠距離接送幼兒帶來大量安全隱患。東營市現(xiàn)有規(guī)模小、質(zhì)量效益低的混合班73處，%。（三）農(nóng)村幼教師資隊伍以非公辦幼兒教師為主體，待遇地位得不到有效保障，專業(yè)水平不高農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。農(nóng)村幼兒園一直沒有經(jīng)編制部門正式審批機構(gòu)、核定人員編制，幼兒教師隊伍以農(nóng)村幼兒教師并且以非公辦幼兒教師為主體。東營市2777名幼兒教師中，有1984名農(nóng)村幼兒教師，%；其中非公辦農(nóng)村幼兒教師1749人，%。這些非公辦幼兒教師既不是公辦教師，又不同于歷史上的中小學(xué)民辦教師，沒有明確的身份，沒有納入教師序列由人事部門統(tǒng)一管理，而是由各地幼教管理機構(gòu)建檔登記予以管理，相對公辦教師而言，管理不夠規(guī)范。另外，農(nóng)村幼兒園中的公辦幼兒教師均占著中小學(xué)的編制。農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷層次不高。全市1636名農(nóng)村幼兒教師中，1185人具備幼教專業(yè)學(xué)歷，%；其中第一學(xué)歷幼教專業(yè)的304人，%；%的農(nóng)村幼兒教師或者學(xué)歷不合格或者通過自學(xué)、函授等形式取得了專業(yè)學(xué)歷，專業(yè)知識不夠系統(tǒng)扎實，整體素質(zhì)偏低。同時，由于農(nóng)村幼兒園經(jīng)費、人員配備不足，園長、教師不能及時接受繼續(xù)教育，從教育理念到教育行為與素質(zhì)教育的要求相距甚遠，制約了幼兒園保教質(zhì)量的提高。農(nóng)村幼兒教師配備數(shù)量不足。《全日制、寄宿制幼兒園編制標準》中規(guī)定：全日制幼兒園教職工與幼兒的比例 1：6～1：7。而東營市農(nóng)村幼兒園師生比為1：24，遠遠高出國家規(guī)定標準。較高的師生比反映了農(nóng)村幼兒教師配備嚴重不足，致使教師沒有時間和精力研究兒童特點和教育規(guī)律，疲于應(yīng)付；同時，由于一村一班一師現(xiàn)象的存在，也導(dǎo)致了大量的安全隱患，從而影響了辦園效益。非公辦幼兒教師待遇偏低，社會保障體系沒有建立。一是工資待遇低。, 。二是社會保障體系沒有建立。東營市只有利津縣利津鎮(zhèn)陳莊鎮(zhèn)在建立農(nóng)村幼兒教師退休退養(yǎng)和養(yǎng)老保險制度進行了有益嘗試，其他縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未實行。三是大部分農(nóng)村非公辦幼兒教師未能參加職稱評定。農(nóng)村非公辦幼兒教師中已評定職稱的495人，%。（四）民辦學(xué)前教育發(fā)展迅速，管理相對滯后，隱患較多近年來，東營市民辦學(xué)前教育發(fā)展較快。但是，由于地方政府對這些幼兒園承辦者的資格、辦園條件、教師資格、登記注冊、收費標準、辦園質(zhì)量與督導(dǎo)評估等都還缺乏有效的規(guī)范與管理；另外，一些辦園者為經(jīng)濟利益所驅(qū)動，為降低成本，增加盈利，或擴大班額，或克扣幼兒伙食，低薪聘用非專業(yè)、不合格的教師和工作人員等。這些問題造成了民辦學(xué)前教育機構(gòu)辦園條件差，保教質(zhì)量低，而且存在大量安全隱患。四、對策與建議（一）健全法規(guī)，完善體制，落實各級政府發(fā)展學(xué)前教育的責任國家層面應(yīng)該進一步健全學(xué)前教育政策法規(guī)，完善管理體制，讓地方政府、教育部門和學(xué)前教育機構(gòu)有法可依，為學(xué)前教育事業(yè)健康快速發(fā)展保駕護航。對地方學(xué)前教育發(fā)展，建議實行“政府主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以鄉(xiāng)為主”的管理體制。筆者認為各級政府在學(xué)前教育發(fā)展中至少應(yīng)做到以下三點：一是布局規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對于一個縣或一個鄉(xiāng)級政府首先要做到的是，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的人口數(shù)和適齡孩子的情況以及村鎮(zhèn)布局的情況，規(guī)劃好轄區(qū)內(nèi)幼兒園建設(shè)的處數(shù)和布點，確定好長遠規(guī)劃和近期的建設(shè)計劃。二是籌資建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。按照規(guī)劃設(shè)計的幼兒園處數(shù)和布點情況，納入政府工作議程，采取包括財政投入、銀行貸款、爭取企業(yè)或個人投資等多渠道籌措資金，千方百計建設(shè)起高標準的幼兒園。三是指導(dǎo)管理好轄區(qū)內(nèi)的幼兒園。對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)好的的幼兒園，要高標準配備內(nèi)部設(shè)施，選聘高素質(zhì)園長和幼兒教師，并切實加強指導(dǎo)和管理，不斷提高保教質(zhì)量。（二）加大投入，多措籌資，形成相對穩(wěn)定的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制一是設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，主要用于鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)前教育和扶持貧困農(nóng)村學(xué)前教育。建議各級政府要根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實際需要，設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，本著“獎勵先進，扶持貧困”的原則，主要用于農(nóng)村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學(xué)前三年教育達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)省級示范幼兒園、園長教師培訓(xùn)、扶持貧困農(nóng)村幼兒園內(nèi)部設(shè)施配套等。二是建立多渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費的機制。用足用活有關(guān)政策，逐步建立以政府為主、多渠道籌資的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發(fā)展的能力。三是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和小康社會建設(shè)要求，建議國家將義務(wù)教育向?qū)W前三年延伸，并逐步實現(xiàn)免費教育。（三）創(chuàng)新思路，規(guī)范管理，建設(shè)高素質(zhì)的幼教師資隊伍一是核定農(nóng)村幼兒園機構(gòu)和教師編制。按照省勞動、人事部門頒發(fā)的幼兒園編制標準，根據(jù)幼兒園規(guī)模、幼兒人數(shù)，由縣區(qū)編制、教育部門共同核定本轄區(qū)各幼兒園編制數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出編制內(nèi)需求人數(shù)。二是嚴格執(zhí)行資格準入制度。國家實行教師資格制度，取得幼兒園教師資格，應(yīng)當具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及