【文章內(nèi)容簡介】 儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲(chǔ)備糧和省級儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動(dòng)。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購地方儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購中央儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲(chǔ)備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場。八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲(chǔ)備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國務(wù)院備案。各